民生問題事關百姓的切身利益，事關社會的和諧穩(wěn)定。黨的十七大報告指出，必須“在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生”；必須“拓寬黨員服務群眾渠道，構建黨員聯(lián)系和服務群眾的工作體系”。為此，東?？h緊扣民生這個社會管理的主題，立足黨群和諧互動，創(chuàng)新建立“雙卡問需，一線聯(lián)動”基層黨組織服務民生工作模式，通過發(fā)放“點題服務卡”、“黨群聯(lián)系卡”，開通 “122民生熱線”，把基層黨組織的戰(zhàn)斗力與黨員干部的內生動力匯聚成服務民生的強大合力，促進了民生問題的有效解決，實現(xiàn)了基層黨組織建設與服務民生工作的有機統(tǒng)一。該做法經驗被《中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動簡報》專發(fā)，《新華日報》頭版頭條報道，中央電視臺《新聞頻道》、《人民日報》、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、《經濟日報》等中央媒體介紹，被省黨建學會評為優(yōu)秀成果獎、《江蘇組工信息》、《現(xiàn)代領導》等推介。

一、背景與起因

新的時代特點賦予了基層黨組織新內涵新任務，即從原來發(fā)展經濟為主，逐漸向經濟發(fā)展和服務民生兩個重點轉變。近年來，由于體制和制度等方面的因素，我們在農村基層組織建設實踐中感到，面對新形勢下民生問題的新發(fā)展新需要，基層黨組織在服務民生工作中存在工作機制不夠優(yōu)、服務措施不夠硬、群眾受益面不夠廣等問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、民生問題統(tǒng)籌解決，迫切需要完善工作機制。服務民生工作是一個系統(tǒng)工程，涉及多個系統(tǒng)、多個部門、多個單位，但以前民生工作“一盤棋”理念沒有得到很好地貫徹落實，各基層黨組織往往各自為戰(zhàn)，分而治之，常常階段性、各部門分頭去抓，有時只停留在零打碎敲地解決幾個具體問題和群眾的一時困難上，缺乏群眾需要的一種長效、常態(tài)和制度化的關懷。同時，基層黨組織在推進服務民生工作時，往往依托現(xiàn)有的組織機構和網(wǎng)絡，部分服務民生工作載體往往有虛化、弱化現(xiàn)象，工作形式往往存在大呼隆、走過場現(xiàn)象，工作成效往往存在自我感覺好、群眾滿意率低現(xiàn)象。這就需要建立健全服務民生工作長效機制，使各類民生問題能夠在制度性的框架內得到主動、合理地解決。

2、民生問題迅速處置，迫切需要搭建工作平臺。因多年來城鄉(xiāng)二元體制的影響，城鄉(xiāng)發(fā)展不夠均衡。日常生活中，基層群眾關注的事情大都比較具體，往往對公路通不通、路燈亮不亮、辦事便不便等實實在在的具體問題比較關心，也往往從這些具體事情上來評價黨組織的工作。但是因為信息掌握不全、溝通渠道不暢，基層群眾在遇到具體民生問題時，常常找不準方向、摸不清情況，往往求助無門或求助多門，導致一些應急民生問題難以得到迅速解決。這就需要建立一個全縣統(tǒng)一服務民生工作平臺，打造成知名品牌，讓群眾聽著簡單、記住容易、使用有效，獲得群眾認可，取得民生問題處置實效。

3、找準群眾實際需求，迫切需要改進知情方式。群眾的民生需求千差萬別，既有面上民生問題的不同需求，也有自己的個性化需求。在此情況下，如果各級黨組織靠以前的工作方式，被動等群眾反映民生問題，就難以全面掌握民生情況、及時滿足群眾民生愿望，時間一長群眾就有怨氣。只有把工作崗位前移到一線，列出群眾廣泛需要的生存性、安全性、發(fā)展性民生問題進行全面了解，才有可能結合單位實際，有針對性地提供民生服務。尤其在了解群眾個性化需求方面，更需要上級黨組織和黨員干部采取個性化方式了解群眾需求，才能使推行的服務舉措切合群眾實際，受到群眾歡迎。

