（七）收入分配改革

收入分配改革是當(dāng)前最根本性的改革。但在理解上有誤差，就是把收入分配改革理解成了收入改革。收入分配改革瞄準(zhǔn)的不僅是居民問題，還有收入分配的改革環(huán)境問題。我國的改革就起步于收入分配改革，之后在生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)了承包制、股份合作制、股份制，在交換領(lǐng)域出現(xiàn)了價(jià)格雙軌制，再然后價(jià)格自由化。1997年以后，我國收入分配改革基本處在一個(gè)停滯狀態(tài)。

啟動(dòng)收入分配改革的原因是：第一，居民收入增速低于GDP的增速，這就出現(xiàn)一個(gè)情況，經(jīng)濟(jì)在快速地增長，但老百姓說我沒有感覺到生活水平得到了相應(yīng)提高，出現(xiàn)國富民窮的現(xiàn)象。近年來，只有在2011年和2012年兩年，居民收入增速超過了GDP的增速。目前我國居民收入比重略有回升，達(dá)到了整個(gè)國民收入的42%左右。但在1994年前后，我國的居民收入占國民收入的比重大約在57%左右。第二，是由基尼系數(shù)決定的，去年年末的數(shù)字是0.474。在納入聯(lián)合國基尼系數(shù)統(tǒng)計(jì)的國家中，超過我們的有27個(gè)國家，除了以色列是發(fā)達(dá)國家外，剩下的都是非洲國家和兩個(gè)南美國家。

我們啟動(dòng)這次收入分配改革，一是要實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；二是使勞動(dòng)報(bào)酬的增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高同步。以前我們認(rèn)為，企業(yè)的利潤是由勞動(dòng)和資本共同創(chuàng)造的，所以勞動(dòng)報(bào)酬的增速應(yīng)該低于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增速，低于利潤的增速。這次收入分配改革一個(gè)重大的突破，就是讓勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。它倆同步以后，資本怎么辦？資本已經(jīng)獲得了過多的紅利回報(bào)，在這個(gè)階段讓出一部分紅利也是合理的。資本和勞動(dòng)不一樣，資本是可以具有杠桿率的。我只有2千塊錢，卻可以做1萬塊錢的事情。比如拿2千塊錢進(jìn)行融資，獲得了1萬塊錢。資本的高效、集約使用，也可以提高資本回報(bào)率。

最高管理層和最低收入層的收入差距要控制在一定的倍數(shù)之內(nèi)，推薦的倍數(shù)是40倍。通過這個(gè)方法，就把壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)以及壟斷行業(yè)內(nèi)部的收入差距給控制起來。

完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素，按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，是保障中等收入階層不斷壯大的唯一可以依靠的渠道。要加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)是稅收，一個(gè)是社會(huì)保障。

關(guān)于稅收。稅收對(duì)收入產(chǎn)生影響，不外乎一個(gè)是當(dāng)期的收入，一個(gè)是存量的收入。

涉及當(dāng)期收入的是個(gè)人所得稅，個(gè)人所得稅的改革方向有三：把嚴(yán)格區(qū)分綜合和分類的個(gè)人所得稅制度逐步改成大綜合與小分類相結(jié)合的稅制模式；二是逐步推行以家庭為計(jì)稅單元；三是納入一定的扣除系數(shù)，比如贍養(yǎng)系數(shù)、捐贈(zèng)系數(shù)、房貸系數(shù)。在不超過一定百分比的情況下，養(yǎng)老支出和捐贈(zèng)支出都可以在稅前扣除。今年兩會(huì)上，有人在提案中說，城鎮(zhèn)居民的房貸也是剛性支出，也應(yīng)該在納稅之前扣除。可以這么說，在中國還沒有開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)予稅等財(cái)產(chǎn)稅的前提下，房貸系數(shù)是不可能納入到個(gè)人所得稅的改革進(jìn)程中去的，因?yàn)槿绻逊抠J系數(shù)納入進(jìn)來，就構(gòu)成一個(gè)財(cái)富的代際傳遞，會(huì)加劇未來的財(cái)富分配不均等。

