（四）投資結(jié)構(gòu)

在關(guān)于投資的圖表上，最上面的線是房地產(chǎn)投資增速線，第二條線是第二產(chǎn)業(yè)投資增速線，第三條線是第三產(chǎn)業(yè)投資增速線。我們?cè)敢饪吹剑康禺a(chǎn)投資增速有一個(gè)下滑，第二、第三產(chǎn)業(yè)的投資增速有一個(gè)上行，最好能夠高于房地產(chǎn)的投資增速。而現(xiàn)在關(guān)于投資的統(tǒng)計(jì)圖表恰恰是符合了這樣一種投資結(jié)構(gòu)上的取向，也就是說(shuō)，我國(guó)當(dāng)前的投資結(jié)構(gòu)沒(méi)有問(wèn)題，但在投資總量上出現(xiàn)了問(wèn)題，因?yàn)檎麄€(gè)投資增速都處在一個(gè)下降的局面。所以，今年在投資領(lǐng)域重要的戰(zhàn)略舉措有兩點(diǎn)：第一要保證投資規(guī)模得到適度增長(zhǎng)，并且要偏向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)；第二要重視投資結(jié)構(gòu)，重視對(duì)新產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和三農(nóng)的投入，避免在產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)中繼續(xù)累加。

（五）進(jìn)出口貿(mào)易與投資

2012年我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額是3.87萬(wàn)億美元，美國(guó)是3.82萬(wàn)億美元，我國(guó)以僅高于美國(guó)500億美元的優(yōu)勢(shì)成為全球第一。其中，我國(guó)的出口貿(mào)易大約是2萬(wàn)億美元多一點(diǎn)，進(jìn)口貿(mào)易大約是1.86萬(wàn)億美元，貿(mào)易順差是2311億美元，比2011年增長(zhǎng)了將近50%。我們擁有一個(gè)非常重要的空間，就是貿(mào)易順差的空間。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和國(guó)際貿(mào)易地位的上升，以我國(guó)為最主要貿(mào)易爭(zhēng)端對(duì)象的國(guó)家貿(mào)易糾紛也開(kāi)始大幅度上升。2012年WTO一共受理了144起國(guó)與國(guó)之間的貿(mào)易糾紛，其中以中國(guó)為最主要貿(mào)易爭(zhēng)端對(duì)象國(guó)的56起，涉及中國(guó)的82起。我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)如此復(fù)雜的貿(mào)易糾紛，或者說(shuō)如何應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義？有兩個(gè)措施：第一是力求進(jìn)出口平衡；第二是利用好我們現(xiàn)存的2311億美元的貿(mào)易順差，以進(jìn)口換出口。在解決貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)，如果對(duì)方愿意和解，我們可以商量再追加一部分進(jìn)口；如果對(duì)方不愿和解，我們就要想辦法尋找一些領(lǐng)域進(jìn)行反擊，也可以通過(guò)利益誘導(dǎo)一些貿(mào)易爭(zhēng)端國(guó)逐步化解對(duì)我們的貿(mào)易敵視。比如，歐盟委員會(huì)今年6月4日宣布，歐盟將從6月6日起對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品征收臨時(shí)反傾銷稅，稅率為11.8％，8月6日后將升至47.6％。這種臨時(shí)稅率將維持6個(gè)月直到今年12月份，此后歐委會(huì)將決定是否對(duì)中國(guó)產(chǎn)的光伏產(chǎn)品征收永久性關(guān)稅，一旦征收，該關(guān)稅將持續(xù)5年。對(duì)此，我國(guó)進(jìn)行了反擊，宣布對(duì)從歐盟進(jìn)口的葡萄酒進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。針對(duì)葡萄酒是因?yàn)槲覈?guó)從歐盟進(jìn)口的葡萄酒差不多26億美元,其中法國(guó)有10億歐元之多。

對(duì)外投資要調(diào)整結(jié)構(gòu)。2012年我國(guó)共吸引對(duì)外直接投資1117億美元，增速下降了3.4%，但仍是全球第一大引資國(guó)。規(guī)模上沒(méi)有大問(wèn)題，但結(jié)構(gòu)分布上存在問(wèn)題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，我們引進(jìn)的外資集中在制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，其它占比很小。二是區(qū)域分布問(wèn)題，現(xiàn)在引進(jìn)外資最多的是江蘇、廣東、上海，這三個(gè)地區(qū)加起來(lái)約占到2012年引進(jìn)外資規(guī)模的44.6%。對(duì)投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)自于兩個(gè)方面：第一個(gè)方面，要提高東部地區(qū)的引資門檻，讓東部地區(qū)的引資、引技和引智結(jié)合到一起來(lái)；第二個(gè)方面，鼓勵(lì)或者指導(dǎo)合適的外資直接流向中西部地區(qū)，而不是在東部地區(qū)做一個(gè)跳板后再轉(zhuǎn)向西部地區(qū)。

