近年來，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)五師八十三團(tuán)圍繞“以民為本”這個(gè)核心，在農(nóng)業(yè)單位黨員干部中廣泛開展“四到戶”（政策宣傳到戶，思路調(diào)整到戶，服務(wù)落實(shí)到戶，增收體現(xiàn)到戶）為載體的民情走訪工作，暢通了民情渠道，確保職工群眾反映的問題和意見建議在第一時(shí)間得到關(guān)注和解決，此舉使團(tuán)場基層黨建工作有了新的抓手，使領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。

一、背景與起因

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)五師八十三團(tuán)現(xiàn)有人口2.3萬人。通過機(jī)關(guān)干部下訪和職工對連隊(duì)干部的滿意度測評結(jié)果來看，團(tuán)場職工對連隊(duì)班子和黨員干部的滿意度在逐年提高，但是，從問卷調(diào)查中也透視出當(dāng)前干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)。一是體現(xiàn)在聯(lián)系服務(wù)群眾工作不到位。有的干部在基層工作浮光掠影，沒有形成長效的民情走訪機(jī)制，個(gè)別連隊(duì)“對干部聯(lián)系走訪群眾情況的評價(jià)”滿意度僅為58%； 二是干部為職工群眾辦事解決問題的方法不多。一些連隊(duì)干部面對諸多問題，思路不清、方法不活，缺乏系統(tǒng)思考，缺少解決問題的辦法；三是職工民主權(quán)力得不到充分保障，有問題向上級反映渠道和途徑比較少。為此，從2007年來，團(tuán)黨委立足于抓基層，選樹3個(gè)“民情走訪‘四到戶’示范連”，引領(lǐng)全團(tuán)25個(gè)農(nóng)業(yè)連隊(duì)深入開展了“四到戶”活動。

二、做法與經(jīng)過

（一）聽職工說事，把握職工思想動態(tài)

1.全面覆蓋，完善溝通網(wǎng)絡(luò)。為確保走訪效果，對走訪的范圍、內(nèi)容、形式作了明確具體的規(guī)定，構(gòu)建起有效溝通的走訪模式。為全團(tuán)310名副連級以上干部統(tǒng)一印制“民情走訪四到戶記錄冊”，各單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部走訪職工家庭達(dá)到本單位戶數(shù)的100％。機(jī)關(guān)每個(gè)部門走訪職工家庭不得少于30戶。通過入戶走訪，及時(shí)掌握連隊(duì)職工的輿論動向，做到“情況排摸到戶、矛盾化解在連”。

下訪納諫，征集合理化建議。在走訪交流過程中，團(tuán)連干部充分尊重民意，關(guān)注民生，在重點(diǎn)了解職工生產(chǎn)生活實(shí)際困難的同時(shí)，充分做到“聊家常，說工作，議發(fā)展”。要求干部做好“六問”：一問基本情況，對子女入學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老等情況進(jìn)行了解；二問困難問題，了解職工生活困難和需要幫助解決的問題；三問致富愿望，了解職工群眾的增收途徑和致富設(shè)想；四問干部評價(jià)，了解職工對班子和干部的看法；五問工作建議，聽取群眾對連規(guī)民約、福利待遇、環(huán)境衛(wèi)生、文化建設(shè)等民生工作的意見建議；六問發(fā)展計(jì)策，立足連隊(duì)實(shí)際，探討增收措施。

創(chuàng)新形式，暢通民意表達(dá)渠道。充分考慮職工的生產(chǎn)生活實(shí)際，創(chuàng)新走訪形式，廣泛開展入戶談心。在“民情走訪示范連”設(shè)立了民情懇談室，每天安排1名連隊(duì)干部值班。職工如有問題需要反映，可隨時(shí)到民情懇談室與值班干部進(jìn)行溝通交流，值班人員定期將反映問題及處理情況疏理上報(bào)黨支部。連隊(duì)干部每天至少有２人以上輪流值班，及時(shí)妥善處理職工群眾反映的問題。機(jī)關(guān)設(shè)立“雙服工作日”，互動交流，每周星期一確定為機(jī)關(guān)干部“服務(wù)基層連隊(duì)，服務(wù)職工群眾”的干部下訪日，每周星期二作為“雙服例會日”，由下訪干部向團(tuán)黨委匯報(bào)連隊(duì)當(dāng)前的重點(diǎn)工作和職工思想動態(tài)。

