民生問題事關(guān)百姓的切身利益，事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定。黨的十七大報告指出，必須“在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生”；必須“拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作體系”。為此，東海縣緊扣民生這個社會管理的主題，立足黨群和諧互動，創(chuàng)新建立“雙卡問需，一線聯(lián)動”基層黨組織服務(wù)民生工作模式，通過發(fā)放“點題服務(wù)卡”、“黨群聯(lián)系卡”，開通 “122民生熱線”，把基層黨組織的戰(zhàn)斗力與黨員干部的內(nèi)生動力匯聚成服務(wù)民生的強大合力，促進了民生問題的有效解決，實現(xiàn)了基層黨組織建設(shè)與服務(wù)民生工作的有機統(tǒng)一。該做法經(jīng)驗被《中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動簡報》專發(fā)，《新華日報》頭版頭條報道，中央電視臺《新聞頻道》、《人民日報》、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、《經(jīng)濟日報》等中央媒體介紹，被省黨建學(xué)會評為優(yōu)秀成果獎、《江蘇組工信息》、《現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)》等推介。

一、背景與起因

新的時代特點賦予了基層黨組織新內(nèi)涵新任務(wù)，即從原來發(fā)展經(jīng)濟為主，逐漸向經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)民生兩個重點轉(zhuǎn)變。近年來，由于體制和制度等方面的因素，我們在農(nóng)村基層組織建設(shè)實踐中感到，面對新形勢下民生問題的新發(fā)展新需要，基層黨組織在服務(wù)民生工作中存在工作機制不夠優(yōu)、服務(wù)措施不夠硬、群眾受益面不夠廣等問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、民生問題統(tǒng)籌解決，迫切需要完善工作機制。服務(wù)民生工作是一個系統(tǒng)工程，涉及多個系統(tǒng)、多個部門、多個單位，但以前民生工作“一盤棋”理念沒有得到很好地貫徹落實，各基層黨組織往往各自為戰(zhàn)，分而治之，常常階段性、各部門分頭去抓，有時只停留在零打碎敲地解決幾個具體問題和群眾的一時困難上，缺乏群眾需要的一種長效、常態(tài)和制度化的關(guān)懷。同時，基層黨組織在推進服務(wù)民生工作時，往往依托現(xiàn)有的組織機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，部分服務(wù)民生工作載體往往有虛化、弱化現(xiàn)象，工作形式往往存在大呼隆、走過場現(xiàn)象，工作成效往往存在自我感覺好、群眾滿意率低現(xiàn)象。這就需要建立健全服務(wù)民生工作長效機制，使各類民生問題能夠在制度性的框架內(nèi)得到主動、合理地解決。

2、民生問題迅速處置，迫切需要搭建工作平臺。因多年來城鄉(xiāng)二元體制的影響，城鄉(xiāng)發(fā)展不夠均衡。日常生活中，基層群眾關(guān)注的事情大都比較具體，往往對公路通不通、路燈亮不亮、辦事便不便等實實在在的具體問題比較關(guān)心，也往往從這些具體事情上來評價黨組織的工作。但是因為信息掌握不全、溝通渠道不暢，基層群眾在遇到具體民生問題時，常常找不準方向、摸不清情況，往往求助無門或求助多門，導(dǎo)致一些應(yīng)急民生問題難以得到迅速解決。這就需要建立一個全縣統(tǒng)一服務(wù)民生工作平臺，打造成知名品牌，讓群眾聽著簡單、記住容易、使用有效，獲得群眾認可，取得民生問題處置實效。

3、找準群眾實際需求，迫切需要改進知情方式。群眾的民生需求千差萬別，既有面上民生問題的不同需求，也有自己的個性化需求。在此情況下，如果各級黨組織靠以前的工作方式，被動等群眾反映民生問題，就難以全面掌握民生情況、及時滿足群眾民生愿望，時間一長群眾就有怨氣。只有把工作崗位前移到一線，列出群眾廣泛需要的生存性、安全性、發(fā)展性民生問題進行全面了解，才有可能結(jié)合單位實際，有針對性地提供民生服務(wù)。尤其在了解群眾個性化需求方面，更需要上級黨組織和黨員干部采取個性化方式了解群眾需求，才能使推行的服務(wù)舉措切合群眾實際，受到群眾歡迎。

