近年來，為進(jìn)一步推進(jìn)基層黨組織和黨員服務(wù)群眾工作，遠(yuǎn)安縣將農(nóng)村留守兒童這一突出社會(huì)問題作為基層黨建工作創(chuàng)新的突破口，著力創(chuàng)新方式，大力推行“2+x”模式，不斷加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童教育管理和關(guān)愛，取得了良好成效，遠(yuǎn)安縣被納入全國(guó)留守兒童教育幫助和預(yù)防犯罪工作試點(diǎn)示范縣。

一、動(dòng)因

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日趨發(fā)展，農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商現(xiàn)象日益增多，農(nóng)村留守兒童隊(duì)伍不斷壯大，據(jù)調(diào)查顯示，全國(guó)共有農(nóng)村留守兒童5000多萬，遠(yuǎn)安縣已有7-14歲留守兒童1278名，占全縣兒童總數(shù)的8%。農(nóng)村留守兒童由于生活上缺少照料，思想上缺少引導(dǎo)，學(xué)習(xí)上缺少輔導(dǎo)，心理上缺少疏導(dǎo)，行為上缺少教育，極易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)、價(jià)值上的偏離和個(gè)性、心理發(fā)展的異常，一些人甚至?xí)虼硕呱戏缸锏缆?。農(nóng)村留守兒童已經(jīng)不僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的教育問題，更成為了一個(gè)日趨突出的社會(huì)問題。解決這一突出社會(huì)問題，必須按照十七大提出的“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”的要求，加強(qiáng)和推進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)管理創(chuàng)新，而加強(qiáng)和推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，所依靠的最基本、最直接、最關(guān)鍵的力量是基層黨組織。因此，如何發(fā)揮基層黨組織作用，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，組織和動(dòng)員全社會(huì)的力量來共同關(guān)注、解決“留守兒童”教育管理問題，值得深入探索和實(shí)踐。

二、做法

經(jīng)過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守兒童一般有兩個(gè)“常駐地”，平時(shí)在學(xué)校，放假在農(nóng)村。在學(xué)校接受教育期間，最為缺少的是親情關(guān)愛，在農(nóng)村委托監(jiān)督人家中，最不到位的是教育管理。對(duì)此，遠(yuǎn)安縣著力創(chuàng)新方式，大力推行“2+x”模式，堅(jiān)持以學(xué)校黨組織、農(nóng)村黨組織為主體，以機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)等相關(guān)單位黨組織為輔助，以黨員教師“結(jié)對(duì)關(guān)愛”、村級(jí)“陽光家園”活動(dòng)主要載體，以“代理媽媽”、“愛心助學(xué)”、“健康體檢”、“兒童維權(quán)”、“行為矯正”等黨員志愿服務(wù)活動(dòng)為補(bǔ)充，大力加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童教育管理和關(guān)愛，形成了在學(xué)校有教師結(jié)對(duì)幫帶、有“代理媽媽”關(guān)愛、有社會(huì)資源幫扶，在農(nóng)村有“陽光家園”代為管理、有志愿者開展教育的良好格局。

（一）凝聚一股合力，組織保障到位

縣委成立了由縣委常委、組織部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政法委、公安局、教育局、民政局、團(tuán)縣委、婦聯(lián)等相關(guān)職能部門共同參與的全縣農(nóng)村留守兒童教育幫助和預(yù)防犯罪試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室，制定了《遠(yuǎn)安縣農(nóng)村留守兒童教育幫助和預(yù)防犯罪試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，下發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)揮黨組織和黨員作用進(jìn)一步推進(jìn)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作的通知》，并將關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作納入全縣基層黨建、未成年人思想道德建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理等工作目標(biāo)考核體系，統(tǒng)一督查考核。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學(xué)校等相關(guān)單位均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，并制定了工作方案，形成了職責(zé)明確、齊抓共管的工作合力和一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）推行“2+x”模式，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接