（二）為職工辦事，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題

1.分門別類建臺賬。“民情走訪活動示范連”針對民情走訪中職工反映連隊(duì)事務(wù)辦理不及時(shí)的現(xiàn)象，對收集到的群眾意見和需要解決的問題分為干部作風(fēng)、實(shí)際困難、工作不足、發(fā)展建議4大類，定期梳理匯總，在連隊(duì)每周的干部學(xué)習(xí)例會上進(jìn)行討論。對《民情走訪四到戶工作日記》，采用“記號管理法”進(jìn)行分類管理。其中未辦理事項(xiàng)標(biāo)記為“0”；正在辦理事項(xiàng)標(biāo)記為“+”；已辦理并得到滿意評價(jià)的標(biāo)記為“*”。

2.規(guī)范程序求實(shí)效。建立了規(guī)范的民事辦理制度，根據(jù)《日記》所列內(nèi)容，明確每件待辦事項(xiàng)的辦結(jié)時(shí)限。對已完成事項(xiàng)及時(shí)向黨支部書記反饋，并調(diào)整該事項(xiàng)在《日記》中的辦理狀態(tài)，每季度由本單位黨支部書記簽署走訪實(shí)效的鑒定意見，每季度在職工大會上進(jìn)行一次“民情走訪日記觀摩”活動。

（三）請職工評事，發(fā)揮民情監(jiān)督作用

1.建立“民情反饋”制度，推行辦理結(jié)果公示。采取入戶回訪或書面答復(fù)的形式，對反映問題的群眾進(jìn)行當(dāng)面答復(fù)，并征求職工對處理結(jié)果的滿意程度。采取在黨務(wù)公開欄（連務(wù)公開欄）張貼《民情走訪解決實(shí)際問題公示單》的形式，每月集中對職工群眾反映問題的辦理解決情況進(jìn)行公示，接受職工群眾監(jiān)督。連隊(duì)干部結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把“四到戶”內(nèi)容寫入承諾書，黨組織在全團(tuán)范圍評選黨員優(yōu)秀承諾書，在本團(tuán)電視媒體開設(shè)“黨員優(yōu)秀承諾書展播”專欄，接受群眾監(jiān)督。

2.建立“民情評價(jià)”制度，讓職工評判工作成效。將民情走訪、為民辦實(shí)事情況與干部民主評議相結(jié)合，連隊(duì)每年召開一次職工民意測評會。對不按要求落實(shí)民情走訪制度或解決職工群眾問題措施不力，職工群眾滿意度低于80%的干部，由連隊(duì)書記進(jìn)行誡勉談話。團(tuán)黨委將民情走訪“四到戶”列為連隊(duì)干部年度目標(biāo)績效考核的重要內(nèi)容，進(jìn)一步健全完善了連隊(duì)干部績效考核體系，推動基層支部創(chuàng)“五好”、黨員爭“優(yōu)秀”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。將創(chuàng)先爭優(yōu)活動與民情走訪效果相結(jié)合，由掛鉤單位的團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)不定期赴基層點(diǎn)評黨支部創(chuàng)先爭優(yōu)活動實(shí)效，對公開承諾內(nèi)容不切實(shí)際的承諾書，責(zé)令其及時(shí)修訂，并跟蹤檢查承諾兌現(xiàn)率。

3.建立“信息專報(bào)”制度，提升民主決策水平。在廣泛深入開展“民情走訪”活動的基礎(chǔ)上，每月將群眾的意見建議以及辦理解決情況形成“四到戶專報(bào)”，2009年至2011年，該團(tuán)累計(jì)編發(fā)信息專報(bào)79期。開通了協(xié)同辦公電子信息系統(tǒng)，使基層連隊(duì)向團(tuán)黨委反映問題的渠道更加暢通。在團(tuán)機(jī)關(guān)設(shè)立監(jiān)督電話，對連隊(duì)群眾反映事項(xiàng)的辦理情況和存在問題進(jìn)行受理督辦。

（四）建激勵機(jī)制，鼓足干部創(chuàng)先爭優(yōu)銳氣

1.測評走訪滿意度，獎優(yōu)罰劣。團(tuán)場政工部門每季度赴基層單位督導(dǎo)和評定走訪效果，通過每季度政工例會對連隊(duì)干部民情走訪記錄進(jìn)行點(diǎn)評，通報(bào)表彰上季度的“公仆之星”。團(tuán)規(guī)定年末群眾滿意度低于90%的單位班子取消年度評優(yōu)資格。連隊(duì)黨支部以問卷調(diào)查方式，每半年在職工當(dāng)中進(jìn)行一次走訪活動滿意度自評。每年末對黨組織和黨員履行承諾的情況進(jìn)行聯(lián)動評議，被評為優(yōu)秀的黨員，在外出考察、和諧小康家庭評選等方面優(yōu)先考慮。黨員干部履諾情況向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。團(tuán)場每年末向連隊(duì)征集評選“民情走訪先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”，并通過政工例會交流推廣，凡被評選為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)材料，年末在黨建考評項(xiàng)目中給予適當(dāng)加分。每年末評選“民情走訪十佳標(biāo)兵”，并將其事跡制作成專題片在電視媒體長期展播，將平時(shí)走訪工作中的事跡，制作成幻燈片課件，作為黨員干部作風(fēng)建設(shè)的黨課內(nèi)容。對基層單位年終群眾滿意度測評排名末位的黨支部列入整頓范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)整的主要對象。對黨員干部進(jìn)行民主評議，根據(jù)不合格黨員的處置條件，進(jìn)行組織處置。

