民生問題事關(guān)百姓的切身利益，事關(guān)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。黨的十七大報(bào)告指出，必須“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生”；必須“拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作體系”。為此，東海縣緊扣民生這個(gè)社會(huì)管理的主題，立足黨群和諧互動(dòng)，創(chuàng)新建立“雙卡問需，一線聯(lián)動(dòng)”基層黨組織服務(wù)民生工作模式，通過發(fā)放“點(diǎn)題服務(wù)卡”、“黨群聯(lián)系卡”，開通 “122民生熱線”，把基層黨組織的戰(zhàn)斗力與黨員干部的內(nèi)生動(dòng)力匯聚成服務(wù)民生的強(qiáng)大合力，促進(jìn)了民生問題的有效解決，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織建設(shè)與服務(wù)民生工作的有機(jī)統(tǒng)一。該做法經(jīng)驗(yàn)被《中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)簡報(bào)》專發(fā)，《新華日?qǐng)?bào)》頭版頭條報(bào)道，中央電視臺(tái)《新聞?lì)l道》、《人民日?qǐng)?bào)》、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》等中央媒體介紹，被省黨建學(xué)會(huì)評(píng)為優(yōu)秀成果獎(jiǎng)、《江蘇組工信息》、《現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)》等推介。

一、背景與起因

新的時(shí)代特點(diǎn)賦予了基層黨組織新內(nèi)涵新任務(wù)，即從原來發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主，逐漸向經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)民生兩個(gè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。近年來，由于體制和制度等方面的因素，我們在農(nóng)村基層組織建設(shè)實(shí)踐中感到，面對(duì)新形勢下民生問題的新發(fā)展新需要，基層黨組織在服務(wù)民生工作中存在工作機(jī)制不夠優(yōu)、服務(wù)措施不夠硬、群眾受益面不夠廣等問題。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、民生問題統(tǒng)籌解決，迫切需要完善工作機(jī)制。服務(wù)民生工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)系統(tǒng)、多個(gè)部門、多個(gè)單位，但以前民生工作“一盤棋”理念沒有得到很好地貫徹落實(shí)，各基層黨組織往往各自為戰(zhàn)，分而治之，常常階段性、各部門分頭去抓，有時(shí)只停留在零打碎敲地解決幾個(gè)具體問題和群眾的一時(shí)困難上，缺乏群眾需要的一種長效、常態(tài)和制度化的關(guān)懷。同時(shí)，基層黨組織在推進(jìn)服務(wù)民生工作時(shí)，往往依托現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，部分服務(wù)民生工作載體往往有虛化、弱化現(xiàn)象，工作形式往往存在大呼隆、走過場現(xiàn)象，工作成效往往存在自我感覺好、群眾滿意率低現(xiàn)象。這就需要建立健全服務(wù)民生工作長效機(jī)制，使各類民生問題能夠在制度性的框架內(nèi)得到主動(dòng)、合理地解決。

2、民生問題迅速處置，迫切需要搭建工作平臺(tái)。因多年來城鄉(xiāng)二元體制的影響，城鄉(xiāng)發(fā)展不夠均衡。日常生活中，基層群眾關(guān)注的事情大都比較具體，往往對(duì)公路通不通、路燈亮不亮、辦事便不便等實(shí)實(shí)在在的具體問題比較關(guān)心，也往往從這些具體事情上來評(píng)價(jià)黨組織的工作。但是因?yàn)樾畔⒄莆詹蝗?、溝通渠道不暢，基層群眾在遇到具體民生問題時(shí)，常常找不準(zhǔn)方向、摸不清情況，往往求助無門或求助多門，導(dǎo)致一些應(yīng)急民生問題難以得到迅速解決。這就需要建立一個(gè)全縣統(tǒng)一服務(wù)民生工作平臺(tái)，打造成知名品牌，讓群眾聽著簡單、記住容易、使用有效，獲得群眾認(rèn)可，取得民生問題處置實(shí)效。

