黨的基層組織是黨的全部工作和執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，轉(zhuǎn)變?yōu)槊穹?wù)方式，創(chuàng)新村級(jí)社會(huì)管理模式，構(gòu)建和諧農(nóng)村，是農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的重大課題。近年來，白河縣積極探索，通過建設(shè)村民綜合服務(wù)中心，創(chuàng)新村級(jí)社會(huì)管理模式，充分發(fā)揮基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、背景與起因

創(chuàng)新村級(jí)社會(huì)管理，說到底是為了更好地服務(wù)群眾、維護(hù)群眾利益，讓人民群眾的生活越過越好。但農(nóng)民群眾思想的復(fù)雜性、成分的多樣性、需求的差異性是必須面對(duì)的客觀現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民群眾希望勞有所得、住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、樂有所娛，這就要求基層組織必須轉(zhuǎn)變工作方式，強(qiáng)化服務(wù)功能，加強(qiáng)社會(huì)管理。白河縣山大溝深，農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，群眾居住分散，在財(cái)力有限的情況下，要解決群眾的住房、行路、就醫(yī)、教育、文娛、購(gòu)物、辦事等諸多難題，必須找準(zhǔn)突破口，理清思路，科學(xué)決策。2007年，縣委縣政府在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，把著眼點(diǎn)定位在基層組織建設(shè)上，作出了建設(shè)村民綜合服務(wù)中心的決策，構(gòu)建為民服務(wù)體系，增強(qiáng)村級(jí)組織為民服務(wù)功能，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中的困難和問題。2011年，縣委縣政府又作出了實(shí)施“11135”工程的決定，即打造1個(gè)宜居縣城，建設(shè)11個(gè)集鎮(zhèn)，新建35個(gè)生態(tài)新村。生態(tài)新村建設(shè)以村民綜合服務(wù)中心為聚點(diǎn)向周圍輻射，打破建制村區(qū)域限制，將后高山群眾轉(zhuǎn)移到新村居住，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化管理；探索村級(jí)治理結(jié)構(gòu)新模式，規(guī)范村級(jí)組織服務(wù)群眾工作運(yùn)行機(jī)制，走出了一條依托基層組織加強(qiáng)村級(jí)社會(huì)管理、改變貧困山區(qū)面貌的新路子。

二、做法與經(jīng)過

1、圍繞發(fā)揮基層組織核心作用，整合服務(wù)功能。該縣依托村支部委員會(huì)和村民委員會(huì)這個(gè)“兩委”核心，圍繞新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，整合縣直部門和單位參與新農(nóng)村建設(shè)的公共資源，挖掘農(nóng)村黨員教育活動(dòng)場(chǎng)所等自身優(yōu)勢(shì)，建設(shè)村民綜合服務(wù)中心。集中設(shè)置村警務(wù)室、衛(wèi)生室、廣播室、文體活動(dòng)室、農(nóng)民技術(shù)學(xué)校、連鎖超市等村級(jí)服務(wù)設(shè)施，切實(shí)解決農(nóng)村群眾社會(huì)治安、技術(shù)培訓(xùn)、物資供應(yīng)、衛(wèi)生健康、文化娛樂、信息咨詢等方面的實(shí)際困難。在具體實(shí)施中，該縣堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、抓點(diǎn)示范、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，每年集中精力建設(shè)一批，確保建一個(gè)、成一個(gè)，群眾受益一個(gè)。村民綜合服務(wù)中心建設(shè)，使村級(jí)組織服務(wù)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、公房化，原來村級(jí)組織辦公場(chǎng)所面積不足100平方米，現(xiàn)在服務(wù)中心僅綜合業(yè)務(wù)用房面積就達(dá)280多平方米，多數(shù)服務(wù)中心還建有600—1000平方米的籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)等村民文體廣場(chǎng)。目前，建成的26個(gè)村民綜合服務(wù)中心已全方位開展為民服務(wù)工作。