（六）城鎮(zhèn)化問(wèn)題

城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。農(nóng)村村民變成城鎮(zhèn)居民以后，要完成生產(chǎn)工具、生產(chǎn)場(chǎng)所和居住場(chǎng)所的再投資，大約城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，可以使當(dāng)年的投資提高大約2萬(wàn)億。農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民以后，邊際消費(fèi)傾向會(huì)得到明顯提高，也就是說(shuō)，在不改變收入的情況下，消費(fèi)能力會(huì)得到提高。比如，原來(lái)吃瓜果蔬菜都是自產(chǎn)，不用買，進(jìn)城以后這些都要到市場(chǎng)上購(gòu)買，自然而然就會(huì)帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)，每年將帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)4400億到6000億。

城鎮(zhèn)化還伴隨著要素配置效率的提高，能直接煥發(fā)出內(nèi)涵式的增長(zhǎng)。我國(guó)改革到現(xiàn)在階段，能夠煥發(fā)出要素生產(chǎn)效率的空間可以說(shuō)只剩下兩個(gè)，第一個(gè)是城鎮(zhèn)化，第二個(gè)是壟斷行業(yè)改革，而壟斷行業(yè)改革的難度非常大，李克強(qiáng)總理說(shuō)，觸動(dòng)既得利益比觸動(dòng)靈魂還要難。當(dāng)前能夠直接給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)動(dòng)力的就是城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化包括三個(gè)層次，第一個(gè)層次是業(yè)的城鎮(zhèn)化，即原來(lái)務(wù)農(nóng)的到城市里務(wù)工；第二個(gè)層次是居的城鎮(zhèn)化，即過(guò)去生活在農(nóng)村的現(xiàn)在要生活在城鎮(zhèn)；第三個(gè)層次是人的城鎮(zhèn)化，即從農(nóng)民的屬性轉(zhuǎn)向市民的屬性。

我國(guó)現(xiàn)在52.6%的城市化率，其實(shí)是業(yè)的城鎮(zhèn)化，而且是初級(jí)階段，因?yàn)楝F(xiàn)在連同工同酬的問(wèn)題還沒(méi)有解決。但業(yè)的城鎮(zhèn)化是最容易解決的城鎮(zhèn)化。到第二個(gè)階段，解決居的城鎮(zhèn)化就很難了。按照農(nóng)民工現(xiàn)在的收入沒(méi)有能力在城市安家，需要城市給這些新的市民安排保障性住房，這時(shí)城市所支出的成本就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所獲得的收益。地方政府需要讓城市居民也分擔(dān)一部分成本，就是通過(guò)地價(jià)上漲的方式，使房?jī)r(jià)格上漲，然后用這部分收益補(bǔ)貼保障性住房的建設(shè)和生產(chǎn)。

到了人的城鎮(zhèn)化，難度就更大，要使所有的公共產(chǎn)品包括教育都真正體現(xiàn)出公平的屬性，城市的付出會(huì)非常大，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)經(jīng)濟(jì)成本。比如，入學(xué)問(wèn)題、高考問(wèn)題、就醫(yī)問(wèn)題，這些問(wèn)題往往不是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它還具有權(quán)利屬性或者社會(huì)屬性。那么如何彌補(bǔ)這些成本的虧空呢？可以讓一部分的居的投入轉(zhuǎn)變到人的投入上，最好的方法是讓農(nóng)民在農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)也具有財(cái)產(chǎn)屬性，這樣他就可以賣掉財(cái)產(chǎn)，多承擔(dān)一部分自己城鎮(zhèn)化的成本。怎樣來(lái)讓農(nóng)村的資產(chǎn)具有財(cái)產(chǎn)性？有一個(gè)觀點(diǎn)很鮮明，就是土地私有化，但這絕對(duì)不是我們當(dāng)前改革的選項(xiàng)，它不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是一個(gè)政治問(wèn)題。這種情況怎么辦？我們采取一個(gè)替代方案，就是從2009年開(kāi)始的在農(nóng)村地區(qū)確權(quán)行動(dòng)。到目前為止，97%的農(nóng)村土地和近100%的農(nóng)村宅基地，都已經(jīng)完成了確權(quán)工作。確權(quán)行動(dòng)完成以后，有望給城鎮(zhèn)化提供一個(gè)較好的外部資源的支撐。但這同樣是雙刃劍，城鎮(zhèn)化擴(kuò)張的成本也開(kāi)始大幅度上升。