近年來，新疆生產建設兵團農五師八十三團圍繞“以民為本”這個核心，在農業(yè)單位黨員干部中廣泛開展“四到戶”（政策宣傳到戶，思路調整到戶，服務落實到戶，增收體現(xiàn)到戶）為載體的民情走訪工作，暢通了民情渠道，確保職工群眾反映的問題和意見建議在第一時間得到關注和解決，此舉使團場基層黨建工作有了新的抓手，使領導干部作風建設常態(tài)化。

一、背景與起因

新疆生產建設兵團農五師八十三團現(xiàn)有人口2.3萬人。通過機關干部下訪和職工對連隊干部的滿意度測評結果來看，團場職工對連隊班子和黨員干部的滿意度在逐年提高，但是，從問卷調查中也透視出當前干部隊伍建設中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)。一是體現(xiàn)在聯(lián)系服務群眾工作不到位。有的干部在基層工作浮光掠影，沒有形成長效的民情走訪機制，個別連隊“對干部聯(lián)系走訪群眾情況的評價”滿意度僅為58%； 二是干部為職工群眾辦事解決問題的方法不多。一些連隊干部面對諸多問題，思路不清、方法不活，缺乏系統(tǒng)思考，缺少解決問題的辦法；三是職工民主權力得不到充分保障，有問題向上級反映渠道和途徑比較少。為此，從2007年來，團黨委立足于抓基層，選樹3個“民情走訪‘四到戶’示范連”，引領全團25個農業(yè)連隊深入開展了“四到戶”活動。

二、做法與經(jīng)過

（一）聽職工說事，把握職工思想動態(tài)

1.全面覆蓋，完善溝通網(wǎng)絡。為確保走訪效果，對走訪的范圍、內容、形式作了明確具體的規(guī)定，構建起有效溝通的走訪模式。為全團310名副連級以上干部統(tǒng)一印制“民情走訪四到戶記錄冊”，各單位黨員領導干部走訪職工家庭達到本單位戶數(shù)的100％。機關每個部門走訪職工家庭不得少于30戶。通過入戶走訪，及時掌握連隊職工的輿論動向，做到“情況排摸到戶、矛盾化解在連”。

下訪納諫，征集合理化建議。在走訪交流過程中，團連干部充分尊重民意，關注民生，在重點了解職工生產生活實際困難的同時，充分做到“聊家常，說工作，議發(fā)展”。要求干部做好“六問”：一問基本情況，對子女入學、醫(yī)療、養(yǎng)老等情況進行了解；二問困難問題，了解職工生活困難和需要幫助解決的問題；三問致富愿望，了解職工群眾的增收途徑和致富設想；四問干部評價，了解職工對班子和干部的看法；五問工作建議，聽取群眾對連規(guī)民約、福利待遇、環(huán)境衛(wèi)生、文化建設等民生工作的意見建議；六問發(fā)展計策，立足連隊實際，探討增收措施。

創(chuàng)新形式，暢通民意表達渠道。充分考慮職工的生產生活實際，創(chuàng)新走訪形式，廣泛開展入戶談心。在“民情走訪示范連”設立了民情懇談室，每天安排1名連隊干部值班。職工如有問題需要反映，可隨時到民情懇談室與值班干部進行溝通交流，值班人員定期將反映問題及處理情況疏理上報黨支部。連隊干部每天至少有２人以上輪流值班，及時妥善處理職工群眾反映的問題。機關設立“雙服工作日”，互動交流，每周星期一確定為機關干部“服務基層連隊，服務職工群眾”的干部下訪日，每周星期二作為“雙服例會日”，由下訪干部向團黨委匯報連隊當前的重點工作和職工思想動態(tài)。

（二）為職工辦事，解決熱點難點問題

1.分門別類建臺賬。“民情走訪活動示范連”針對民情走訪中職工反映連隊事務辦理不及時的現(xiàn)象，對收集到的群眾意見和需要解決的問題分為干部作風、實際困難、工作不足、發(fā)展建議4大類，定期梳理匯總，在連隊每周的干部學習例會上進行討論。對《民情走訪四到戶工作日記》，采用“記號管理法”進行分類管理。其中未辦理事項標記為“0”；正在辦理事項標記為“+”；已辦理并得到滿意評價的標記為“*”。

2.規(guī)范程序求實效。建立了規(guī)范的民事辦理制度，根據(jù)《日記》所列內容，明確每件待辦事項的辦結時限。對已完成事項及時向黨支部書記反饋，并調整該事項在《日記》中的辦理狀態(tài)，每季度由本單位黨支部書記簽署走訪實效的鑒定意見，每季度在職工大會上進行一次“民情走訪日記觀摩”活動。

（三）請職工評事，發(fā)揮民情監(jiān)督作用

1.建立“民情反饋”制度，推行辦理結果公示。采取入戶回訪或書面答復的形式，對反映問題的群眾進行當面答復，并征求職工對處理結果的滿意程度。采取在黨務公開欄（連務公開欄）張貼《民情走訪解決實際問題公示單》的形式，每月集中對職工群眾反映問題的辦理解決情況進行公示，接受職工群眾監(jiān)督。連隊干部結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把“四到戶”內容寫入承諾書，黨組織在全團范圍評選黨員優(yōu)秀承諾書，在本團電視媒體開設“黨員優(yōu)秀承諾書展播”專欄，接受群眾監(jiān)督。