2、圍繞基層組織服務(wù)群眾的宗旨，落實(shí)服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，就是要始終做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。該縣堅(jiān)持以滿足群眾生產(chǎn)生活需求為導(dǎo)向，以解決群眾最迫切的現(xiàn)實(shí)問題為目的，合理設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目。主要包括五方面：一是教育培訓(xùn)服務(wù)。向村民提供各種圖書資料，利用電視講座、專業(yè)人士授課、現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)等多種形式，定期組織開展文化知識(shí)、實(shí)用科技、勞務(wù)技能、政策法規(guī)等學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提供政策法律、農(nóng)技知識(shí)、市場(chǎng)信息、勞動(dòng)就業(yè)等信息咨詢服務(wù)。二是生產(chǎn)生活服務(wù)。連鎖超市向群眾提供貨真價(jià)實(shí)、安全衛(wèi)生的生產(chǎn)生活資料。村衛(wèi)生室負(fù)責(zé)農(nóng)村常見病、多發(fā)病的初級(jí)診治，及時(shí)做好婦幼保健、計(jì)劃免疫、健康教育及農(nóng)村傳染病防治工作，堅(jiān)持醫(yī)療費(fèi)就地報(bào)銷制度。三是全程代辦服務(wù)。為村民代辦一胎生殖健康服務(wù)證、新生兒戶口登記、獨(dú)生子女證、流動(dòng)人口婚育證明、合作醫(yī)療報(bào)銷、私人建房用地規(guī)劃審批、林木采伐許可證、殘疾證、外來人口暫住證、最低生活保障金、救濟(jì)救助辦理等事宜。四是文體休閑服務(wù)。利用文體活動(dòng)室、圖書閱覽室、廣播室等文體設(shè)施，組織村民開展群眾性文化、科普、健身等文體活動(dòng)，提供健身、文化、娛樂等精神需求服務(wù)。五是志愿互助服務(wù)。村志愿服務(wù)隊(duì)及時(shí)為村民提供治安聯(lián)防、水電維修、技術(shù)輔導(dǎo)、扶貧幫困和紅白喜事等服務(wù)，積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，維護(hù)家庭團(tuán)結(jié)、鄰里和睦、村鎮(zhèn)和諧。2007年以來，26個(gè)村民綜合服務(wù)中心開展各類培訓(xùn)908場(chǎng)次，接待信息咨詢1.1萬(wàn)人次，接診病人6.2萬(wàn)人次，新型農(nóng)村合作醫(yī)療“直通車”報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用60.2萬(wàn)元，開展代辦服務(wù)1.3萬(wàn)件次，舉辦文體活動(dòng)190場(chǎng)次，開展志愿服務(wù)3305次，調(diào)處矛盾糾紛937起。群眾把70年代以來白河農(nóng)村發(fā)展總結(jié)為“三步曲”：修田造地是鑄“金碗碗”，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是鼓“錢袋袋”，服務(wù)中心是暖“心窩窩”。

3、圍繞基層組織服務(wù)制度化，健全服務(wù)機(jī)制。建立完善的工作機(jī)制，推進(jìn)基層組織服務(wù)工作制度化。一是建立規(guī)范的服務(wù)制度。為了把實(shí)事辦好，把好事辦實(shí)，服務(wù)中心根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目分項(xiàng)建立了操作性強(qiáng)的服務(wù)規(guī)范，包括黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、村規(guī)民約、警務(wù)室、衛(wèi)生室服務(wù)規(guī)范，以及文體活動(dòng)、圖書閱覽、畜禽防疫、信息服務(wù)等各項(xiàng)制度，對(duì)服務(wù)承諾、受理事項(xiàng)、工作規(guī)程等作出明確規(guī)定，并將有關(guān)事項(xiàng)和規(guī)定對(duì)外公開、公示上墻、規(guī)范流程。同時(shí)，落實(shí)了全程服務(wù)責(zé)任制，實(shí)行簡(jiǎn)單事項(xiàng)直接辦理、一般事項(xiàng)承諾代理、特殊事項(xiàng)聯(lián)合代理，對(duì)群眾申請(qǐng)受理的事項(xiàng)做到事事有人辦，件件有記錄。二是建立接轉(zhuǎn)辦理制度。該縣注重完善和簡(jiǎn)化辦事程序，搞好工作銜接，建立縣鄉(xiāng)村上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，要求縣直部門規(guī)范行政行為，對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、政策及法律法規(guī)等進(jìn)行認(rèn)真清理，對(duì)能下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批的權(quán)限予以下放，擴(kuò)大基層站所的審批權(quán)，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。綜合服務(wù)中心主動(dòng)加強(qiáng)與基層站所的聯(lián)系和配合，設(shè)立了代理服務(wù)“快速通道”。三是推行服務(wù)承諾制度。在基層黨組織和黨員中以服務(wù)群眾為主題，深入開展黨員先進(jìn)性承諾活動(dòng)，把為民服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限和責(zé)任向群眾作出承諾，在組織和群眾的監(jiān)督下實(shí)施。通過科學(xué)定“諾”、公開示“諾”、跟蹤問“諾”、民主評(píng)“諾”等環(huán)節(jié)，對(duì)承諾制實(shí)行一季一總結(jié)，半年一檢查，一年一考核，真正把為民服務(wù)工作落到實(shí)處。四是建立商品藥品保障機(jī)制。結(jié)合“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”工程，推行服務(wù)中心的連鎖超市與縣大型超市連鎖經(jīng)營(yíng)，貨物實(shí)行統(tǒng)一配送，嚴(yán)把進(jìn)貨渠道關(guān)。在村衛(wèi)生室推行參合群眾醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷“直通車”制度，并嚴(yán)把藥品“入口關(guān)”，確保群眾安心就醫(yī)，放心消費(fèi)。

