2010年9月以來，江蘇省吳江市在深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中全面開展“黨員干部進(jìn)萬家”活動，組織全市黨員干部深入基層一線走訪聯(lián)系群眾，傾聽群眾聲音，當(dāng)好群眾冷暖傳感器，并以此為載體進(jìn)一步建立健全黨員干部知民情、解民憂、聚民心的新機(jī)制，不斷創(chuàng)新黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

【活動背景】

當(dāng)前，吳江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既處在黃金期，又處在社會矛盾凸顯期，通過組織黨員干部深入基層、問政于民，切實(shí)解決一批群眾反映的突出問題，有助于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，保證社會和諧穩(wěn)定。近年來，部分黨員干部特別是機(jī)關(guān)干部深入基層、深入群眾不夠，不了解基層百姓最需要什么、最呼喚什么，習(xí)慣以“我要給你做什么”的單向思維行政，存在群眾工作能力不強(qiáng)、群眾工作方法簡單的問題，急需采取措施來加以提升和改進(jìn)。2010年6月，適逢創(chuàng)先爭優(yōu)活動全面啟動，吳江市緊密結(jié)合本地實(shí)際，圍繞“推動科學(xué)發(fā)展筑堡壘，建設(shè)樂居吳江當(dāng)先鋒”主題，把“黨員干部進(jìn)萬家”活動作為開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的新載體和新抓手，推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得實(shí)踐效果。

【做法經(jīng)過】

吳江市在推進(jìn)“黨員干部進(jìn)萬家”活動中，采取了和本市以往開展黨員干部走訪聯(lián)系群眾活動以及周邊地區(qū)黨員干部下基層活動不同的方式方法，在走訪范圍、次數(shù)、對象、形式、內(nèi)容、機(jī)制等方面均進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新和突破。

一是圍繞“三個重點(diǎn)”，明確活動目標(biāo)要求?；顒娱_展伊始，就明確黨員干部走訪群眾要圍繞三個重點(diǎn)開展。一是圍繞密切黨群干群關(guān)系。把脈社情民意、感知群眾冷暖、服務(wù)和諧民生作為重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，要求廣大黨員干部通過與群眾面對面、心貼心交流，讓群眾見到黨的干部、聽到黨的聲音、感受到黨的溫暖。二是圍繞提升群眾工作能力。走訪前，組織開展各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，提高黨員干部的政策理論水平；走訪中，教育引導(dǎo)黨員干部綜合運(yùn)用各種手段，化解糾紛，解決問題；走訪后，注意總結(jié)提煉各類意見建議，推動和改進(jìn)工作。三是圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。與建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的社會管理機(jī)制相結(jié)合，注意統(tǒng)籌各方面、各層次的利益訴求；與開展“三項(xiàng)排查”相結(jié)合，前移矛盾糾紛排查關(guān)口，從源頭上消除不穩(wěn)定因素；堅(jiān)持與改善民生相結(jié)合，著力提高公共服務(wù)水平。

二是突出“三種手段”，創(chuàng)新走訪方式方法。一是突出整體覆蓋。在參與對象上，變“領(lǐng)導(dǎo)為主”為“全員參與”，形成市、鎮(zhèn)（區(qū)）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動格局；在活動形式上，變“蜻蜓點(diǎn)水”為“串家入戶”，真正進(jìn)村入戶、進(jìn)社區(qū)入家庭；在時間安排上，變“工作時段”為“節(jié)假期間”，充分利用節(jié)假日開展活動。二是堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動。統(tǒng)籌“黨員干部進(jìn)萬家”活動整體安排，確保全市250個村和58個社區(qū)均有市或鎮(zhèn)機(jī)關(guān)聯(lián)系走訪。各職能部門分別發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過組織共建、資源共享、對口幫扶等手段，幫助結(jié)對村、社區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善社會民生、加強(qiáng)綜合治理。三是強(qiáng)化分類指導(dǎo)。在走訪對象的安排上，既堅(jiān)持廣泛性，又強(qiáng)調(diào)代表性，注重收集各階層、各領(lǐng)域不同人群的意見建議；在走訪內(nèi)容的安排上，既結(jié)合本地區(qū)本部門本單位的自身工作，又強(qiáng)調(diào)全面掌握基層情況和群眾心聲。

