（四）投資結(jié)構(gòu)

在關于投資的圖表上，最上面的線是房地產(chǎn)投資增速線，第二條線是第二產(chǎn)業(yè)投資增速線，第三條線是第三產(chǎn)業(yè)投資增速線。我們愿意看到，房地產(chǎn)投資增速有一個下滑，第二、第三產(chǎn)業(yè)的投資增速有一個上行，最好能夠高于房地產(chǎn)的投資增速。而現(xiàn)在關于投資的統(tǒng)計圖表恰恰是符合了這樣一種投資結(jié)構(gòu)上的取向，也就是說，我國當前的投資結(jié)構(gòu)沒有問題，但在投資總量上出現(xiàn)了問題，因為整個投資增速都處在一個下降的局面。所以，今年在投資領域重要的戰(zhàn)略舉措有兩點：第一要保證投資規(guī)模得到適度增長，并且要偏向?qū)嶓w經(jīng)濟；第二要重視投資結(jié)構(gòu)，重視對新產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和三農(nóng)的投入，避免在產(chǎn)能過剩的企業(yè)中繼續(xù)累加。

（五）進出口貿(mào)易與投資

2012年我國進出口貿(mào)易總額是3.87萬億美元，美國是3.82萬億美元，我國以僅高于美國500億美元的優(yōu)勢成為全球第一。其中，我國的出口貿(mào)易大約是2萬億美元多一點，進口貿(mào)易大約是1.86萬億美元，貿(mào)易順差是2311億美元，比2011年增長了將近50%。我們擁有一個非常重要的空間，就是貿(mào)易順差的空間。

隨著我國經(jīng)濟復蘇和國際貿(mào)易地位的上升，以我國為最主要貿(mào)易爭端對象的國家貿(mào)易糾紛也開始大幅度上升。2012年WTO一共受理了144起國與國之間的貿(mào)易糾紛，其中以中國為最主要貿(mào)易爭端對象國的56起，涉及中國的82起。我們?nèi)绾螒獙θ绱藦碗s的貿(mào)易糾紛，或者說如何應對新貿(mào)易保護主義？有兩個措施：第一是力求進出口平衡；第二是利用好我們現(xiàn)存的2311億美元的貿(mào)易順差，以進口換出口。在解決貿(mào)易爭端時，如果對方愿意和解，我們可以商量再追加一部分進口；如果對方不愿和解，我們就要想辦法尋找一些領域進行反擊，也可以通過利益誘導一些貿(mào)易爭端國逐步化解對我們的貿(mào)易敵視。比如，歐盟委員會今年6月4日宣布，歐盟將從6月6日起對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收臨時反傾銷稅，稅率為11.8％，8月6日后將升至47.6％。這種臨時稅率將維持6個月直到今年12月份，此后歐委會將決定是否對中國產(chǎn)的光伏產(chǎn)品征收永久性關稅，一旦征收，該關稅將持續(xù)5年。對此，我國進行了反擊，宣布對從歐盟進口的葡萄酒進行反傾銷、反補貼調(diào)查。針對葡萄酒是因為我國從歐盟進口的葡萄酒差不多26億美元,其中法國有10億歐元之多。

對外投資要調(diào)整結(jié)構(gòu)。2012年我國共吸引對外直接投資1117億美元，增速下降了3.4%，但仍是全球第一大引資國。規(guī)模上沒有大問題，但結(jié)構(gòu)分布上存在問題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，我們引進的外資集中在制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，其它占比很小。二是區(qū)域分布問題，現(xiàn)在引進外資最多的是江蘇、廣東、上海，這三個地區(qū)加起來約占到2012年引進外資規(guī)模的44.6%。對投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整來自于兩個方面：第一個方面，要提高東部地區(qū)的引資門檻，讓東部地區(qū)的引資、引技和引智結(jié)合到一起來；第二個方面，鼓勵或者指導合適的外資直接流向中西部地區(qū)，而不是在東部地區(qū)做一個跳板后再轉(zhuǎn)向西部地區(qū)。

（六）城鎮(zhèn)化問題

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。農(nóng)村村民變成城鎮(zhèn)居民以后，要完成生產(chǎn)工具、生產(chǎn)場所和居住場所的再投資，大約城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，可以使當年的投資提高大約2萬億。農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民以后，邊際消費傾向會得到明顯提高，也就是說，在不改變收入的情況下，消費能力會得到提高。比如，原來吃瓜果蔬菜都是自產(chǎn)，不用買，進城以后這些都要到市場上購買，自然而然就會帶動消費增長，每年將帶動消費增長4400億到6000億。

城鎮(zhèn)化還伴隨著要素配置效率的提高，能直接煥發(fā)出內(nèi)涵式的增長。我國改革到現(xiàn)在階段，能夠煥發(fā)出要素生產(chǎn)效率的空間可以說只剩下兩個，第一個是城鎮(zhèn)化，第二個是壟斷行業(yè)改革，而壟斷行業(yè)改革的難度非常大，李克強總理說，觸動既得利益比觸動靈魂還要難。當前能夠直接給經(jīng)濟帶來動力的就是城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化包括三個層次，第一個層次是業(yè)的城鎮(zhèn)化，即原來務農(nóng)的到城市里務工；第二個層次是居的城鎮(zhèn)化，即過去生活在農(nóng)村的現(xiàn)在要生活在城鎮(zhèn)；第三個層次是人的城鎮(zhèn)化，即從農(nóng)民的屬性轉(zhuǎn)向市民的屬性。

我國現(xiàn)在52.6%的城市化率，其實是業(yè)的城鎮(zhèn)化，而且是初級階段，因為現(xiàn)在連同工同酬的問題還沒有解決。但業(yè)的城鎮(zhèn)化是最容易解決的城鎮(zhèn)化。到第二個階段，解決居的城鎮(zhèn)化就很難了。按照農(nóng)民工現(xiàn)在的收入沒有能力在城市安家，需要城市給這些新的市民安排保障性住房，這時城市所支出的成本就會遠遠大于所獲得的收益。地方政府需要讓城市居民也分擔一部分成本，就是通過地價上漲的方式，使房價格上漲，然后用這部分收益補貼保障性住房的建設和生產(chǎn)。

到了人的城鎮(zhèn)化，難度就更大，要使所有的公共產(chǎn)品包括教育都真正體現(xiàn)出公平的屬性，城市的付出會非常大，甚至遠遠超過經(jīng)濟成本。比如，入學問題、高考問題、就醫(yī)問題，這些問題往往不是經(jīng)濟問題，它還具有權(quán)利屬性或者社會屬性。那么如何彌補這些成本的虧空呢？可以讓一部分的居的投入轉(zhuǎn)變到人的投入上，最好的方法是讓農(nóng)民在農(nóng)村的財產(chǎn)也具有財產(chǎn)屬性，這樣他就可以賣掉財產(chǎn)，多承擔一部分自己城鎮(zhèn)化的成本。怎樣來讓農(nóng)村的資產(chǎn)具有財產(chǎn)性？有一個觀點很鮮明，就是土地私有化，但這絕對不是我們當前改革的選項，它不是一個經(jīng)濟問題，而是一個政治問題。這種情況怎么辦？我們采取一個替代方案，就是從2009年開始的在農(nóng)村地區(qū)確權(quán)行動。到目前為止，97%的農(nóng)村土地和近100%的農(nóng)村宅基地，都已經(jīng)完成了確權(quán)工作。確權(quán)行動完成以后，有望給城鎮(zhèn)化提供一個較好的外部資源的支撐。但這同樣是雙刃劍，城鎮(zhèn)化擴張的成本也開始大幅度上升。