4、呼應(yīng)應(yīng)急聯(lián)動中心，迫切需要加強組織推進。2009年6月以來，我縣充分運用現(xiàn)代技術(shù)手段，通過廣泛深入調(diào)研和自主研發(fā)創(chuàng)新，投入5000多萬元建起了國內(nèi)首家縣級民生熱線暨應(yīng)急聯(lián)動指揮中心，開通語音為民服務(wù)熱線“122”，將公安、城管、民政、教育等近40個職能部門的咨詢、救助等服務(wù)職能進行集中整合，便于統(tǒng)一指揮調(diào)度。為促進縣應(yīng)急聯(lián)動中心暨民生熱線“122”能夠覆蓋全縣、統(tǒng)籌全局，需要組織部門積極跟進，在全縣各級黨組織建立起與之相配套、承接、呼應(yīng)的工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，確保服務(wù)民生工作取得實效。

二、做法與經(jīng)過

在總結(jié)以往基層黨組織服務(wù)民生工作經(jīng)驗、進一步加強社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，東?？h委印發(fā)《關(guān)于建立“雙卡問需，一線聯(lián)動”基層黨組織服務(wù)民生工作的意見》，全縣基層黨組織服務(wù)民生工作隨即啟動。這一機制的主要特點是，立足黨群和諧互動，大力創(chuàng)新問民需、解民憂的物化載體和技術(shù)平臺，推動基層黨組織服務(wù)民生工作常態(tài)化、機制化、科學(xué)化。

（一）推行“雙卡問需”，促進黨員干部經(jīng)常聯(lián)系服務(wù)群眾

“雙卡”即發(fā)放“點題服務(wù)卡”、“黨群聯(lián)系卡”，分別從宏觀上掌握民生需求、微觀上實行黨員干部與群眾“一對一”結(jié)對，實現(xiàn)對民生問題全方位互動、點對點解決。

1、發(fā)放“點題服務(wù)卡”。“點題服務(wù)卡”由縣鄉(xiāng)機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織結(jié)合單位職能，圍繞當前群眾關(guān)心的熱點問題，設(shè)計提出民生選題。組織黨員干部帶卡下訪，采取入戶民情懇談、召開座談會等方式，請群眾“劃勾點題”，同時記錄群眾提出的意見建議和其他民生問題。各單位“點題服務(wù)卡”收集的群眾訴求，分輕重緩急和條件許可，組織力量進行集中“破題”，大力興辦順民意、解民憂的實事好事。同時，定期更新“點題服務(wù)卡”內(nèi)容，每季度集中發(fā)放1次，確保能夠及時掌握群眾需求變化，及時搜集整理群眾的民生問題，實現(xiàn)與時俱進，符合基層實際。

2、發(fā)放“黨群聯(lián)系卡”。“黨群聯(lián)系卡”由縣委組織部統(tǒng)一印制，向全縣機關(guān)黨員干部和其聯(lián)系幫扶的群眾發(fā)放?？ㄉ嫌悬h員干部姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話、服務(wù)承諾、投訴電話及聯(lián)系群眾姓名、聯(lián)系電話等內(nèi)容，讓群眾生產(chǎn)生活上的困難及時得到幫助解決。黨員干部上門問需、解決民生問題，由聯(lián)系對象作出評價、記錄在卡，進行公開監(jiān)督。村和社區(qū)黨組織向廣大農(nóng)戶和居民群眾發(fā)放印有班子成員姓名、分工、服務(wù)承諾、聯(lián)系電話、投訴電話等內(nèi)容的“黨群聯(lián)系卡”，隨時接收社情民意，及時辦理群眾在民生方面的合理訴求。

（二）實施“一線聯(lián)動”，建立城鄉(xiāng)聯(lián)動的服務(wù)民生工作體系

圍繞響應(yīng)服務(wù)民生熱線暨應(yīng)急聯(lián)動指揮中心的統(tǒng)一調(diào)度，構(gòu)建以各級黨組織為主體的縣鄉(xiāng)村三級組織網(wǎng)絡(luò)、建立健全工作機制、創(chuàng)新活動載體，形成多層次、多渠道的綠色服務(wù)通道，成為綜合性、多功能服務(wù)平臺。