1、在學(xué)校黨組織全面實(shí)施“結(jié)對(duì)關(guān)愛”活動(dòng)。堅(jiān)持把校園作為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛的主要陣地，把“結(jié)對(duì)關(guān)愛”活動(dòng)作為學(xué)校黨建工作的重要載體，作為黨員服務(wù)承諾、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的重要內(nèi)容，在組織開展深入摸排調(diào)查，建立農(nóng)村留守兒童檔案，全面掌握農(nóng)村留守兒童基本情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)留守兒童實(shí)際情況，將他們細(xì)化分類為貧困兒童、心理障礙兒童、有不良行為兒童等群體，有針對(duì)性的組織廣大黨員教師和青年教師與留守兒童結(jié)成關(guān)愛對(duì)子，作出明確承諾，引導(dǎo)他們?cè)谕瓿杀韭毠ぷ鞯耐瑫r(shí)，在學(xué)習(xí)、生活、心理等多方面給予農(nóng)村留守兒童更多的關(guān)心和幫助。2011年，全縣共有860名黨員教師和青年教師與留守兒童結(jié)成了關(guān)愛對(duì)子，學(xué)校成為了留守兒童的“溫馨家園、開心樂園”。

2、在農(nóng)村黨組織創(chuàng)新開展“陽光家園”活動(dòng)。農(nóng)村留守兒童一年之中，絕大部分時(shí)間是在學(xué)校，有老師負(fù)責(zé)照顧，寒假逢春節(jié)，父母回家過年。令人擔(dān)心的就是暑假期間，時(shí)間長(zhǎng)、天氣熱，留守兒童處于無人監(jiān)管的空白地帶。針對(duì)這一情況，我縣堅(jiān)持以村黨組織為主體，積極整合各類資源和力量，以本村考取大學(xué)的在讀學(xué)生、大學(xué)生村官、青年干部作為志愿者，以村黨員群眾服務(wù)中心為陣地，以農(nóng)家書屋、黨員遠(yuǎn)程電教設(shè)備為資源，集中在暑假期間，創(chuàng)新開辦“陽光家園”農(nóng)村留守兒童暑期培訓(xùn)班，為留守兒童提供功課補(bǔ)習(xí)、心理輔導(dǎo)、素質(zhì)拓展等關(guān)愛活動(dòng)。培訓(xùn)班屬于純公益性，每期一般1個(gè)月左右，資金約5000元，主要來源于各對(duì)口駐村單位、縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政和社會(huì)捐助。2011年，“陽光家園”培訓(xùn)班已在3個(gè)試點(diǎn)成功開辦，共培訓(xùn)農(nóng)村留守兒童153名，受到了留守兒童及父母、監(jiān)護(hù)人、農(nóng)村群眾、學(xué)校等社會(huì)各界的熱烈歡迎和一致好評(píng)。

3、在其他黨組織積極推行“代理媽媽”等志愿服務(wù)活動(dòng)。將關(guān)愛農(nóng)村留守兒童作為機(jī)關(guān)黨員服務(wù)承諾的重要內(nèi)容，積極發(fā)揮機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織和黨員作用，引導(dǎo)他們結(jié)合自身工作職能，大力開展了“代理媽媽”、“愛心助學(xué)”、“健康體檢”、“兒童維權(quán)”、“行為矯正”、“青年志愿者”等志愿服務(wù)活動(dòng)，齊心協(xié)力關(guān)愛農(nóng)村留守兒童。其中，先后募集325名愛心女士擔(dān)任“代理媽媽”，采取一周輔導(dǎo)交流一次、一月與老師和監(jiān)護(hù)人聯(lián)系溝通一次、季度家訪一次的方式，讓留守兒童感受親情和溫暖。2011年來，在全縣機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，建立了關(guān)愛農(nóng)村留守兒童志愿者隊(duì)伍，目前已有1600余名機(jī)關(guān)黨員和青年干部參加，共有1386名志愿者開展愛心助學(xué)，捐助資金和物資21萬余元，組織開展“健康體檢”、“兒童維權(quán)”、“行為矯正”共計(jì)25場(chǎng)次，惠及留守兒童1200余名。

