近年來，江蘇省吳江市以實行黨代表大會常任制試點(diǎn)為契機(jī)，把加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)作為近年來基層黨建工作探索創(chuàng)新的重要內(nèi)容和價值取向，積極構(gòu)建科學(xué)合理的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，不斷創(chuàng)新黨代表活動的載體和方式，建立健全相關(guān)配套措施，全面推行村黨組織換屆民主直選、村級工作“三規(guī)范”、黨群議事制和黨員提案制等制度，取得了較為明顯的成效，初步構(gòu)建起整體推進(jìn)黨內(nèi)基層民主的“吳江模式”。

【主要背景】

黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。黨的十六大報告提出，要“擴(kuò)大在市縣進(jìn)行黨的代表大會常任制試點(diǎn)”；黨的十六屆四中全會提出，要“擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍”；黨的十七大報告指出，要“探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式”。這些都為推進(jìn)黨內(nèi)基層民主提出了要求，指明了方向。吳江市作為蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)的一個縣級市，由于多年來在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，注重加強(qiáng)黨的建設(shè)，于2003年被江蘇省委確定為該省首批兩個黨代會常任制試點(diǎn)縣市；2006年，結(jié)合市、鎮(zhèn)兩級黨委集中換屆，全面推行鎮(zhèn)黨代表大會常任制，并探索實踐了直選市、鎮(zhèn)兩級黨代表。在這樣的背景下，吳江市抓住黨代會常任制試點(diǎn)和市、鎮(zhèn)、村黨組織換屆的有利時機(jī)，突破常規(guī)，大膽創(chuàng)新，在擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主方面進(jìn)行了一系列富有影響和實效的探索與實踐。

【做法經(jīng)過】

一是在黨內(nèi)選舉方面擴(kuò)大民主。在2006年市、鎮(zhèn)兩級黨委換屆選舉中，首次采取市鎮(zhèn)統(tǒng)籌、劃小選區(qū)、一票直選的辦法，在江蘇全省率先直選市黨代表。在2011年市、鎮(zhèn)兩級黨委換屆選舉中，繼續(xù)采取一票直選的辦法，產(chǎn)生了282名市黨代表和1084名鎮(zhèn)黨代表，將新一屆市、鎮(zhèn)兩級黨代表的推薦權(quán)和選舉權(quán)全部交給基層黨員。2008年在村黨組織換屆中全面推行“公推直選”或“無候選人直選”，其中，“公推直選”由黨組織、黨員公開推薦候選人，經(jīng)黨外群眾信任投票后，再由全體黨員直接差額選舉產(chǎn)生村黨組織書記、副書記和委員；“無候選人直選”在不確定候選人的情況下，由黨員一人一票直接投票選舉村黨組織書記、副書記和委員。2009年，在進(jìn)一步完善民主直選程序和辦法的基礎(chǔ)上，將民主直選機(jī)制引入社區(qū)和機(jī)關(guān)黨組織。

二是在黨內(nèi)決策方面擴(kuò)大民主。實行重大事項集體決定，制定并嚴(yán)格執(zhí)行市委常委會、鎮(zhèn)局領(lǐng)導(dǎo)班子集體議事規(guī)則，集體討論事項實行“一把手”最后發(fā)言。組建市專家咨詢團(tuán)，邀請部分非領(lǐng)導(dǎo)干部黨代表參加市委全體（擴(kuò)大）會議。自2009年開始，全面推行“黨群議事制”和“黨員提案制”，推進(jìn)黨員參與黨內(nèi)決策管理。黨員議事會代表由村黨組織“提”、黨小組“推”、支委會“議”產(chǎn)生，圍繞推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、資產(chǎn)科學(xué)管理、資產(chǎn)收益提高、村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公益事業(yè)建設(shè)“五推進(jìn)”開展議事活動。對村黨組織重大決策事項、黨內(nèi)事務(wù)管理、干部工作作風(fēng)、日常村務(wù)管理等有意見建議的，黨員以個人或集體聯(lián)名提案形式向黨組織反映。

三是在干部選拔任用方面擴(kuò)大民主。近年來，吳江市堅持把擴(kuò)大黨內(nèi)民主貫徹于干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)。在選拔方式上擴(kuò)大民主，引入競爭性選拔、競爭上崗、公開選拔等機(jī)制，把公平參與權(quán)交給干部；在提名醞釀上擴(kuò)大民主，逐步完善差額選拔干部辦法，積極推行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決等全程差額選拔干部，實現(xiàn)好中選優(yōu)、優(yōu)中選適；在討論決定上擴(kuò)大民主，出臺市委全委會、市委常委會、鎮(zhèn)黨委會、市級機(jī)關(guān)四個干部任用票決制規(guī)定，實現(xiàn)干部票決制的全覆蓋；在延伸監(jiān)督上擴(kuò)大民主，實行問責(zé)監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等全方位、多層次監(jiān)督，把優(yōu)劣評判交給社會。在此基礎(chǔ)上，2010年，吳江市建立干部選拔任用全程紀(jì)實制度，加強(qiáng)對干部選拔任用全過程的民主監(jiān)督，提高選人用人的公信度和黨員群眾的滿意度。

