云南省曲靖市羅平縣在全縣黨組織和黨員中開展創(chuàng)建“共產(chǎn)黨員服務(wù)先鋒站”及“共產(chǎn)黨員服務(wù)先鋒隊(duì)”工作，探索出了加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的有效機(jī)制。這一創(chuàng)新實(shí)踐，成為全市乃至全省近年來加強(qiáng)基層黨建服務(wù)科學(xué)發(fā)展的一個(gè)新亮點(diǎn)，2011年5月28日，云南省委副書記李紀(jì)恒在羅平調(diào)研時(shí)給予了充分肯定，并對(duì)廣泛推廣創(chuàng)建黨員服務(wù)先鋒站及先鋒隊(duì)作出了指示；曲靖市委書記趙立雄在全市縣（市、區(qū)）委書記抓基層黨建工作專項(xiàng)述職會(huì)議上對(duì)這一做法作了高度評(píng)價(jià)，要求總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、廣泛推廣；云南省委創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)辦公室通過《專報(bào)》和《簡(jiǎn)報(bào)》的形式進(jìn)行推介，在全省創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)交流推進(jìn)會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)交流，人民網(wǎng)·中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、新華網(wǎng)、《云南通訊》、云南《黨的生活》、《云南日?qǐng)?bào)》、云南電視臺(tái)等媒體先后宣傳報(bào)道。

一、背景起因：一個(gè)亟待破解的新難題

黨的十七大提出“拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制”、“創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”；黨的十七屆四中全會(huì)提出“黨的基層組織要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容方式，找準(zhǔn)開展活動(dòng)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，在擴(kuò)大黨員參與面、提高實(shí)效性上下功夫，增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。”近年來，通過開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)、“先進(jìn)性教育”活動(dòng)和實(shí)施“云嶺先鋒”工程等，基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)有了顯著增強(qiáng)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革，基層黨組織在活動(dòng)方式、活動(dòng)內(nèi)容等方面與各級(jí)黨委的要求和人民群眾的新期待新要求還存在較大差距，許多原先的基層黨建機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求；一些黨員政治素質(zhì)不高、黨員形象不鮮明、先鋒模范作用不突出的問題具有普遍性；有的地方不能科學(xué)認(rèn)識(shí)基層黨建與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的辯證關(guān)系，基層黨建游離于經(jīng)濟(jì)建設(shè)；同時(shí)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，做好新形勢(shì)下群眾工作，賦予了基層黨組織新的任務(wù)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，如何創(chuàng)新活動(dòng)方式，拓寬黨組織和黨員服務(wù)群眾、服務(wù)科學(xué)發(fā)展渠道，增強(qiáng)黨組織社會(huì)管理功能，構(gòu)建起黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員發(fā)揮先鋒模范作用的工作模式；如何在鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)等成果上再創(chuàng)新路，結(jié)合開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，已成為擺在各級(jí)黨組織面前的一個(gè)緊迫而重要的課題。

二、實(shí)踐舉措：一條切合實(shí)際的新思路

針對(duì)上述問題，羅平縣委在開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和人民群眾所需所盼，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思路，創(chuàng)造性實(shí)踐，從2010年4月開始，在創(chuàng)建省級(jí)基層黨建工作示范點(diǎn)的板橋鎮(zhèn)開展創(chuàng)建“共產(chǎn)黨員服務(wù)先鋒站”及“共產(chǎn)黨員服務(wù)先鋒隊(duì)”試點(diǎn)工作，于2011年初在全縣全面推廣，其做法是：