（三）健全三大機(jī)制，暢通關(guān)愛渠道

一是建立關(guān)愛工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，定期召開聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問題，推進(jìn)工作。健全工作任務(wù)轉(zhuǎn)辦、定期巡視、考核評(píng)估、信息報(bào)送等日常工作管理制度，明確各個(gè)成員單位的職責(zé)，各司其職，規(guī)范運(yùn)作。2011年共召開聯(lián)席會(huì)議3次，各職能部門上報(bào)信息140余條，組織開展巡視調(diào)研5次，印發(fā)督查通報(bào)1次。二是建立留守兒童接管機(jī)制。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)全部建成農(nóng)村保育寄宿制學(xué)校，并為每個(gè)留守學(xué)生建立了檔案聯(lián)系卡，由專門的管理員負(fù)責(zé)卡片管理，從小學(xué)升入初中就學(xué)時(shí)，將其檔案聯(lián)系卡一起轉(zhuǎn)入新學(xué)校，并及時(shí)補(bǔ)充、變更檔案和聯(lián)系卡的相關(guān)信息，確保學(xué)生信息不中斷、關(guān)愛不中斷。三是建立社會(huì)力量對(duì)接培養(yǎng)機(jī)制。在關(guān)愛工作中，積極尋求外部力量的支持和社會(huì)資源的參與，不斷提高關(guān)愛工作質(zhì)效。目前已與華中師范大學(xué)圣兵愛心社、武漢工程大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院實(shí)現(xiàn)對(duì)接，建立了良好的合作關(guān)系。2011年7月，圣兵愛心社和武漢工程大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院分別派出一支22人和9人的暑期志愿者隊(duì)伍來到遠(yuǎn)安，對(duì)村黨組織開辦的“陽光家園”開展了為期10天的支教實(shí)踐活動(dòng)。同時(shí)，聯(lián)合楓華職校，在我縣開辦心理咨詢師培訓(xùn)班。經(jīng)過培訓(xùn)，全縣已擁有一支50余人的專業(yè)心理咨詢師隊(duì)伍，目前正在籌建心理咨詢志愿服務(wù)隊(duì)，將對(duì)留守兒童實(shí)行分片劃區(qū)志愿服務(wù)，為更多的農(nóng)村留守兒童及時(shí)提供心理輔導(dǎo)和咨詢。

三、效果

通過近兩年來的探索和努力，遠(yuǎn)安縣關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作取得了良好成效，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。遠(yuǎn)安縣關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作及“陽光家園”培訓(xùn)模式，先后被中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作簡(jiǎn)報(bào)（第61期）、人民網(wǎng)、中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)、中國(guó)共青團(tuán)網(wǎng)、黨員生活、湖北婦女網(wǎng)、荊楚網(wǎng)、三峽新聞網(wǎng)等多家媒體報(bào)刊予以刊發(fā)推廣。

（一）關(guān)愛全方位，促進(jìn)了留守兒童健康成長(zhǎng)。通過推行“2+x”模式，重點(diǎn)破解了在學(xué)校缺乏親情關(guān)愛、在農(nóng)村缺乏教育管理兩個(gè)農(nóng)村留守兒童管理的薄弱環(huán)節(jié)，形成了在學(xué)校有老師結(jié)對(duì)幫帶、有“代理媽媽”關(guān)愛、有社會(huì)資源幫扶，在農(nóng)村有陽光家園”代為管理、有志愿者開展教育的良好環(huán)境，讓農(nóng)村留守兒童受到全方位的關(guān)心關(guān)愛，有效促進(jìn)了他們的健康成長(zhǎng)。“媽媽，雖然你不在我身邊，但是這個(gè)暑假我依然快樂”，茅坪場(chǎng)村一名參加“陽光家園”培訓(xùn)班的孩子在寫給母親的信中如是說。南門小學(xué)留守兒童江盈盈因母親改嫁、父親服刑，心理十分自卑，她的“代理媽媽”沈方展隔三差五邀請(qǐng)她到家中加餐，并開展勵(lì)志教育，真情的滋潤(rùn)讓幾近凋零的花蕾再一次開放。