2.保障黨建工作經(jīng)費(fèi)，公開支出。自2008年以來，該團(tuán)每年將政治文明和精神文明建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入團(tuán)場預(yù)算，每年向基層45個(gè)黨支部劃撥相關(guān)經(jīng)費(fèi)共100萬元；活動經(jīng)費(fèi)按照各單位職工人數(shù)每人50元標(biāo)準(zhǔn)劃撥至各黨支部，各支部每季度通過黨務(wù)公開欄公示專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況，年末將經(jīng)費(fèi)使用情況寫入述職報(bào)告，接受職工群眾監(jiān)督。

三、成效與反響

1.上訪數(shù)量得到有效控制。干部下訪頻率的提高，使全團(tuán)上訪數(shù)量及人次均得到了有效控制和下降。全年初訪案件調(diào)處息訪率達(dá)98%，疑難案件和信訪積案排查11起，調(diào)處化解率達(dá)82%，基本上扭轉(zhuǎn)了無序上訪和越級上訪。所有群眾來訪均由基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)有序逐級反映，無滯留現(xiàn)象的發(fā)生，形成良好有序的信訪格局。

2.促進(jìn)了連隊(duì)規(guī)范化管理。民情走訪“四到戶”活動為職工參與連隊(duì)事務(wù)管理提供了平臺，連隊(duì)干部對群眾反映問題進(jìn)行當(dāng)面答復(fù)，確保職工反映的問題和好的意見建議在第一時(shí)間得到關(guān)注和解決，近年來，全團(tuán)參加民情走訪活動的領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)1360人次，參加活動的黨員人數(shù)980人，走訪戶數(shù)3500戶，占職工總戶數(shù)的98%以上。各單位對于收集的意見和建議進(jìn)行疏理，凡符合政策的訴求均給予了及時(shí)的解決和答復(fù)。

3.產(chǎn)生了民主管理新機(jī)制。通過問計(jì)于民，使“一事一議”民主管理工作機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。在全團(tuán)25個(gè)農(nóng)業(yè)連隊(duì)開展的“一事一議”籌資籌勞活動以來，完成了上百件職工群眾認(rèn)為必須要做的公益事務(wù)，做到?jīng)Q策讓群眾參與、過程讓群眾監(jiān)督，避免了各類干群矛盾的發(fā)生。2010年以來，基層連隊(duì)職工通過“一事一議”方式開展各項(xiàng)公益活動所發(fā)生的費(fèi)用達(dá)1420余萬元。

4.密切了黨群干群關(guān)系。活動開展以來，各級干部每年形成民情走訪記錄300余本，團(tuán)黨委每年舉辦“雙服例會”40余次。各級黨員干部通過與群眾交心談心，及時(shí)掌握社情民意，在基層群眾與黨組織之間架起了溝通順暢的“連心橋”?；顒悠陂g，“民情走訪示范連”運(yùn)用“民情懇談室”這個(gè)平臺，做到了受理職工群眾的咨詢，化解連隊(duì)的矛盾隱患?；顒拥拈_展使廣大職工群眾感受到黨組織的凝聚力。為數(shù)眾多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線青年骨干，還有部分退休人員，主動遞交入黨申請書。創(chuàng)先爭優(yōu)活動促進(jìn)了民情走訪效果，基層黨組織和黨員干部公開承諾兌現(xiàn)率均達(dá)93%以上，群眾滿意率達(dá)96%。團(tuán)黨委嚴(yán)格按照測評走訪滿意度執(zhí)行獎優(yōu)罰劣制度，2011年度評選表彰先進(jìn)黨支部10個(gè)，優(yōu)秀黨員45個(gè)；對政治文明考評排名靠后的2個(gè)黨支部進(jìn)行了整頓。