3、找準(zhǔn)群眾實(shí)際需求，迫切需要改進(jìn)知情方式。群眾的民生需求千差萬別，既有面上民生問題的不同需求，也有自己的個(gè)性化需求。在此情況下，如果各級(jí)黨組織靠以前的工作方式，被動(dòng)等群眾反映民生問題，就難以全面掌握民生情況、及時(shí)滿足群眾民生愿望，時(shí)間一長群眾就有怨氣。只有把工作崗位前移到一線，列出群眾廣泛需要的生存性、安全性、發(fā)展性民生問題進(jìn)行全面了解，才有可能結(jié)合單位實(shí)際，有針對(duì)性地提供民生服務(wù)。尤其在了解群眾個(gè)性化需求方面，更需要上級(jí)黨組織和黨員干部采取個(gè)性化方式了解群眾需求，才能使推行的服務(wù)舉措切合群眾實(shí)際，受到群眾歡迎。

4、呼應(yīng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，迫切需要加強(qiáng)組織推進(jìn)。2009年6月以來，我縣充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，通過廣泛深入調(diào)研和自主研發(fā)創(chuàng)新，投入5000多萬元建起了國內(nèi)首家縣級(jí)民生熱線暨應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心，開通語音為民服務(wù)熱線“122”，將公安、城管、民政、教育等近40個(gè)職能部門的咨詢、救助等服務(wù)職能進(jìn)行集中整合，便于統(tǒng)一指揮調(diào)度。為促進(jìn)縣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心暨民生熱線“122”能夠覆蓋全縣、統(tǒng)籌全局，需要組織部門積極跟進(jìn)，在全縣各級(jí)黨組織建立起與之相配套、承接、呼應(yīng)的工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，確保服務(wù)民生工作取得實(shí)效。

二、做法與經(jīng)過

在總結(jié)以往基層黨組織服務(wù)民生工作經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，東海縣委印發(fā)《關(guān)于建立“雙卡問需，一線聯(lián)動(dòng)”基層黨組織服務(wù)民生工作的意見》，全縣基層黨組織服務(wù)民生工作隨即啟動(dòng)。這一機(jī)制的主要特點(diǎn)是，立足黨群和諧互動(dòng)，大力創(chuàng)新問民需、解民憂的物化載體和技術(shù)平臺(tái)，推動(dòng)基層黨組織服務(wù)民生工作常態(tài)化、機(jī)制化、科學(xué)化。

（一）推行“雙卡問需”，促進(jìn)黨員干部經(jīng)常聯(lián)系服務(wù)群眾

“雙卡”即發(fā)放“點(diǎn)題服務(wù)卡”、“黨群聯(lián)系卡”，分別從宏觀上掌握民生需求、微觀上實(shí)行黨員干部與群眾“一對(duì)一”結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)民生問題全方位互動(dòng)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)解決。

1、發(fā)放“點(diǎn)題服務(wù)卡”。“點(diǎn)題服務(wù)卡”由縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織結(jié)合單位職能，圍繞當(dāng)前群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，設(shè)計(jì)提出民生選題。組織黨員干部帶卡下訪，采取入戶民情懇談、召開座談會(huì)等方式，請(qǐng)群眾“劃勾點(diǎn)題”，同時(shí)記錄群眾提出的意見建議和其他民生問題。各單位“點(diǎn)題服務(wù)卡”收集的群眾訴求，分輕重緩急和條件許可，組織力量進(jìn)行集中“破題”，大力興辦順民意、解民憂的實(shí)事好事。同時(shí)，定期更新“點(diǎn)題服務(wù)卡”內(nèi)容，每季度集中發(fā)放1次，確保能夠及時(shí)掌握群眾需求變化，及時(shí)搜集整理群眾的民生問題，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，符合基層實(shí)際。