（一）黨委建先鋒。

根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和群眾需要，依托各基層黨組織和黨員活動(dòng)陣地，創(chuàng)建各類黨員服務(wù)先鋒站及先鋒隊(duì)。在農(nóng)村創(chuàng)建為民服務(wù)先鋒站，在社區(qū)創(chuàng)建和諧衛(wèi)士先鋒站，在機(jī)關(guān)創(chuàng)建效能服務(wù)先鋒站，在國(guó)有企業(yè)創(chuàng)建技能標(biāo)兵先鋒站，在教育系統(tǒng)創(chuàng)建教育園丁先鋒站，在衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)建健康衛(wèi)士先鋒站，在政法系統(tǒng)創(chuàng)建司法為民先鋒站，在非公有制企業(yè)創(chuàng)建興業(yè)強(qiáng)企先鋒站，在社會(huì)組織創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)服務(wù)先鋒站，等。各先鋒站根據(jù)工作性質(zhì)和服務(wù)對(duì)象創(chuàng)建功能獨(dú)立、特色獨(dú)具的各種類型先鋒隊(duì)。農(nóng)村黨組織圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，成立政策宣傳、民意收集、文明新風(fēng)、社會(huì)治安維護(hù)、森林巡護(hù)、道路養(yǎng)護(hù)、計(jì)生協(xié)管、扶貧幫困、科技示范服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)等先鋒隊(duì)；社區(qū)黨組織圍繞推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，以提高服務(wù)城市建設(shè)、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民的能力為重點(diǎn)，成立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、困難救助服務(wù)、維權(quán)維穩(wěn)服務(wù)、公益事業(yè)服務(wù)、環(huán)境整治宣傳等先鋒隊(duì)；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨組織按照履行管理和服務(wù)職能的需要，以提高素質(zhì)、服務(wù)社會(huì)為重點(diǎn)，成立政策宣傳服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、科技文化體育服務(wù)、支教助學(xué)服務(wù)、法律援助服務(wù)、矛盾調(diào)處服務(wù)、社會(huì)公益服務(wù)、招商引資服務(wù)、愛崗敬業(yè)示范等先鋒隊(duì)；國(guó)有企業(yè)和非公有制企業(yè)黨組織圍繞企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，以愛崗敬業(yè)、提高技能、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，成立職工權(quán)益維護(hù)、黨務(wù)廠務(wù)監(jiān)督、生產(chǎn)技能示范、安全生產(chǎn)監(jiān)督、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范等先鋒隊(duì)。按照科學(xué)設(shè)站、申報(bào)選崗、組織定崗、依崗承諾、公示明責(zé)的步驟設(shè)站（隊(duì)）定責(zé)，全縣共設(shè)置先鋒站416個(gè)、先鋒隊(duì)1864個(gè)，先鋒站、先鋒隊(duì)設(shè)置覆蓋各地、各行業(yè)和領(lǐng)域，近萬名政治素質(zhì)高、工作和服務(wù)群眾能力強(qiáng)、先鋒模范作用突出的黨員及部分黨員發(fā)展對(duì)象、入黨積極分子、大學(xué)生村官、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員和后備干部加入先鋒隊(duì)，先鋒站站長(zhǎng)和先鋒隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)由黨組織副書記或品行兼優(yōu)的年輕后備黨員干部擔(dān)任。

強(qiáng)化對(duì)先鋒站及先鋒隊(duì)的規(guī)范化管理。全縣共投資670多萬元建設(shè)先鋒站和先鋒隊(duì)活動(dòng)陣地，統(tǒng)一配置檔案資料柜、辦公桌椅、圖書資料等，統(tǒng)一制作制度匾牌。建立健全先鋒站及先鋒隊(duì)的搭建、運(yùn)行、管理、承諾、服務(wù)、評(píng)比等制度，形成了制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效性。先鋒站和先鋒隊(duì)工作實(shí)行月報(bào)制，每半年開展群眾評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)和考評(píng)工作，通過群眾評(píng)議、組織考核，為優(yōu)秀先鋒站、先鋒隊(duì)授予流動(dòng)紅旗，為優(yōu)秀先鋒隊(duì)員評(píng)星定級(jí)。組織各先鋒站、先鋒隊(duì)學(xué)習(xí)交流，相互觀摩先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，開展先鋒隊(duì)員教育培訓(xùn)，提高為民服務(wù)能力。

（二）支部創(chuàng)先鋒。

各黨組織組織先鋒站和先鋒隊(duì)定期開展“為民服務(wù)先鋒行動(dòng)”，創(chuàng)建各種類型的“為民服務(wù)先鋒”，做到哪里有群眾那里就有黨的旗幟，哪里有群眾需求那里就有黨員干部服務(wù)。農(nóng)村黨組織組織先鋒隊(duì)開展互助服務(wù)、代辦服務(wù)、致富服務(wù)和維穩(wěn)服務(wù)等，在帶頭服務(wù)、帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富、建設(shè)新農(nóng)村中發(fā)揮表率作用，創(chuàng)建“新農(nóng)村建設(shè)先鋒”。社區(qū)黨組織組織先鋒隊(duì)密切聯(lián)系群眾，反映居民訴求，熱心為居民辦實(shí)事、解難事，開展各種文體活動(dòng)，在創(chuàng)建管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、文明祥和的和諧社區(qū)中發(fā)揮表率作用，創(chuàng)建“文明和諧先鋒”。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位黨組織組織先鋒隊(duì)帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)、鉆研業(yè)務(wù)、勤奮敬業(yè)、開拓進(jìn)取，積極參加政策下鄉(xiāng)、衛(wèi)生下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)、法律下鄉(xiāng)等服務(wù)基層、服務(wù)群眾活動(dòng)，在加強(qiáng)思想政治、職業(yè)道德、文化科技建設(shè)中發(fā)揮表率作用，機(jī)關(guān)創(chuàng)建“文明高效服務(wù)先鋒”，事業(yè)單位創(chuàng)建“敬業(yè)奉獻(xiàn)先鋒”。國(guó)有和非公企業(yè)黨組織組織先鋒隊(duì)發(fā)揮骨干和帶頭作用，在科學(xué)管理、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新增效、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮表率作用，國(guó)有企業(yè)創(chuàng)建“轉(zhuǎn)型發(fā)展先鋒”，非公企業(yè)創(chuàng)建“活力和諧先鋒”。