從個(gè)人所得稅的改革情況來看，進(jìn)一步提高起征點(diǎn)，不是我們改革的目標(biāo)。有人說，干脆把個(gè)人所得稅都免了，也不過一年減少1300億的收入，這么大國家承擔(dān)不起嗎？這是不行的。因?yàn)橹苯佣愂俏覀兾磥矶愔频母母锓较?，而且直接稅的存在也是培養(yǎng)公民納稅義務(wù)、納稅意識(shí)的一個(gè)非常重要的載體。

以存量收入為目標(biāo)征收的稅，主要是財(cái)產(chǎn)稅。中國老百姓最重要的財(cái)產(chǎn)就是房地產(chǎn)。從房地產(chǎn)市場調(diào)控的角度來看，房產(chǎn)稅可開征，可不開征，但從財(cái)產(chǎn)稅的角度來看，一定要開征房地產(chǎn)稅。接下來我給大家做一些分析和預(yù)期。

既然房地產(chǎn)是以財(cái)產(chǎn)為屬性的，不論是新增的房地產(chǎn)，還是存量的房地產(chǎn)，都具有財(cái)產(chǎn)性的屬性，所以都應(yīng)該是納稅對(duì)象。既然是財(cái)產(chǎn)稅，那么它征收的對(duì)象就應(yīng)該是財(cái)產(chǎn)的當(dāng)期價(jià)格，而不是財(cái)產(chǎn)的歷史價(jià)格，所以它的征稅基礎(chǔ)就是評(píng)估價(jià)，而不是買房的合同交易價(jià)。既然是財(cái)產(chǎn)稅，那么對(duì)那些財(cái)產(chǎn)屬性較弱的房地產(chǎn)，可以給優(yōu)惠的稅率或者是免稅。什么樣的房地產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)屬性很弱呢？第一套房產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)性屬性是最弱的，它主要用來居住，而不是用來投資。中國有上一輩人為下一輩人攢房子的習(xí)慣，在這種情況下，第二套房產(chǎn)也具有一定的居住屬性，投資屬性相對(duì)較弱。對(duì)第二套房產(chǎn)有兩種思路，第一種思路是優(yōu)惠稅率，相當(dāng)于正常稅率的20%，或者像上海那樣規(guī)定免稅面積，以每個(gè)人60平米的免稅面積計(jì)，一個(gè)三口之家就擁有180平米的免稅面積，大約相當(dāng)于2套90平米的住房。

 關(guān)于房產(chǎn)稅的稅率。美國的稅率大致從1%到2.4%不等，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的州、城市，其稅率越高，經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)稅率越低。中國的房地產(chǎn)稅率應(yīng)該低于美國的稅率，因?yàn)槊绹恋厥撬接械模谡５那闆r下，土地可以無限繼承下去，我國的房屋產(chǎn)權(quán)只有70年，而且是連續(xù)計(jì)算。在這種情況下，具體的稅率應(yīng)是多少還在進(jìn)一步研究當(dāng)中。給大家一個(gè)稅率供參考，目前試點(diǎn)中的上海的稅率是千分之六。

關(guān)于社會(huì)保障，我們當(dāng)前是雙軌制運(yùn)行，這在國際上是沒有先例的。現(xiàn)在主要的改革思路是：第一步，不斷減少兩套系統(tǒng)之間的差距；第二步，做實(shí)個(gè)人賬戶。很多人說社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算是虧空的，這個(gè)說法從哪兒來的？就是去年我們的社保總收入3.4萬億元，總支出3.7萬億元，這么看是虧空的。但是，財(cái)政還提供了7900億元的補(bǔ)貼，不是因?yàn)樘澘斩a(bǔ)貼，是因?yàn)槔下毠まD(zhuǎn)軌必須提供的補(bǔ)貼，所以我們的社?；鸩粌H沒有虧空，還增加了4000多億元。隨著一系列社保改革舉措的出臺(tái)，退休人員的收入差距也在縮小。