2、發(fā)放“黨群聯(lián)系卡”。“黨群聯(lián)系卡”由縣委組織部統(tǒng)一印制，向全縣機(jī)關(guān)黨員干部和其聯(lián)系幫扶的群眾發(fā)放?？ㄉ嫌悬h員干部姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話、服務(wù)承諾、投訴電話及聯(lián)系群眾姓名、聯(lián)系電話等內(nèi)容，讓群眾生產(chǎn)生活上的困難及時(shí)得到幫助解決。黨員干部上門問需、解決民生問題，由聯(lián)系對(duì)象作出評(píng)價(jià)、記錄在卡，進(jìn)行公開監(jiān)督。村和社區(qū)黨組織向廣大農(nóng)戶和居民群眾發(fā)放印有班子成員姓名、分工、服務(wù)承諾、聯(lián)系電話、投訴電話等內(nèi)容的“黨群聯(lián)系卡”，隨時(shí)接收社情民意，及時(shí)辦理群眾在民生方面的合理訴求。

（二）實(shí)施“一線聯(lián)動(dòng)”，建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的服務(wù)民生工作體系

圍繞響應(yīng)服務(wù)民生熱線暨應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心的統(tǒng)一調(diào)度，構(gòu)建以各級(jí)黨組織為主體的縣鄉(xiāng)村三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)、建立健全工作機(jī)制、創(chuàng)新活動(dòng)載體，形成多層次、多渠道的綠色服務(wù)通道，成為綜合性、多功能服務(wù)平臺(tái)。

1、構(gòu)建服務(wù)民生組織網(wǎng)絡(luò)。全縣建立服務(wù)民生熱線暨應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心，整合縣各部門和鄉(xiāng)村服務(wù)民生資源，開通122語音數(shù)據(jù)為民服務(wù)熱線，受理處置群眾生產(chǎn)生活上的應(yīng)急、救助、求助、投訴等民生問題。縣機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織成立“服務(wù)民生聯(lián)絡(luò)辦公室”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決相關(guān)民生問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立“服務(wù)民生辦公室”，發(fā)揮對(duì)基層黨組織服務(wù)民生工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)的職能。村、社區(qū)黨組織設(shè)立“服務(wù)民生工作站”，負(fù)責(zé)做好服務(wù)民生的具體工作。截至目前，縣鄉(xiāng)村三級(jí)共建立服務(wù)民生工作機(jī)構(gòu)近500個(gè)，部分與民生工作密切相關(guān)的企事業(yè)單位黨組織也建立了服務(wù)民生工作辦公室。各縣機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和鄉(xiāng)村黨組織民生工作機(jī)構(gòu)，通過民生熱線接受縣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心的統(tǒng)一調(diào)度，在全縣形成覆蓋城鄉(xiāng)、上下銜接、運(yùn)行有序、服務(wù)高效的基層黨組織服務(wù)民生工作組織網(wǎng)絡(luò)。

2、健全服務(wù)民生工作機(jī)制。為了提高服務(wù)效率，普遍建立健全服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、民事代辦制、情況報(bào)告制、信息溝通制等工作制度，構(gòu)建服務(wù)民生工作長效機(jī)制，確保民生問題事事有著落、件件有回音，讓群眾認(rèn)可和滿意。推行民情懇談式、流動(dòng)服務(wù)式、黨員責(zé)任崗式、上下聯(lián)動(dòng)式、一站完結(jié)式、聯(lián)村聯(lián)戶式、預(yù)約上門式、手冊指南式等“八式”工作法，主動(dòng)把群眾事務(wù)辦理在基層、存在問題解決在基層。建立服務(wù)成效評(píng)價(jià)制度，把服務(wù)民生工作納入基層黨建目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要依據(jù)。深入開展社會(huì)評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)，組織社會(huì)各界和廣大群眾對(duì)基層黨組織和黨員干部服務(wù)民生工作進(jìn)行滿意度測評(píng)，把群眾評(píng)議意見作為民主評(píng)議黨員、黨性分析和黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)評(píng)選的重要依據(jù)。

