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當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析(5)

摘要:美國(guó)的經(jīng)濟(jì)在向好,將來(lái)美國(guó)國(guó)債的發(fā)行量將逐步下降,我們持有的美國(guó)國(guó)債將能較好地保證收益率。導(dǎo)致我國(guó)GDP增速下滑的原因:一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出增幅大幅下降,特別是工業(yè)增加值的增速只相當(dāng)于2007年的70%到75%;二是虛擬經(jīng)濟(jì)大幅繁榮,導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資困難,企業(yè)不再重視產(chǎn)出的擴(kuò)張,也不重視結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和生產(chǎn)設(shè)備的改造。

(七)收入分配改革

收入分配改革是當(dāng)前最根本性的改革。但在理解上有誤差,就是把收入分配改革理解成了收入改革。收入分配改革瞄準(zhǔn)的不僅是居民問(wèn)題,還有收入分配的改革環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)的改革就起步于收入分配改革,之后在生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)了承包制、股份合作制、股份制,在交換領(lǐng)域出現(xiàn)了價(jià)格雙軌制,再然后價(jià)格自由化。1997年以后,我國(guó)收入分配改革基本處在一個(gè)停滯狀態(tài)。

啟動(dòng)收入分配改革的原因是:第一,居民收入增速低于GDP的增速,這就出現(xiàn)一個(gè)情況,經(jīng)濟(jì)在快速地增長(zhǎng),但老百姓說(shuō)我沒(méi)有感覺(jué)到生活水平得到了相應(yīng)提高,出現(xiàn)國(guó)富民窮的現(xiàn)象。近年來(lái),只有在2011年和2012年兩年,居民收入增速超過(guò)了GDP的增速。目前我國(guó)居民收入比重略有回升,達(dá)到了整個(gè)國(guó)民收入的42%左右。但在1994年前后,我國(guó)的居民收入占國(guó)民收入的比重大約在57%左右。第二,是由基尼系數(shù)決定的,去年年末的數(shù)字是0.474。在納入聯(lián)合國(guó)基尼系數(shù)統(tǒng)計(jì)的國(guó)家中,超過(guò)我們的有27個(gè)國(guó)家,除了以色列是發(fā)達(dá)國(guó)家外,剩下的都是非洲國(guó)家和兩個(gè)南美國(guó)家。

我們啟動(dòng)這次收入分配改革,一是要實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步;二是使勞動(dòng)報(bào)酬的增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高同步。以前我們認(rèn)為,企業(yè)的利潤(rùn)是由勞動(dòng)和資本共同創(chuàng)造的,所以勞動(dòng)報(bào)酬的增速應(yīng)該低于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增速,低于利潤(rùn)的增速。這次收入分配改革一個(gè)重大的突破,就是讓勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。它倆同步以后,資本怎么辦?資本已經(jīng)獲得了過(guò)多的紅利回報(bào),在這個(gè)階段讓出一部分紅利也是合理的。資本和勞動(dòng)不一樣,資本是可以具有杠桿率的。我只有2千塊錢(qián),卻可以做1萬(wàn)塊錢(qián)的事情。比如拿2千塊錢(qián)進(jìn)行融資,獲得了1萬(wàn)塊錢(qián)。資本的高效、集約使用,也可以提高資本回報(bào)率。

最高管理層和最低收入層的收入差距要控制在一定的倍數(shù)之內(nèi),推薦的倍數(shù)是40倍。通過(guò)這個(gè)方法,就把壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)以及壟斷行業(yè)內(nèi)部的收入差距給控制起來(lái)。

完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素,按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制,是保障中等收入階層不斷壯大的唯一可以依靠的渠道。要加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)是稅收,一個(gè)是社會(huì)保障。

關(guān)于稅收。稅收對(duì)收入產(chǎn)生影響,不外乎一個(gè)是當(dāng)期的收入,一個(gè)是存量的收入。

涉及當(dāng)期收入的是個(gè)人所得稅,個(gè)人所得稅的改革方向有三:把嚴(yán)格區(qū)分綜合和分類(lèi)的個(gè)人所得稅制度逐步改成大綜合與小分類(lèi)相結(jié)合的稅制模式;二是逐步推行以家庭為計(jì)稅單元;三是納入一定的扣除系數(shù),比如贍養(yǎng)系數(shù)、捐贈(zèng)系數(shù)、房貸系數(shù)。在不超過(guò)一定百分比的情況下,養(yǎng)老支出和捐贈(zèng)支出都可以在稅前扣除。今年兩會(huì)上,有人在提案中說(shuō),城鎮(zhèn)居民的房貸也是剛性支出,也應(yīng)該在納稅之前扣除。可以這么說(shuō),在中國(guó)還沒(méi)有開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)予稅等財(cái)產(chǎn)稅的前提下,房貸系數(shù)是不可能納入到個(gè)人所得稅的改革進(jìn)程中去的,因?yàn)槿绻逊抠J系數(shù)納入進(jìn)來(lái),就構(gòu)成一個(gè)財(cái)富的代際傳遞,會(huì)加劇未來(lái)的財(cái)富分配不均等。