2.建立“民情評價”制度，讓職工評判工作成效。將民情走訪、為民辦實事情況與干部民主評議相結合，連隊每年召開一次職工民意測評會。對不按要求落實民情走訪制度或解決職工群眾問題措施不力，職工群眾滿意度低于80%的干部，由連隊書記進行誡勉談話。團黨委將民情走訪“四到戶”列為連隊干部年度目標績效考核的重要內容，進一步健全完善了連隊干部績效考核體系，推動基層支部創(chuàng)“五好”、黨員爭“優(yōu)秀”目標的實現(xiàn)。將創(chuàng)先爭優(yōu)活動與民情走訪效果相結合，由掛鉤單位的團領導不定期赴基層點評黨支部創(chuàng)先爭優(yōu)活動實效，對公開承諾內容不切實際的承諾書，責令其及時修訂，并跟蹤檢查承諾兌現(xiàn)率。

3.建立“信息專報”制度，提升民主決策水平。在廣泛深入開展“民情走訪”活動的基礎上，每月將群眾的意見建議以及辦理解決情況形成“四到戶專報”，2009年至2011年，該團累計編發(fā)信息專報79期。開通了協(xié)同辦公電子信息系統(tǒng)，使基層連隊向團黨委反映問題的渠道更加暢通。在團機關設立監(jiān)督電話，對連隊群眾反映事項的辦理情況和存在問題進行受理督辦。

（四）建激勵機制，鼓足干部創(chuàng)先爭優(yōu)銳氣

1.測評走訪滿意度，獎優(yōu)罰劣。團場政工部門每季度赴基層單位督導和評定走訪效果，通過每季度政工例會對連隊干部民情走訪記錄進行點評，通報表彰上季度的“公仆之星”。團規(guī)定年末群眾滿意度低于90%的單位班子取消年度評優(yōu)資格。連隊黨支部以問卷調查方式，每半年在職工當中進行一次走訪活動滿意度自評。每年末對黨組織和黨員履行承諾的情況進行聯(lián)動評議，被評為優(yōu)秀的黨員，在外出考察、和諧小康家庭評選等方面優(yōu)先考慮。黨員干部履諾情況向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。團場每年末向連隊征集評選“民情走訪先進經(jīng)驗”，并通過政工例會交流推廣，凡被評選為先進經(jīng)驗材料，年末在黨建考評項目中給予適當加分。每年末評選“民情走訪十佳標兵”，并將其事跡制作成專題片在電視媒體長期展播，將平時走訪工作中的事跡，制作成幻燈片課件，作為黨員干部作風建設的黨課內容。對基層單位年終群眾滿意度測評排名末位的黨支部列入整頓范圍，作為領導班子成員調整的主要對象。對黨員干部進行民主評議，根據(jù)不合格黨員的處置條件，進行組織處置。

2.保障黨建工作經(jīng)費，公開支出。自2008年以來，該團每年將政治文明和精神文明建設經(jīng)費納入團場預算，每年向基層45個黨支部劃撥相關經(jīng)費共100萬元；活動經(jīng)費按照各單位職工人數(shù)每人50元標準劃撥至各黨支部，各支部每季度通過黨務公開欄公示專項經(jīng)費使用情況，年末將經(jīng)費使用情況寫入述職報告，接受職工群眾監(jiān)督。

三、成效與反響

1.上訪數(shù)量得到有效控制。干部下訪頻率的提高，使全團上訪數(shù)量及人次均得到了有效控制和下降。全年初訪案件調處息訪率達98%，疑難案件和信訪積案排查11起，調處化解率達82%，基本上扭轉了無序上訪和越級上訪。所有群眾來訪均由基層單位領導干部帶隊有序逐級反映，無滯留現(xiàn)象的發(fā)生，形成良好有序的信訪格局。

2.促進了連隊規(guī)范化管理。民情走訪“四到戶”活動為職工參與連隊事務管理提供了平臺，連隊干部對群眾反映問題進行當面答復，確保職工反映的問題和好的意見建議在第一時間得到關注和解決，近年來，全團參加民情走訪活動的領導干部達1360人次，參加活動的黨員人數(shù)980人，走訪戶數(shù)3500戶，占職工總戶數(shù)的98%以上。各單位對于收集的意見和建議進行疏理，凡符合政策的訴求均給予了及時的解決和答復。

3.產生了民主管理新機制。通過問計于民，使“一事一議”民主管理工作機制應運而生。在全團25個農業(yè)連隊開展的“一事一議”籌資籌勞活動以來，完成了上百件職工群眾認為必須要做的公益事務，做到?jīng)Q策讓群眾參與、過程讓群眾監(jiān)督，避免了各類干群矛盾的發(fā)生。2010年以來，基層連隊職工通過“一事一議”方式開展各項公益活動所發(fā)生的費用達1420余萬元。