4、圍繞加強(qiáng)基層組織設(shè)置，創(chuàng)新村級(jí)治理結(jié)構(gòu)。村民綜合服務(wù)中心周邊優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、完善的配套設(shè)施和便捷的服務(wù)功能，吸引了大量的外村、外鄉(xiāng)鎮(zhèn)、甚至外縣的群眾到生態(tài)社區(qū)居住，打破了原有的村級(jí)建制，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)社區(qū)和原建制村交叉融合，縣委從創(chuàng)新村級(jí)治理結(jié)構(gòu)入手，積極探索村級(jí)社會(huì)管理新機(jī)制。健全村級(jí)治理結(jié)構(gòu)，靈活設(shè)置村級(jí)黨組織，根據(jù)黨員類型劃分農(nóng)業(yè)、生態(tài)社區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作組織等黨小組，外來居住的黨員把黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到本地，納入社區(qū)黨組織管理；組建村組議事會(huì)、村民監(jiān)督委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作組織、公共服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)村民自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我約束、自我管理。優(yōu)化民主決策機(jī)制，制定黨內(nèi)事務(wù)、村民自治事務(wù)、村民監(jiān)督事務(wù)、民主議事決策制度，關(guān)系村民群眾切身利益的村級(jí)重大事項(xiàng)由村“兩委”聯(lián)席會(huì)提出，村黨員大會(huì)審議，村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，村民監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施過程和結(jié)果的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了村民事、村民議、村民辦，體現(xiàn)了村民在村級(jí)社會(huì)管理中的主體地位。實(shí)施企業(yè)+農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織+基地+農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)合作組織管理，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向組織化、市場(chǎng)化、規(guī)?；⒖鐓^(qū)域發(fā)展。目前，全縣共建有經(jīng)濟(jì)合作組織97個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)10家。2007-2011年，全縣農(nóng)民人均純收入從2221元增加到3980元，增長(zhǎng)79.2%。完善公共服務(wù)體系，明確服務(wù)人員、職責(zé)范圍、服務(wù)項(xiàng)目，逐年增加村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，提高村干部待遇，將村級(jí)服務(wù)組織負(fù)責(zé)人納入社會(huì)公益崗管理，切實(shí)解決村級(jí)組織“無人服務(wù)”和“無錢服務(wù)”問題。推行群眾意愿訴求辦理制度，暢通黨內(nèi)事務(wù)、村級(jí)事務(wù)、監(jiān)督事務(wù)、生產(chǎn)事務(wù)和生活事務(wù)訴求表達(dá)渠道，形成自下而上、自上而下解決黨員群眾生產(chǎn)生活困難工作機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

三、成效與反響

1、解決了基層組織和農(nóng)民群眾關(guān)注的難點(diǎn)問題。受自然條件限制，該縣農(nóng)村群眾居住相對(duì)分散，出行難、就醫(yī)難、購(gòu)物難一直是多數(shù)群眾的“揪心事”。村民綜合服務(wù)中心建成后，村民有事沒事，可以到村“兩委”與干部談?wù)勑?；辦理有關(guān)證照可以由村干部集中時(shí)間代辦；頭痛腦熱可以就近到衛(wèi)生室診治，還可以享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療“直通車”報(bào)銷；日常生產(chǎn)生活遇到困難，志愿者服務(wù)隊(duì)上門服務(wù)；農(nóng)閑和茶后飯余，除了在家看電視外，還可以到服務(wù)中心看書、上網(wǎng)、鍛煉身體。這些，村民以往想都不敢想的事變成了現(xiàn)實(shí)，極大地方便了村民群眾，長(zhǎng)期困擾基層組織和農(nóng)民群眾的一批難點(diǎn)問題，正逐步得到解決。

2、探索了一條依托基層組織推進(jìn)貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的路子。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等各個(gè)方面。但象白河這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)，村集體經(jīng)濟(jì)無積累、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、村民風(fēng)氣不夠好等問題還比較突出。綜合服務(wù)中心建成后，超市、衛(wèi)生室等通過聯(lián)營(yíng)聯(lián)辦或租賃房屋的形式，為村集體經(jīng)濟(jì)增收拓寬了渠道。村民綜合服務(wù)中心設(shè)施配套還具有聚集效應(yīng)，農(nóng)民群眾愿意進(jìn)入“中心”附近建房居住，有利于村莊規(guī)劃管理，使農(nóng)民建房規(guī)范化、居住集中化，推動(dòng)了農(nóng)村“社區(qū)化”建設(shè)。綜合服務(wù)中心利用廣播室、圖書閱覽室、信息服務(wù)室、文體活動(dòng)室等設(shè)施，為村民提供健身、文化、娛樂等精神文化服務(wù)，使多年沉寂的鄉(xiāng)村變得活躍起來，農(nóng)民群眾在溝通交流中不斷更新思想觀念，改變生活方式，養(yǎng)成良好習(xí)慣，農(nóng)村文明鄉(xiāng)風(fēng)悄然興起，農(nóng)村文明程度得到提高。