四是在事務(wù)管理方面擴(kuò)大民主。完善黨代表閉會期間發(fā)揮作用的渠道和方式，先后制定出臺市黨代表列席市委全委會和常委會、基層接待日、信訪接待日、聯(lián)系黨員群眾活動、巡視、述職評議等制度，建立“市委常委--市委（鎮(zhèn)黨委）委員--市（鎮(zhèn)）黨代表--黨員--群眾”四聯(lián)機(jī)制，暢通黨員群眾聯(lián)系、溝通渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大黨代表、黨員參與黨內(nèi)事務(wù)管理的載體。近年來，先后組織8批112名基層黨代表列席市委全委會和常委會，組織巡視重點(diǎn)工程、開展調(diào)查研究、示范倡議等活動213人次。在2008年試點(diǎn)先行的基礎(chǔ)上，于2010年在全市所有行政村全面推行村級工作“三規(guī)范”，明確規(guī)范村級組織工作職責(zé)（7類）、村級工作運(yùn)行程序（6類17項）和村干部工作行為（6個方面），探索擴(kuò)大基層民主新的實現(xiàn)形式和加強(qiáng)基層黨建新的有效途徑。

五是在黨內(nèi)監(jiān)督方面擴(kuò)大民主。結(jié)合黨代會常任制試點(diǎn)工作，建立市黨代表“行權(quán)三票制”，第一票是“選舉票”，通過黨代表民主投票選舉產(chǎn)生市委委員；第二票是“信任票”，市委委員任職屆中，通過黨代表民主投票對市委委員是否勝任作出民主評議；第三票是“滿意票”，在市委委員任職屆末，通過黨代表民主投票對市委委員五年任期履職情況干部群眾是否滿意作出評價，從而有效破解了黨代表當(dāng)選后權(quán)力“虛化”的問題，保障黨代表履行監(jiān)督職責(zé)。全面推行黨務(wù)公開，明確黨務(wù)公開的范圍、內(nèi)容和形式，建立公開后的反饋和處置機(jī)制。在江蘇全省率先開通建成市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級聯(lián)網(wǎng)“吳江黨建”網(wǎng)站，開設(shè)“干部工作”、“基層黨建”、“政策文件”、“領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示”、“干部任免信息”等欄目以及論壇、信箱和網(wǎng)友留言版塊，及時向社會發(fā)布組織工作政策法規(guī)、制度規(guī)章、重要工作、干部任免等群眾關(guān)心關(guān)注的情況，與網(wǎng)友開展互動。

【成效反響】

一是進(jìn)一步拓寬了選人用人視野。通過在選舉中擴(kuò)大黨員參與范圍，有效拓寬選人用人視野，無論是當(dāng)選黨代表還是基層黨組織班子成員的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)均得到明顯改善。比如，吳江市第十二屆黨代會282名黨代表中，大專以上的占87.2%，50歲以下占92.6%，文化程度明顯提高，年齡明顯下降，結(jié)構(gòu)更加合理。2008年以來，全市126個村通過“無候選人直選”方式進(jìn)行黨組織換屆、124個村通過“公推直選”方式進(jìn)行換屆，換屆后的一大批素質(zhì)好、文化高、群眾基礎(chǔ)好、能帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀農(nóng)村黨員進(jìn)入村黨委班子隊伍，其中大專以上文化程度的占42%，村黨組織書記中致富能人占47%。

二是進(jìn)一步落實了黨員主體地位。通過市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動擴(kuò)大黨內(nèi)民主的一系列探索和實踐，黨員的主體意識、民主意識、參政意識和法制意識得到有效增強(qiáng)，黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)有效擴(kuò)大，實現(xiàn)了黨員意愿和群眾意愿、黨內(nèi)民主和人民民主相統(tǒng)一，激發(fā)了廣大黨員群眾參政議政的熱情和正確履行民主權(quán)利的積極性。比如，實行黨代表大會常任制，變五年一會為一年一會，黨代表不再只是榮譽(yù)稱號，更多地體現(xiàn)為權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，黨代表“含金量”顯著提升，黨代表關(guān)心黨的建設(shè)、參與黨內(nèi)事務(wù)活動的主動性和責(zé)任感得到大大激發(fā)。

三是進(jìn)一步提高了決策的科學(xué)化和民主化。在推進(jìn)黨內(nèi)民主的過程中，通過擴(kuò)大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的途徑和渠道，提高黨內(nèi)決策的科學(xué)化和民主化水平，有效化解了制約擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的系列難題。比如，實行黨代表大會常任制后，黨代表在任期內(nèi)有了更多的機(jī)會、更寬的渠道參與到地方黨的工作中來，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制進(jìn)一步完備，地方黨委決策的科學(xué)化、民主化水平進(jìn)一步提高?；鶎狱h員通過民主提案、民主議事等途徑和渠道，充分發(fā)表自己對黨事、政事的看法，充分發(fā)表對單位工作的意見和建議，積極參與到黨內(nèi)決策管理，推動提升了基層黨組織科學(xué)決策和為民辦事的能力。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)了黨內(nèi)民主監(jiān)督。通過建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督體系，使監(jiān)督更加制度化、規(guī)范化和長期化，一方面把黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部直接置于黨代表和黨員監(jiān)督之下，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力制約和監(jiān)督，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部時刻保持清醒頭腦，防止權(quán)力濫用，另一方面暢通黨內(nèi)監(jiān)督渠道，積極把黨內(nèi)事務(wù)“曬”在陽光下，讓全體黨員知曉、監(jiān)督和評判，進(jìn)一步促進(jìn)黨內(nèi)事務(wù)的公開透明。

五是進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。在整體推進(jìn)黨內(nèi)基層民主過程中，吳江市通過建立“四聯(lián)”機(jī)制，暢通黨員意愿表達(dá)和民意反饋收集渠道，通過建立常委聯(lián)系點(diǎn)、市委農(nóng)村工作片、每名黨代表聯(lián)系5名黨員、每名黨員聯(lián)系10戶普通群眾等途徑和渠道，采取設(shè)崗定責(zé)、承諾服務(wù)、走訪慰問等形式，有效密切了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。