3、創(chuàng)新服務(wù)民生活動(dòng)載體。城鄉(xiāng)基層黨組織以發(fā)展富民為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化“結(jié)百村、聯(lián)千戶、富萬民”城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，大力實(shí)施副科職以上領(lǐng)導(dǎo)干部與農(nóng)村貧困戶“結(jié)對(duì)幫扶”工程，組織農(nóng)村黨員開展“亮身出牌”、設(shè)崗定責(zé)、牽手共富、黨員義務(wù)工等活動(dòng)，使廣大黨員都能從自身?xiàng)l件出發(fā)，采取適當(dāng)方式，在幫助群眾解決生產(chǎn)生活實(shí)際困難中發(fā)揮作用。社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位黨組織按照“駐在社區(qū)、關(guān)心社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、建設(shè)社區(qū)”的要求，積極創(chuàng)新社區(qū)黨建活動(dòng)形式和內(nèi)容。面對(duì)廣大社區(qū)居民，開展黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮在職黨員的職業(yè)優(yōu)勢和個(gè)人特長，組建多種類型的志愿者服務(wù)隊(duì)60多個(gè)，走進(jìn)居民小區(qū)和居民家中開展送醫(yī)療保健、水電修理、治安防范、法律咨詢等便民利民活動(dòng)。面向弱勢群體，開展“一幫一愛心互助”活動(dòng)，組織在職黨員與困難戶結(jié)對(duì)子，幫助他們解決就業(yè)、生活、教育等方面遇到的難題。

三、成效與反響

“雙卡問需，一線聯(lián)動(dòng)”模式融互動(dòng)問需、聯(lián)動(dòng)處置于一體，融傳統(tǒng)式黨建與信息化黨建為一體，以嚴(yán)格的程序、創(chuàng)新的機(jī)制，提高了城鄉(xiāng)黨組織服務(wù)民生工作水平，使基層黨組織自身轉(zhuǎn)型緊跟社會(huì)轉(zhuǎn)型，做到了“哪里有群眾呼聲，哪里就有黨組織回聲；哪里有群眾需求，哪里就有黨組織服務(wù)”。

1、多角度暢通民情渠道，群眾的民生需求得到迅速合理滿足。實(shí)行民生問題“點(diǎn)線面”立體復(fù)合式解決，切實(shí)提高了服務(wù)民生工作成效。“點(diǎn)”，即通過發(fā)放“黨群聯(lián)系卡”，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部與農(nóng)村貧困戶“一對(duì)一”對(duì)接，更有利于被幫扶對(duì)象生產(chǎn)生活上難題的及時(shí)解決。全縣907名科級(jí)以上干部平均每人每月下訪1.6次，幫助群眾解決生產(chǎn)生活困難4560件。“線”，即“一線聯(lián)動(dòng)”。對(duì)于群眾提出的各類民生問題，由縣民生熱線暨應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心直接連線調(diào)度，實(shí)行“應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、具體承辦單位、群眾”三方通話，促進(jìn)了民生問題快捷處置。自運(yùn)行以來，共受理辦結(jié)群眾有效訴求5.2萬多件，群眾滿意率達(dá)到98.6%。“面”，即通過發(fā)放“點(diǎn)題服務(wù)卡”，縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位圍繞自身職能，與農(nóng)村基層黨組織和黨員群眾雙向互動(dòng)，是從面上推進(jìn)公共服務(wù)均等化、服務(wù)民生工作具體化的一項(xiàng)重要舉措。全縣160多個(gè)城鄉(xiāng)基層黨組織根據(jù)自身實(shí)際，共發(fā)放“點(diǎn)題服務(wù)卡”12萬余份，針對(duì)群眾點(diǎn)出的環(huán)保、醫(yī)療、城市管理等熱點(diǎn)問題，投入近8000萬元、出臺(tái)49項(xiàng)措施進(jìn)行了集中整治。