3、找到了基層組織服務(wù)群眾的切入點(diǎn)。新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能必須從行政管理、辦理事務(wù)轉(zhuǎn)到示范引導(dǎo)、提供服務(wù)上來，“小政府、大服務(wù)”面臨的難題是在干部力量有限的情況下，怎樣為千家萬(wàn)戶的農(nóng)民群眾提供個(gè)性化服務(wù)？怎樣繼續(xù)大力弘揚(yáng)“三苦”精神？是該縣必須在實(shí)踐中作出回答的問題。綜合服務(wù)中心建成后，通過面對(duì)面、全天候開展服務(wù)工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織與農(nóng)民群眾溝通交流更加及時(shí)，信息交換有了載體，“為民服務(wù)零距離”成為現(xiàn)實(shí)，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府了解社情民意，掌握群眾呼聲，提高服務(wù)效率，增強(qiáng)服務(wù)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，“三苦”精神得到進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大，在全縣上下形成了“領(lǐng)導(dǎo)苦抓抓發(fā)展、干部苦幫幫產(chǎn)業(yè)、群眾苦干建家園”的生動(dòng)局面，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換到位。

4、增強(qiáng)了基層組織凝聚力。當(dāng)前，農(nóng)村一些地方存在著基層組織工作方法與新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的問題，直接導(dǎo)致了基層黨組織凝聚力、創(chuàng)造力的削弱。建設(shè)村民綜合服務(wù)中心，村級(jí)組織通過用好政策資源、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、集聚人力資源、整合組織資源等方式，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)水平，群眾認(rèn)為基層組織謀事有辦法，做事有能力，增強(qiáng)了對(duì)基層組織的認(rèn)同感和信任感。同時(shí)，在服務(wù)中心各功能室和志愿者隊(duì)伍中，主要是共產(chǎn)黨員為群眾提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，深受群眾歡迎和信賴，黨員的先鋒模范作用得到充分體現(xiàn)，極大地改善了黨群干群關(guān)系，提高了基層組織的執(zhí)政能力。

四、探討與評(píng)論

1、把服務(wù)群眾作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的根本要求。牢記宗旨，服務(wù)群眾，是對(duì)各級(jí)黨組織和廣大黨員的根本要求，也是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。綜合服務(wù)中心從該縣農(nóng)村客觀實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)投向農(nóng)村的項(xiàng)目和資金，把服務(wù)的理念貫穿于基層工作各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮了基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。從目前村民綜合服務(wù)中心運(yùn)行情況來看，本質(zhì)上就是依托村級(jí)黨組織聚集力量去為民服務(wù)，用為民服務(wù)來推動(dòng)黨建、促進(jìn)發(fā)展。

2、把建立長(zhǎng)效機(jī)制作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的有效保證。近年來，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育等系列活動(dòng)的深入開展，農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員先鋒模范作用明顯增強(qiáng)。但“保先”教育之后，如何讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性，需要建立長(zhǎng)效機(jī)制來規(guī)范和約束。黨的十七大提出：“構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制，使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進(jìn)分子。”建設(shè)村民綜合服務(wù)中心，通過開展為民服務(wù)工作，使基層組織建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結(jié)合，黨組織和黨員服務(wù)群眾由“空對(duì)空”變成“實(shí)打?qū)?rdquo;，進(jìn)一步拓寬了黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的渠道，形成了加強(qiáng)基層組織建設(shè)的制度保證。

3、把建設(shè)綜合服務(wù)中心作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的有益探索。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)工程，該縣著力打造村民綜合服務(wù)中心這個(gè)平臺(tái)，就是要在全縣樹立起基層組織由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的新理念，大力弘揚(yáng)領(lǐng)導(dǎo)苦抓、干部苦幫、群眾苦干的“三苦”精神，充分發(fā)揮黨員在為民服務(wù)中的先鋒模范作用，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，探索加強(qiáng)基層組織建設(shè)的新途徑，構(gòu)筑社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效載體。隨著綜合服務(wù)中心試點(diǎn)村的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)職能的不斷完善，今后要在群眾居住和日常生活相對(duì)集中的大村逐步推行，讓廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“社區(qū)化”目標(biāo)。