三是注重“三大效果”，打造群眾滿意工程。一是注重收集社情民意。每名黨員干部聯(lián)系走訪10戶以上基層群眾，確保每年聯(lián)系走訪不少于60戶次。在完成基本走訪量的基礎(chǔ)上，鼓勵黨員干部根據(jù)部門職能、行業(yè)優(yōu)勢和服務(wù)對象等，就近開展走訪。區(qū)別于傳統(tǒng)訪貧問苦，走訪重點(diǎn)突出了解民情、傾聽民情、排查矛盾、解決問題，堅(jiān)持做到“三個了解”、“三個搞清楚”，即了解村（社區(qū)）基本情況、政策措施貫徹落實(shí)情況、需要幫助解決的具體問題，搞清楚群眾生活的真實(shí)水平、內(nèi)心的真實(shí)意愿、對黨委政府的真實(shí)意見。二是注重解決實(shí)際問題。黨員干部根據(jù)走訪情況認(rèn)真填寫《“黨員干部進(jìn)萬家”活動走訪手冊》，梳理匯總意見建議，積極做好政策宣講、問題答復(fù)工作。建立意見建議限時處置機(jī)制，明確在5個工作日內(nèi)流轉(zhuǎn)、15個工作日內(nèi)處理完畢、5個工作日內(nèi)反饋。建立活動網(wǎng)上綜合管理平臺，加速意見建議流轉(zhuǎn)和解決，提高活動的組織質(zhì)量和工作效率。三是注重健全制度機(jī)制。堅(jiān)持邊走訪、邊吸收、邊運(yùn)用，力求從處理一個問題入手解決一類問題，積極做好協(xié)調(diào)會辦，定期召開聯(lián)席會議。

四是落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，確保取得實(shí)際成效。一是落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌抓好活動的組織實(shí)施。各地各部門各單位明確專人負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，黨組織書記為第一責(zé)任人親自謀劃部署。按照“誰走訪、誰負(fù)責(zé)”原則，及時落實(shí)處理單位，加快問題處理進(jìn)度。二是落實(shí)指導(dǎo)督查機(jī)制。市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問、指導(dǎo)活動開展。市委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期召開會議，組織開展專項(xiàng)督查，發(fā)布督查通報(bào)。建立活動情況半月報(bào)制度，每半月匯總整理走訪情況和問題流轉(zhuǎn)解決情況，以簡報(bào)形式督促活動深入開展。全市先后召開活動座談會、推進(jìn)會6次，開展專項(xiàng)督查3次，發(fā)布情況通報(bào)14期，評選活動優(yōu)秀案例10個。三是落實(shí)群眾評判機(jī)制。積極引入公開承諾、“一考雙職”、述職述廉等評價(jià)機(jī)制，通過民主測評、滿意度調(diào)查、作風(fēng)評議等手段和形式，組織黨員群眾對活動進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為地區(qū)部門單位黨建工作和黨員干部本人評先比優(yōu)的重要依據(jù)。

【成效反響】

截至2011年底，全市共計(jì)8860名黨員、干部參加活動，走訪群眾96086戶、342312戶次，占全市戶籍家庭總數(shù)的近1/3，黨員干部們用腳步丈量民情，用心靈傾聽民生，在百姓群眾中激起強(qiáng)烈反響。

活動開展以來，認(rèn)真對群眾提出的意見建議進(jìn)行匯總梳理，重點(diǎn)關(guān)注和解決收入、就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、社保等群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，征地拆遷、醫(yī)患糾紛、涉法涉訴、環(huán)境保護(hù)等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，共解決或答復(fù)群眾反映的各類意見建議6981條，答復(fù)解決率超過98%。對一些群眾反映較為普遍、涉及多家部門、多項(xiàng)領(lǐng)域的問題，專題調(diào)研，集中會辦，從源頭上尋求解決之策。市委、市政府已出臺關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、城鄉(xiāng)教育一體化、水利現(xiàn)代化、殘疾人事業(yè)、人力資源服務(wù)等10多個相關(guān)文件政策，落實(shí)了一大批解決問題的制度和措施。結(jié)合吳江發(fā)展實(shí)際，制定了包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、環(huán)境友好、生活便宜、公共安全、人民滿意等6大類42項(xiàng)指標(biāo)的“樂居指數(shù)”，其中有35項(xiàng)指標(biāo)與民生直接關(guān)聯(lián)，以此指導(dǎo)推動吳江率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程。

“黨員干部進(jìn)萬家”活動開展一年多來，充分發(fā)揮廣大黨員干部在抓基層、打基礎(chǔ)工作中的作用，全市所有行政村初步建立以村黨組織為主體，各類管理型、產(chǎn)業(yè)型、功能型黨支部為基礎(chǔ)的基層組織體系，在新型農(nóng)村社區(qū)較多的開發(fā)區(qū)建立“開發(fā)區(qū)黨委--社區(qū)黨委--工作站黨支部--黨小組長--黨員中心戶”五級管理架構(gòu)，積極探索實(shí)行村和社區(qū)雙重管理制度。各基層黨組織不斷創(chuàng)新探索，打造了“紅領(lǐng)同心圓”、“紅色連心卡”、“潤基工程”等一大批基層黨建品牌，創(chuàng)新了“一宣二問三解”、“惠民利民連心橋”、“志愿服務(wù)零距離”等優(yōu)秀案例，推出“樂居驛站”、“民情大院”、“百姓說事”、“解憂工作室”等為民服務(wù)載體，扎實(shí)推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新工程，群眾滿意度不斷提高。