4.密切了黨群干群關系?；顒娱_展以來，各級干部每年形成民情走訪記錄300余本，團黨委每年舉辦“雙服例會”40余次。各級黨員干部通過與群眾交心談心，及時掌握社情民意，在基層群眾與黨組織之間架起了溝通順暢的“連心橋”?；顒悠陂g，“民情走訪示范連”運用“民情懇談室”這個平臺，做到了受理職工群眾的咨詢，化解連隊的矛盾隱患?；顒拥拈_展使廣大職工群眾感受到黨組織的凝聚力。為數(shù)眾多的農業(yè)生產一線青年骨干，還有部分退休人員，主動遞交入黨申請書。創(chuàng)先爭優(yōu)活動促進了民情走訪效果，基層黨組織和黨員干部公開承諾兌現(xiàn)率均達93%以上，群眾滿意率達96%。團黨委嚴格按照測評走訪滿意度執(zhí)行獎優(yōu)罰劣制度，2011年度評選表彰先進黨支部10個，優(yōu)秀黨員45個；對政治文明考評排名靠后的2個黨支部進行了整頓。

5.推動了連隊經(jīng)濟社會發(fā)展。干部走訪過程中，根據(jù)職工反映的意見建議，團黨委及時決策，狠抓職工綜合素質培訓，逐步完善社會保障，并在全團實施農業(yè)產業(yè)結構調整。四年來，全團累計培訓職工1.2萬人以上，培訓工種17個，通過考核取得初級以上職業(yè)技能證書的職工占總數(shù)的85%，高素質的干部職工隊伍為團場實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅實的基礎。團場養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“五保合一”的社會保障體系日益完善，職工參保率100％，轄區(qū)居民參保率85.7％。團場先后有700余名棉農轉崗種植紅提，有36名職工成為團場養(yǎng)殖業(yè)大戶；依托小城鎮(zhèn)規(guī)模，發(fā)展設施農業(yè)，培育大棚紅提，培育畜牧養(yǎng)殖大戶36個，增強了團場持續(xù)發(fā)展能力。

6.解決了群眾反映熱點問題。“四到戶”機制執(zhí)行四年以來，干部工作作風進一步轉變。連隊干部每年入戶走訪率達100%，2011年記錄職工反映的問題69個，召開“民情走訪日記分析會”25次，分析梳理出共性問題36個，梳理解決了12件涉及道路改造、連隊綠化、子女就業(yè)、勞動保護、職工娛樂等群眾期盼的熱點問題，及時化解帶有信訪苗頭的矛盾糾紛43起，使問題處理在基層，化解在平時。近三年來，團場先后獲得農五師“職工培訓工作先進單位”、“職業(yè)技能鑒定工作先進單位”、“信訪工作先進單位”、“基層黨組織建設先進團場”等榮譽稱號。民情走訪“四到戶”載體真正成為促進基層黨建的有力抓手，使干部作風建設常態(tài)化。

四、探討與評論

農牧團場“連隊黨支部是黨在連隊的基層組織，是黨在連隊全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是連隊各種組織和各項工作的領導核心。”團場要不斷完善民情走訪活動長效機制，才能不斷推進走訪活動的實效。

一是要每年評選一批“民情走訪示范連隊”，并加大指導力度，進行重點培植。在召開現(xiàn)場會的基礎上，及時歸納總結經(jīng)驗做法，集中編寫《民情走訪實踐活動經(jīng)驗做法匯編》，予以印發(fā)，便于連隊和部門借鑒經(jīng)驗做法，推動全團工作。堅持每年評選“民情走訪十佳標兵”，把標兵的先進事跡制作成電教片，在全團巡回播放，擴大先進的知名度，起到激勵后進的作用。

二是要不斷創(chuàng)新“民情信息采集方式。要讓民情走訪常態(tài)化，做到常抓常新，需要不斷了解職工的心理變化，只有不斷創(chuàng)新“民情信息采集方式”，才能在第一時間采集到職工的心聲；要把握信息采集的技巧，處理好意見征求與意見答復的關系。對意見征求要誠懇，對當場能答復的問題要當即答復，對一時難以答復的問題要仔細研究，慎重答復，切忌亂開“空頭支票”。

三是要定期報告和反饋工作效果。每半年召開一次民情走訪活動述職報告會，聽取連隊職工的意見和建議，并將述職報告在連務公開欄上進行公示，增加民情走訪工作的透明度。堅持讓全體職工現(xiàn)場觀摩干部“民情走訪日記”，積極推行各單位干部走訪評價結果在團場有線電視進行公示的辦法，進一步激勵和鞭策走訪活動。

四是要完善考評監(jiān)督機制。要建立“民情走訪問責制度”，對在走訪工作中落實不力，未能采集到矛盾焦點信息而導致無序上訪的單位和個人實行問責，并在全團范圍通報批評。年末測評走訪群眾滿意率低于80%的單位和個人，由團責令其限期整改，整改效果不明顯的取消年度評優(yōu)資格，并對其班子成員予以調整。