（二）踐行先進(jìn)性，密切了黨群干群關(guān)系。組織開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作，充分發(fā)揮了學(xué)校黨組織、農(nóng)村黨組織和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織以及廣大基層黨員、干部的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，健全了基層黨組織服務(wù)群眾體系，引導(dǎo)廣大黨組織和黨員進(jìn)一步深入踐行先進(jìn)性，服務(wù)群眾，服務(wù)基層，大大加深了黨組織與基層群眾的感情和聯(lián)系，讓基層群眾特別是外出務(wù)工群眾感受到了黨組織實(shí)實(shí)在在的關(guān)心關(guān)愛，增進(jìn)了他們對(duì)家鄉(xiāng)的感情，對(duì)黨的感情。

（三）管理有創(chuàng)新，促進(jìn)了社會(huì)和諧。推行“2+x”模式，探索出了小措施給予大關(guān)愛、小場(chǎng)所發(fā)揮大作用、小資金解決大問題的關(guān)愛工作良好方式，進(jìn)一步創(chuàng)新了社會(huì)管理，有效促進(jìn)了社會(huì)和諧。實(shí)踐證明，一個(gè)50人的“陽光家園”培訓(xùn)班，利用村級(jí)黨員群眾服務(wù)中心，運(yùn)行一個(gè)月的成本僅需5000元，一個(gè)月的關(guān)懷，對(duì)于一個(gè)農(nóng)村留守兒童來說，也許解答了他的一個(gè)小小的心結(jié)，從而教會(huì)他堅(jiān)強(qiáng)樂觀地面對(duì)生活；也許就能給他啟發(fā)，讓他在下個(gè)學(xué)期能夠更進(jìn)一步地好好學(xué)習(xí)；也許就能緩解她的思親之苦，讓他對(duì)這個(gè)世界充滿熱愛；也許就能溫暖一個(gè)在外務(wù)工正處于困頓中的農(nóng)民工，給他更多的信心和勇氣面對(duì)人生。

四、啟示

啟示之一：關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)。農(nóng)村留守兒童問題的主要根源是中國(guó)長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元體制。目前，全國(guó)上下按照科學(xué)發(fā)展觀要求，加快構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)，城鄉(xiāng)體制鴻溝正逐步消除。但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性和社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜性，城鄉(xiāng)二元鴻溝并非一朝一夕就能完全消除，更何況留守兒童的產(chǎn)生還有農(nóng)民工家長(zhǎng)自身能力、意愿等諸多個(gè)體因素。因此，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，不能有短期思想，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，不懈努力。

啟示之二：關(guān)愛農(nóng)村留守兒童需要發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員全社會(huì)共同參與。農(nóng)村留守兒童問題涉及各個(gè)層次、各個(gè)部門、各個(gè)方面，僅靠一個(gè)部門、一個(gè)單位、一個(gè)團(tuán)體的努力推動(dòng)是不現(xiàn)實(shí)的。通過“2+X”模式的實(shí)踐證明，要更好地解決留守兒童問題 ，必須充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)力度，更加充分地依靠和發(fā)揮相關(guān)部門與機(jī)構(gòu)的職能作用，更加廣泛地發(fā)動(dòng)社會(huì)力量支持參與，整合社會(huì)資源，形成社會(huì)各界廣泛支持、黨員干部熱情參與的強(qiáng)大合力。

啟示之三：關(guān)愛農(nóng)村留守兒童必須強(qiáng)化家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)責(zé)任，重視家庭教育。調(diào)研顯示，父母有一方在家的留守兒童在自控能力、衛(wèi)生習(xí)慣、學(xué)習(xí)成績(jī)等方面要好于雙親都外出的留守兒童。“一個(gè)母親，能勝過100個(gè)教師；一個(gè)父親，能勝過100個(gè)校長(zhǎng)。”因此，在動(dòng)員社會(huì)力量關(guān)注關(guān)愛留守兒童的同時(shí)，如何提高農(nóng)村家長(zhǎng)關(guān)于家庭親情教育重要性的認(rèn)知度，把對(duì)孩子的關(guān)愛、教育和監(jiān)護(hù)放在首位；如何幫助留守兒童家長(zhǎng)或第二監(jiān)護(hù)人掌握科學(xué)的家庭教育觀念、知識(shí)和方法，使他們能真正承擔(dān)起教養(yǎng)孩子的責(zé)任和義務(wù)，還需我們?cè)谙乱徊降墓ぷ髦欣^續(xù)深入探索。