2、全身心聯(lián)系服務(wù)群眾，黨員干部的作風(fēng)建設(shè)得到切實(shí)強(qiáng)化。“雙卡問需，一線聯(lián)動(dòng)”基層黨組織服務(wù)民生工作模式的建立，使黨員干部在組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾等各方面得到充分鍛煉，在為民辦實(shí)事的過程中，工作責(zé)任感增強(qiáng)了，主動(dòng)為老百姓解決問題的意識(shí)增強(qiáng)了，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，黨群干群關(guān)系更加密切。過去老百姓反映問題到處找人，現(xiàn)在有了“雙卡問需，一線聯(lián)動(dòng)”這個(gè)載體，老百姓遇到問題，首先想到的是找黨組織解決，通過民生熱線“122”反映，把群眾反映的一些不穩(wěn)定、不和諧的社會(huì)因素化解在可控制的萌芽狀態(tài)，及時(shí)消除了群眾的怨氣和社會(huì)矛盾。比如，洪莊鎮(zhèn)薛團(tuán)村建設(shè)的便民服務(wù)中心集國土、計(jì)生、農(nóng)林、農(nóng)經(jīng)等一體化辦公，24小時(shí)值班，實(shí)行限期辦理。群眾只要打來一個(gè)電話，或者接到縣民生熱線中心電話，村便民服務(wù)中心及時(shí)將服務(wù)送到群眾門上。今年初夏，村民賈桂義家的利民太陽能壞了，村便民服務(wù)中心接報(bào)后，一個(gè)電話打到縣城企業(yè)，企業(yè)下午便來人修理，確保了賈桂義一家當(dāng)晚洗上熱水澡。

3、深層次解決民生問題，基層黨組織的戰(zhàn)斗力得到進(jìn)一步提升。“雙卡問需，一線聯(lián)動(dòng)”基層黨組織服務(wù)民生工作模式的建立，促進(jìn)縣機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織從更深層次、更廣角度考慮民生問題、解決民生需求，探索和創(chuàng)造了許多靈活有效的工作方式方法，既是對(duì)自身工作的進(jìn)一步推動(dòng)，也是對(duì)服務(wù)民生工作的有效促進(jìn)，拓寬了基層黨組織的工作領(lǐng)域和活動(dòng)空間，使基層黨組織工作內(nèi)容更有針對(duì)性?；顒?dòng)開展以來，23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、346個(gè)行政村全都建立起了民生服務(wù)大廳和便民服務(wù)中心。各基層黨組織通過開通民生熱線，架設(shè)黨和群眾聯(lián)系的橋梁，促進(jìn)了“幸福東海”的建設(shè)發(fā)展。同時(shí)，深入推進(jìn)“結(jié)百村、聯(lián)千戶、富萬民”城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建、縣機(jī)關(guān)黨員“三走進(jìn)三服務(wù)”活動(dòng)，會(huì)同縣扶貧辦共同組織開展脫貧攻堅(jiān)“牽手幫扶”活動(dòng)，組織全縣900多名副科職以上機(jī)關(guān)干部與貧困戶牽手幫扶，制定幫扶計(jì)劃，落實(shí)致富項(xiàng)目1200多個(gè)，幫助籌集資金120多萬元?？h教育局通過落實(shí)“三三制”，全面承接“雙卡問需，一線聯(lián)動(dòng)”工作模式，建立24小時(shí)值班制、首接負(fù)責(zé)制等制度，促進(jìn)了教育上民生問題的有效解決?？h城管執(zhí)法局設(shè)計(jì)63項(xiàng)責(zé)任分解，快速反應(yīng)、及時(shí)處理各類民生事項(xiàng)，盡全力幫助群眾解決城市管理相關(guān)困難和問題，活動(dòng)開展以來，解決了群眾反映的環(huán)境亮化、生活垃圾等問題240多個(gè)。