各先鋒站、先鋒隊(duì)根據(jù)自身工作職責(zé)，開展各種為民服務(wù)工作。如，引領(lǐng)學(xué)習(xí)先鋒隊(duì)針對(duì)不同對(duì)象，每月采取依托陣地集中學(xué)、上門入戶輔導(dǎo)學(xué)、宣講陪讀引領(lǐng)學(xué)、動(dòng)態(tài)溝通聯(lián)系學(xué)、重點(diǎn)結(jié)對(duì)幫扶學(xué)等形式開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，已累計(jì)組織各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)380場(chǎng)次，參學(xué)人員達(dá)19600多人次。矛盾調(diào)處先鋒隊(duì)定期開展走村訪戶調(diào)查，及時(shí)化解調(diào)處矛盾糾紛，掌握各類人員活動(dòng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，做好思想穩(wěn)控，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象定期走訪、談話，對(duì)排查出來的可能引發(fā)越級(jí)上訪和熱難點(diǎn)信訪問題實(shí)行隊(duì)長(zhǎng)“包案制”，已排查調(diào)處矛盾糾紛567件。文明模范先鋒隊(duì)通過開展文明村寨創(chuàng)建、環(huán)境衛(wèi)生整治、扶貧助困、和諧家庭創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造環(huán)境優(yōu)美、和諧穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)生活環(huán)境。法律服務(wù)先鋒隊(duì)通過舉辦講座、發(fā)放普法宣傳資料、制作黑板報(bào)等形式開展普法宣傳和法律服務(wù)，營(yíng)造學(xué)法守法的良好氛圍，已開展法律法規(guī)宣傳講座73次，4300多人受教育?？萍纪茝V先鋒隊(duì)通過采取“邀請(qǐng)專家來上課”的方法，舉辦專題講座，宣傳國(guó)家惠農(nóng)政策，傳授先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)；采用“培訓(xùn)課堂進(jìn)大棚”的方式，對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；采用“外出取經(jīng)帶培訓(xùn)”的方式，尋找市場(chǎng)信息，引進(jìn)優(yōu)良品種，共為農(nóng)戶提供致富信息3080條，舉辦科技培訓(xùn)267場(chǎng)次。產(chǎn)業(yè)發(fā)展先鋒隊(duì)結(jié)合實(shí)際，幫助各村制定發(fā)展規(guī)劃，提供技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，搭橋引商建設(shè)，共制定各村（社區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案154個(gè)，建設(shè)示范樣板田地2萬余畝，培植種養(yǎng)殖大戶870余戶，創(chuàng)辦特色種養(yǎng)殖、運(yùn)輸、石料加工等協(xié)會(huì)和專業(yè)合作組織120多個(gè)，幫助農(nóng)戶新建種養(yǎng)生產(chǎn)項(xiàng)目500多個(gè)。

（三）黨員爭(zhēng)先鋒。

各先鋒站及先鋒隊(duì)組織引導(dǎo)農(nóng)村黨員爭(zhēng)做帶富先鋒，社區(qū)黨員爭(zhēng)做和諧先鋒，機(jī)關(guān)黨員爭(zhēng)做服務(wù)先鋒，事業(yè)單位黨員爭(zhēng)做敬業(yè)先鋒，非公企業(yè)和社會(huì)組織黨員爭(zhēng)做興業(yè)先鋒。廣大先鋒隊(duì)員通過進(jìn)村入戶訪民情、宣講政策釋民惑、服務(wù)發(fā)展聚民力、結(jié)對(duì)幫扶解民憂、化解矛盾安民心，做到身份亮出來、承諾作出來、職責(zé)發(fā)揮出來、作用顯現(xiàn)出來，特別是在關(guān)鍵時(shí)刻、危急關(guān)頭，拉得出來，沖得上去。