4、呼應應急聯(lián)動中心，迫切需要加強組織推進。2009年6月以來，我縣充分運用現(xiàn)代技術手段，通過廣泛深入調研和自主研發(fā)創(chuàng)新，投入5000多萬元建起了國內首家縣級民生熱線暨應急聯(lián)動指揮中心，開通語音為民服務熱線“122”，將公安、城管、民政、教育等近40個職能部門的咨詢、救助等服務職能進行集中整合，便于統(tǒng)一指揮調度。為促進縣應急聯(lián)動中心暨民生熱線“122”能夠覆蓋全縣、統(tǒng)籌全局，需要組織部門積極跟進，在全縣各級黨組織建立起與之相配套、承接、呼應的工作網(wǎng)絡，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，確保服務民生工作取得實效。

二、做法與經過

在總結以往基層黨組織服務民生工作經驗、進一步加強社會管理創(chuàng)新的基礎上，東?？h委印發(fā)《關于建立“雙卡問需，一線聯(lián)動”基層黨組織服務民生工作的意見》，全縣基層黨組織服務民生工作隨即啟動。這一機制的主要特點是，立足黨群和諧互動，大力創(chuàng)新問民需、解民憂的物化載體和技術平臺，推動基層黨組織服務民生工作常態(tài)化、機制化、科學化。

（一）推行“雙卡問需”，促進黨員干部經常聯(lián)系服務群眾

“雙卡”即發(fā)放“點題服務卡”、“黨群聯(lián)系卡”，分別從宏觀上掌握民生需求、微觀上實行黨員干部與群眾“一對一”結對，實現(xiàn)對民生問題全方位互動、點對點解決。

1、發(fā)放“點題服務卡”。“點題服務卡”由縣鄉(xiāng)機關、企事業(yè)單位黨組織結合單位職能，圍繞當前群眾關心的熱點問題，設計提出民生選題。組織黨員干部帶卡下訪，采取入戶民情懇談、召開座談會等方式，請群眾“劃勾點題”，同時記錄群眾提出的意見建議和其他民生問題。各單位“點題服務卡”收集的群眾訴求，分輕重緩急和條件許可，組織力量進行集中“破題”，大力興辦順民意、解民憂的實事好事。同時，定期更新“點題服務卡”內容，每季度集中發(fā)放1次，確保能夠及時掌握群眾需求變化，及時搜集整理群眾的民生問題，實現(xiàn)與時俱進，符合基層實際。

2、發(fā)放“黨群聯(lián)系卡”。“黨群聯(lián)系卡”由縣委組織部統(tǒng)一印制，向全縣機關黨員干部和其聯(lián)系幫扶的群眾發(fā)放?？ㄉ嫌悬h員干部姓名、職務、聯(lián)系電話、服務承諾、投訴電話及聯(lián)系群眾姓名、聯(lián)系電話等內容，讓群眾生產生活上的困難及時得到幫助解決。黨員干部上門問需、解決民生問題，由聯(lián)系對象作出評價、記錄在卡，進行公開監(jiān)督。村和社區(qū)黨組織向廣大農戶和居民群眾發(fā)放印有班子成員姓名、分工、服務承諾、聯(lián)系電話、投訴電話等內容的“黨群聯(lián)系卡”，隨時接收社情民意，及時辦理群眾在民生方面的合理訴求。

（二）實施“一線聯(lián)動”，建立城鄉(xiāng)聯(lián)動的服務民生工作體系

圍繞響應服務民生熱線暨應急聯(lián)動指揮中心的統(tǒng)一調度，構建以各級黨組織為主體的縣鄉(xiāng)村三級組織網(wǎng)絡、建立健全工作機制、創(chuàng)新活動載體，形成多層次、多渠道的綠色服務通道，成為綜合性、多功能服務平臺。