1、構(gòu)建服務(wù)民生組織網(wǎng)絡(luò)。全縣建立服務(wù)民生熱線暨應(yīng)急聯(lián)動指揮中心，整合縣各部門和鄉(xiāng)村服務(wù)民生資源，開通122語音數(shù)據(jù)為民服務(wù)熱線，受理處置群眾生產(chǎn)生活上的應(yīng)急、救助、求助、投訴等民生問題?？h機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織成立“服務(wù)民生聯(lián)絡(luò)辦公室”，負責協(xié)調(diào)解決相關(guān)民生問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立“服務(wù)民生辦公室”，發(fā)揮對基層黨組織服務(wù)民生工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)的職能。村、社區(qū)黨組織設(shè)立“服務(wù)民生工作站”，負責做好服務(wù)民生的具體工作。截至目前，縣鄉(xiāng)村三級共建立服務(wù)民生工作機構(gòu)近500個，部分與民生工作密切相關(guān)的企事業(yè)單位黨組織也建立了服務(wù)民生工作辦公室。各縣機關(guān)企事業(yè)單位和鄉(xiāng)村黨組織民生工作機構(gòu)，通過民生熱線接受縣應(yīng)急聯(lián)動指揮中心的統(tǒng)一調(diào)度，在全縣形成覆蓋城鄉(xiāng)、上下銜接、運行有序、服務(wù)高效的基層黨組織服務(wù)民生工作組織網(wǎng)絡(luò)。

2、健全服務(wù)民生工作機制。為了提高服務(wù)效率，普遍建立健全服務(wù)承諾制、首問負責制、限時辦結(jié)制、民事代辦制、情況報告制、信息溝通制等工作制度，構(gòu)建服務(wù)民生工作長效機制，確保民生問題事事有著落、件件有回音，讓群眾認可和滿意。推行民情懇談式、流動服務(wù)式、黨員責任崗式、上下聯(lián)動式、一站完結(jié)式、聯(lián)村聯(lián)戶式、預(yù)約上門式、手冊指南式等“八式”工作法，主動把群眾事務(wù)辦理在基層、存在問題解決在基層。建立服務(wù)成效評價制度，把服務(wù)民生工作納入基層黨建目標責任制考核內(nèi)容，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要依據(jù)。深入開展社會評議機關(guān)活動，組織社會各界和廣大群眾對基層黨組織和黨員干部服務(wù)民生工作進行滿意度測評，把群眾評議意見作為民主評議黨員、黨性分析和黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)評選的重要依據(jù)。

3、創(chuàng)新服務(wù)民生活動載體。城鄉(xiāng)基層黨組織以發(fā)展富民為重點，進一步深化“結(jié)百村、聯(lián)千戶、富萬民”城鄉(xiāng)結(jié)對共建活動，大力實施副科職以上領(lǐng)導(dǎo)干部與農(nóng)村貧困戶“結(jié)對幫扶”工程，組織農(nóng)村黨員開展“亮身出牌”、設(shè)崗定責、牽手共富、黨員義務(wù)工等活動，使廣大黨員都能從自身條件出發(fā)，采取適當方式，在幫助群眾解決生產(chǎn)生活實際困難中發(fā)揮作用。社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位黨組織按照“駐在社區(qū)、關(guān)心社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、建設(shè)社區(qū)”的要求，積極創(chuàng)新社區(qū)黨建活動形式和內(nèi)容。面對廣大社區(qū)居民，開展黨員志愿者服務(wù)活動，發(fā)揮在職黨員的職業(yè)優(yōu)勢和個人特長，組建多種類型的志愿者服務(wù)隊60多個，走進居民小區(qū)和居民家中開展送醫(yī)療保健、水電修理、治安防范、法律咨詢等便民利民活動。面向弱勢群體，開展“一幫一愛心互助”活動，組織在職黨員與困難戶結(jié)對子，幫助他們解決就業(yè)、生活、教育等方面遇到的難題。

三、成效與反響

“雙卡問需，一線聯(lián)動”模式融互動問需、聯(lián)動處置于一體，融傳統(tǒng)式黨建與信息化黨建為一體，以嚴格的程序、創(chuàng)新的機制，提高了城鄉(xiāng)黨組織服務(wù)民生工作水平，使基層黨組織自身轉(zhuǎn)型緊跟社會轉(zhuǎn)型，做到了“哪里有群眾呼聲，哪里就有黨組織回聲；哪里有群眾需求，哪里就有黨組織服務(wù)”。