從個(gè)人所得稅的改革情況來(lái)看,進(jìn)一步提高起征點(diǎn),不是我們改革的目標(biāo)。有人說(shuō),干脆把個(gè)人所得稅都免了,也不過(guò)一年減少1300億的收入,這么大國(guó)家承擔(dān)不起嗎?這是不行的。因?yàn)橹苯佣愂俏覀兾磥?lái)稅制的改革方向,而且直接稅的存在也是培養(yǎng)公民納稅義務(wù)、納稅意識(shí)的一個(gè)非常重要的載體。

以存量收入為目標(biāo)征收的稅,主要是財(cái)產(chǎn)稅。中國(guó)老百姓最重要的財(cái)產(chǎn)就是房地產(chǎn)。從房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的角度來(lái)看,房產(chǎn)稅可開(kāi)征,可不開(kāi)征,但從財(cái)產(chǎn)稅的角度來(lái)看,一定要開(kāi)征房地產(chǎn)稅。接下來(lái)我給大家做一些分析和預(yù)期。

既然房地產(chǎn)是以財(cái)產(chǎn)為屬性的,不論是新增的房地產(chǎn),還是存量的房地產(chǎn),都具有財(cái)產(chǎn)性的屬性,所以都應(yīng)該是納稅對(duì)象。既然是財(cái)產(chǎn)稅,那么它征收的對(duì)象就應(yīng)該是財(cái)產(chǎn)的當(dāng)期價(jià)格,而不是財(cái)產(chǎn)的歷史價(jià)格,所以它的征稅基礎(chǔ)就是評(píng)估價(jià),而不是買(mǎi)房的合同交易價(jià)。既然是財(cái)產(chǎn)稅,那么對(duì)那些財(cái)產(chǎn)屬性較弱的房地產(chǎn),可以給優(yōu)惠的稅率或者是免稅。什么樣的房地產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)屬性很弱呢?第一套房產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)性屬性是最弱的,它主要用來(lái)居住,而不是用來(lái)投資。中國(guó)有上一輩人為下一輩人攢房子的習(xí)慣,在這種情況下,第二套房產(chǎn)也具有一定的居住屬性,投資屬性相對(duì)較弱。對(duì)第二套房產(chǎn)有兩種思路,第一種思路是優(yōu)惠稅率,相當(dāng)于正常稅率的20%,或者像上海那樣規(guī)定免稅面積,以每個(gè)人60平米的免稅面積計(jì),一個(gè)三口之家就擁有180平米的免稅面積,大約相當(dāng)于2套90平米的住房。

 關(guān)于房產(chǎn)稅的稅率。美國(guó)的稅率大致從1%到2.4%不等,經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的州、城市,其稅率越高,經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)稅率越低。中國(guó)的房地產(chǎn)稅率應(yīng)該低于美國(guó)的稅率,因?yàn)槊绹?guó)土地是私有的,在正常的情況下,土地可以無(wú)限繼承下去,我國(guó)的房屋產(chǎn)權(quán)只有70年,而且是連續(xù)計(jì)算。在這種情況下,具體的稅率應(yīng)是多少還在進(jìn)一步研究當(dāng)中。給大家一個(gè)稅率供參考,目前試點(diǎn)中的上海的稅率是千分之六。

關(guān)于社會(huì)保障,我們當(dāng)前是雙軌制運(yùn)行,這在國(guó)際上是沒(méi)有先例的?,F(xiàn)在主要的改革思路是:第一步,不斷減少兩套系統(tǒng)之間的差距;第二步,做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)。很多人說(shuō)社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算是虧空的,這個(gè)說(shuō)法從哪兒來(lái)的?就是去年我們的社??偸杖?.4萬(wàn)億元,總支出3.7萬(wàn)億元,這么看是虧空的。但是,財(cái)政還提供了7900億元的補(bǔ)貼,不是因?yàn)樘澘斩a(bǔ)貼,是因?yàn)槔下毠まD(zhuǎn)軌必須提供的補(bǔ)貼,所以我們的社保基金不僅沒(méi)有虧空,還增加了4000多億元。隨著一系列社保改革舉措的出臺(tái),退休人員的收入差距也在縮小。

責(zé)任編輯:周艷校對(duì):總編室最后修改:
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