1、構建服務民生組織網(wǎng)絡。全縣建立服務民生熱線暨應急聯(lián)動指揮中心，整合縣各部門和鄉(xiāng)村服務民生資源，開通122語音數(shù)據(jù)為民服務熱線，受理處置群眾生產生活上的應急、救助、求助、投訴等民生問題。縣機關、企事業(yè)單位黨組織成立“服務民生聯(lián)絡辦公室”，負責協(xié)調解決相關民生問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立“服務民生辦公室”，發(fā)揮對基層黨組織服務民生工作的組織領導、綜合協(xié)調的職能。村、社區(qū)黨組織設立“服務民生工作站”，負責做好服務民生的具體工作。截至目前，縣鄉(xiāng)村三級共建立服務民生工作機構近500個，部分與民生工作密切相關的企事業(yè)單位黨組織也建立了服務民生工作辦公室。各縣機關企事業(yè)單位和鄉(xiāng)村黨組織民生工作機構，通過民生熱線接受縣應急聯(lián)動指揮中心的統(tǒng)一調度，在全縣形成覆蓋城鄉(xiāng)、上下銜接、運行有序、服務高效的基層黨組織服務民生工作組織網(wǎng)絡。

2、健全服務民生工作機制。為了提高服務效率，普遍建立健全服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、民事代辦制、情況報告制、信息溝通制等工作制度，構建服務民生工作長效機制，確保民生問題事事有著落、件件有回音，讓群眾認可和滿意。推行民情懇談式、流動服務式、黨員責任崗式、上下聯(lián)動式、一站完結式、聯(lián)村聯(lián)戶式、預約上門式、手冊指南式等“八式”工作法，主動把群眾事務辦理在基層、存在問題解決在基層。建立服務成效評價制度，把服務民生工作納入基層黨建目標責任制考核內容，作為衡量領導班子和領導干部政績的重要依據(jù)。深入開展社會評議機關活動，組織社會各界和廣大群眾對基層黨組織和黨員干部服務民生工作進行滿意度測評，把群眾評議意見作為民主評議黨員、黨性分析和黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)評選的重要依據(jù)。

3、創(chuàng)新服務民生活動載體。城鄉(xiāng)基層黨組織以發(fā)展富民為重點，進一步深化“結百村、聯(lián)千戶、富萬民”城鄉(xiāng)結對共建活動，大力實施副科職以上領導干部與農村貧困戶“結對幫扶”工程，組織農村黨員開展“亮身出牌”、設崗定責、牽手共富、黨員義務工等活動，使廣大黨員都能從自身條件出發(fā)，采取適當方式，在幫助群眾解決生產生活實際困難中發(fā)揮作用。社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位黨組織按照“駐在社區(qū)、關心社區(qū)、服務社區(qū)、建設社區(qū)”的要求，積極創(chuàng)新社區(qū)黨建活動形式和內容。面對廣大社區(qū)居民，開展黨員志愿者服務活動，發(fā)揮在職黨員的職業(yè)優(yōu)勢和個人特長，組建多種類型的志愿者服務隊60多個，走進居民小區(qū)和居民家中開展送醫(yī)療保健、水電修理、治安防范、法律咨詢等便民利民活動。面向弱勢群體，開展“一幫一愛心互助”活動，組織在職黨員與困難戶結對子，幫助他們解決就業(yè)、生活、教育等方面遇到的難題。

三、成效與反響

“雙卡問需，一線聯(lián)動”模式融互動問需、聯(lián)動處置于一體，融傳統(tǒng)式黨建與信息化黨建為一體，以嚴格的程序、創(chuàng)新的機制，提高了城鄉(xiāng)黨組織服務民生工作水平，使基層黨組織自身轉型緊跟社會轉型，做到了“哪里有群眾呼聲，哪里就有黨組織回聲；哪里有群眾需求，哪里就有黨組織服務”。