1、多角度暢通民情渠道，群眾的民生需求得到迅速合理滿足。實行民生問題“點線面”立體復(fù)合式解決，切實提高了服務(wù)民生工作成效。“點”，即通過發(fā)放“黨群聯(lián)系卡”，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)機關(guān)干部與農(nóng)村貧困戶“一對一”對接，更有利于被幫扶對象生產(chǎn)生活上難題的及時解決。全縣907名科級以上干部平均每人每月下訪1.6次，幫助群眾解決生產(chǎn)生活困難4560件。“線”，即“一線聯(lián)動”。對于群眾提出的各類民生問題，由縣民生熱線暨應(yīng)急聯(lián)動中心直接連線調(diào)度，實行“應(yīng)急聯(lián)動中心、具體承辦單位、群眾”三方通話，促進了民生問題快捷處置。自運行以來，共受理辦結(jié)群眾有效訴求5.2萬多件，群眾滿意率達到98.6%。“面”，即通過發(fā)放“點題服務(wù)卡”，縣鄉(xiāng)機關(guān)企事業(yè)單位圍繞自身職能，與農(nóng)村基層黨組織和黨員群眾雙向互動，是從面上推進公共服務(wù)均等化、服務(wù)民生工作具體化的一項重要舉措。全縣160多個城鄉(xiāng)基層黨組織根據(jù)自身實際，共發(fā)放“點題服務(wù)卡”12萬余份，針對群眾點出的環(huán)保、醫(yī)療、城市管理等熱點問題，投入近8000萬元、出臺49項措施進行了集中整治。

2、全身心聯(lián)系服務(wù)群眾，黨員干部的作風建設(shè)得到切實強化。“雙卡問需，一線聯(lián)動”基層黨組織服務(wù)民生工作模式的建立，使黨員干部在組織群眾、發(fā)動群眾、服務(wù)群眾等各方面得到充分鍛煉，在為民辦實事的過程中，工作責任感增強了，主動為老百姓解決問題的意識增強了，工作作風明顯改進，黨群干群關(guān)系更加密切。過去老百姓反映問題到處找人，現(xiàn)在有了“雙卡問需，一線聯(lián)動”這個載體，老百姓遇到問題，首先想到的是找黨組織解決，通過民生熱線“122”反映，把群眾反映的一些不穩(wěn)定、不和諧的社會因素化解在可控制的萌芽狀態(tài)，及時消除了群眾的怨氣和社會矛盾。比如，洪莊鎮(zhèn)薛團村建設(shè)的便民服務(wù)中心集國土、計生、農(nóng)林、農(nóng)經(jīng)等一體化辦公，24小時值班，實行限期辦理。群眾只要打來一個電話，或者接到縣民生熱線中心電話，村便民服務(wù)中心及時將服務(wù)送到群眾門上。今年初夏，村民賈桂義家的利民太陽能壞了，村便民服務(wù)中心接報后，一個電話打到縣城企業(yè)，企業(yè)下午便來人修理，確保了賈桂義一家當晚洗上熱水澡。

3、深層次解決民生問題，基層黨組織的戰(zhàn)斗力得到進一步提升。“雙卡問需，一線聯(lián)動”基層黨組織服務(wù)民生工作模式的建立，促進縣機關(guān)企事業(yè)單位黨組織從更深層次、更廣角度考慮民生問題、解決民生需求，探索和創(chuàng)造了許多靈活有效的工作方式方法，既是對自身工作的進一步推動，也是對服務(wù)民生工作的有效促進，拓寬了基層黨組織的工作領(lǐng)域和活動空間，使基層黨組織工作內(nèi)容更有針對性?；顒娱_展以來，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、346個行政村全都建立起了民生服務(wù)大廳和便民服務(wù)中心。各基層黨組織通過開通民生熱線，架設(shè)黨和群眾聯(lián)系的橋梁，促進了“幸福東海”的建設(shè)發(fā)展。同時，深入推進“結(jié)百村、聯(lián)千戶、富萬民”城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建、縣機關(guān)黨員“三走進三服務(wù)”活動，會同縣扶貧辦共同組織開展脫貧攻堅“牽手幫扶”活動，組織全縣900多名副科職以上機關(guān)干部與貧困戶牽手幫扶，制定幫扶計劃，落實致富項目1200多個，幫助籌集資金120多萬元?？h教育局通過落實“三三制”，全面承接“雙卡問需，一線聯(lián)動”工作模式，建立24小時值班制、首接負責制等制度，促進了教育上民生問題的有效解決?？h城管執(zhí)法局設(shè)計63項責任分解，快速反應(yīng)、及時處理各類民生事項，盡全力幫助群眾解決城市管理相關(guān)困難和問題，活動開展以來，解決了群眾反映的環(huán)境亮化、生活垃圾等問題240多個。