5.推動了連隊(duì)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。干部走訪過程中，根據(jù)職工反映的意見建議，團(tuán)黨委及時(shí)決策，狠抓職工綜合素質(zhì)培訓(xùn)，逐步完善社會保障，并在全團(tuán)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四年來，全團(tuán)累計(jì)培訓(xùn)職工1.2萬人以上，培訓(xùn)工種17個(gè)，通過考核取得初級以上職業(yè)技能證書的職工占總數(shù)的85%，高素質(zhì)的干部職工隊(duì)伍為團(tuán)場實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。團(tuán)場養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“五保合一”的社會保障體系日益完善，職工參保率100％，轄區(qū)居民參保率85.7％。團(tuán)場先后有700余名棉農(nóng)轉(zhuǎn)崗種植紅提，有36名職工成為團(tuán)場養(yǎng)殖業(yè)大戶；依托小城鎮(zhèn)規(guī)模，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，培育大棚紅提，培育畜牧養(yǎng)殖大戶36個(gè)，增強(qiáng)了團(tuán)場持續(xù)發(fā)展能力。

6.解決了群眾反映熱點(diǎn)問題。“四到戶”機(jī)制執(zhí)行四年以來，干部工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。連隊(duì)干部每年入戶走訪率達(dá)100%，2011年記錄職工反映的問題69個(gè)，召開“民情走訪日記分析會”25次，分析梳理出共性問題36個(gè)，梳理解決了12件涉及道路改造、連隊(duì)綠化、子女就業(yè)、勞動保護(hù)、職工娛樂等群眾期盼的熱點(diǎn)問題，及時(shí)化解帶有信訪苗頭的矛盾糾紛43起，使問題處理在基層，化解在平時(shí)。近三年來，團(tuán)場先后獲得農(nóng)五師“職工培訓(xùn)工作先進(jìn)單位”、“職業(yè)技能鑒定工作先進(jìn)單位”、“信訪工作先進(jìn)單位”、“基層黨組織建設(shè)先進(jìn)團(tuán)場”等榮譽(yù)稱號。民情走訪“四到戶”載體真正成為促進(jìn)基層黨建的有力抓手，使干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。

四、探討與評論

農(nóng)牧團(tuán)場“連隊(duì)黨支部是黨在連隊(duì)的基層組織，是黨在連隊(duì)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是連隊(duì)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。”團(tuán)場要不斷完善民情走訪活動長效機(jī)制，才能不斷推進(jìn)走訪活動的實(shí)效。

一是要每年評選一批“民情走訪示范連隊(duì)”，并加大指導(dǎo)力度，進(jìn)行重點(diǎn)培植。在召開現(xiàn)場會的基礎(chǔ)上，及時(shí)歸納總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，集中編寫《民情走訪實(shí)踐活動經(jīng)驗(yàn)做法匯編》，予以印發(fā)，便于連隊(duì)和部門借鑒經(jīng)驗(yàn)做法，推動全團(tuán)工作。堅(jiān)持每年評選“民情走訪十佳標(biāo)兵”，把標(biāo)兵的先進(jìn)事跡制作成電教片，在全團(tuán)巡回播放，擴(kuò)大先進(jìn)的知名度，起到激勵后進(jìn)的作用。

二是要不斷創(chuàng)新“民情信息采集方式。要讓民情走訪常態(tài)化，做到常抓常新，需要不斷了解職工的心理變化，只有不斷創(chuàng)新“民情信息采集方式”，才能在第一時(shí)間采集到職工的心聲；要把握信息采集的技巧，處理好意見征求與意見答復(fù)的關(guān)系。對意見征求要誠懇，對當(dāng)場能答復(fù)的問題要當(dāng)即答復(fù)，對一時(shí)難以答復(fù)的問題要仔細(xì)研究，慎重答復(fù)，切忌亂開“空頭支票”。

三是要定期報(bào)告和反饋工作效果。每半年召開一次民情走訪活動述職報(bào)告會，聽取連隊(duì)職工的意見和建議，并將述職報(bào)告在連務(wù)公開欄上進(jìn)行公示，增加民情走訪工作的透明度。堅(jiān)持讓全體職工現(xiàn)場觀摩干部“民情走訪日記”，積極推行各單位干部走訪評價(jià)結(jié)果在團(tuán)場有線電視進(jìn)行公示的辦法，進(jìn)一步激勵和鞭策走訪活動。

四是要完善考評監(jiān)督機(jī)制。要建立“民情走訪問責(zé)制度”，對在走訪工作中落實(shí)不力，未能采集到矛盾焦點(diǎn)信息而導(dǎo)致無序上訪的單位和個(gè)人實(shí)行問責(zé)，并在全團(tuán)范圍通報(bào)批評。年末測評走訪群眾滿意率低于80%的單位和個(gè)人，由團(tuán)責(zé)令其限期整改，整改效果不明顯的取消年度評優(yōu)資格，并對其班子成員予以調(diào)整。