1、多角度暢通民情渠道，群眾的民生需求得到迅速合理滿足。實行民生問題“點線面”立體復合式解決，切實提高了服務民生工作成效。“點”，即通過發(fā)放“黨群聯(lián)系卡”，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)機關干部與農村貧困戶“一對一”對接，更有利于被幫扶對象生產生活上難題的及時解決。全縣907名科級以上干部平均每人每月下訪1.6次，幫助群眾解決生產生活困難4560件。“線”，即“一線聯(lián)動”。對于群眾提出的各類民生問題，由縣民生熱線暨應急聯(lián)動中心直接連線調度，實行“應急聯(lián)動中心、具體承辦單位、群眾”三方通話，促進了民生問題快捷處置。自運行以來，共受理辦結群眾有效訴求5.2萬多件，群眾滿意率達到98.6%。“面”，即通過發(fā)放“點題服務卡”，縣鄉(xiāng)機關企事業(yè)單位圍繞自身職能，與農村基層黨組織和黨員群眾雙向互動，是從面上推進公共服務均等化、服務民生工作具體化的一項重要舉措。全縣160多個城鄉(xiāng)基層黨組織根據(jù)自身實際，共發(fā)放“點題服務卡”12萬余份，針對群眾點出的環(huán)保、醫(yī)療、城市管理等熱點問題，投入近8000萬元、出臺49項措施進行了集中整治。

2、全身心聯(lián)系服務群眾，黨員干部的作風建設得到切實強化。“雙卡問需，一線聯(lián)動”基層黨組織服務民生工作模式的建立，使黨員干部在組織群眾、發(fā)動群眾、服務群眾等各方面得到充分鍛煉，在為民辦實事的過程中，工作責任感增強了，主動為老百姓解決問題的意識增強了，工作作風明顯改進，黨群干群關系更加密切。過去老百姓反映問題到處找人，現(xiàn)在有了“雙卡問需，一線聯(lián)動”這個載體，老百姓遇到問題，首先想到的是找黨組織解決，通過民生熱線“122”反映，把群眾反映的一些不穩(wěn)定、不和諧的社會因素化解在可控制的萌芽狀態(tài)，及時消除了群眾的怨氣和社會矛盾。比如，洪莊鎮(zhèn)薛團村建設的便民服務中心集國土、計生、農林、農經等一體化辦公，24小時值班，實行限期辦理。群眾只要打來一個電話，或者接到縣民生熱線中心電話，村便民服務中心及時將服務送到群眾門上。今年初夏，村民賈桂義家的利民太陽能壞了，村便民服務中心接報后，一個電話打到縣城企業(yè)，企業(yè)下午便來人修理，確保了賈桂義一家當晚洗上熱水澡。

3、深層次解決民生問題，基層黨組織的戰(zhàn)斗力得到進一步提升。“雙卡問需，一線聯(lián)動”基層黨組織服務民生工作模式的建立，促進縣機關企事業(yè)單位黨組織從更深層次、更廣角度考慮民生問題、解決民生需求，探索和創(chuàng)造了許多靈活有效的工作方式方法，既是對自身工作的進一步推動，也是對服務民生工作的有效促進，拓寬了基層黨組織的工作領域和活動空間，使基層黨組織工作內容更有針對性。活動開展以來，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、346個行政村全都建立起了民生服務大廳和便民服務中心。各基層黨組織通過開通民生熱線，架設黨和群眾聯(lián)系的橋梁，促進了“幸福東海”的建設發(fā)展。同時，深入推進“結百村、聯(lián)千戶、富萬民”城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建、縣機關黨員“三走進三服務”活動，會同縣扶貧辦共同組織開展脫貧攻堅“牽手幫扶”活動，組織全縣900多名副科職以上機關干部與貧困戶牽手幫扶，制定幫扶計劃，落實致富項目1200多個，幫助籌集資金120多萬元?？h教育局通過落實“三三制”，全面承接“雙卡問需，一線聯(lián)動”工作模式，建立24小時值班制、首接負責制等制度，促進了教育上民生問題的有效解決?？h城管執(zhí)法局設計63項責任分解，快速反應、及時處理各類民生事項，盡全力幫助群眾解決城市管理相關困難和問題，活動開展以來，解決了群眾反映的環(huán)境亮化、生活垃圾等問題240多個。