南澗縣南澗鎮(zhèn)南街社區(qū)是南澗縣唯一的一個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)，也是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，轄有34個(gè)居民小組、5673戶(hù)、15015人，社區(qū)設(shè)1個(gè)黨總支，9個(gè)黨支部，有黨員127人。近年來(lái)，社區(qū)黨總支緊緊圍繞“五好五帶頭”的總體目標(biāo)，按照“抓黨建、促發(fā)展、保穩(wěn)定、建和諧”的思路，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為動(dòng)力，以社區(qū)黨員干部為主體，在社區(qū)開(kāi)展“4321”黨員聯(lián)系服務(wù)群眾模式，取得明顯成效。社區(qū)多次榮獲“全國(guó)敬老模范社區(qū)”、“州委文明社區(qū)”稱(chēng)號(hào)；2011年被州委組織部命名為“大理州基層黨建工作示范點(diǎn)”。

【背景與起因】

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日益加快，城鎮(zhèn)人口數(shù)量擴(kuò)張，流動(dòng)人口增加，利益沖突增多，社會(huì)矛盾多發(fā)，作為黨的最基層組織之一的社區(qū)，其黨員隊(duì)伍建設(shè)及先進(jìn)性作用的發(fā)揮將直接影響著黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。如何更好地教育引導(dǎo)社區(qū)黨員不斷提高自身能力素質(zhì)，充分發(fā)揮先進(jìn)性作用，使其成為社區(qū)建設(shè)的一支堅(jiān)實(shí)力量，鞏固黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，正成為當(dāng)前各級(jí)黨組織所關(guān)注的一個(gè)重要課題。開(kāi)展“4321”社區(qū)黨員聯(lián)系服務(wù)群眾模式是南澗縣委在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合南街社區(qū)實(shí)際提出的黨員隊(duì)伍聯(lián)系服務(wù)群眾創(chuàng)新舉措。

【做法與經(jīng)過(guò)】

“4321”社區(qū)黨員聯(lián)系服務(wù)群眾模式，主要通過(guò)“四就近、社區(qū)三隊(duì)、兩簿、一網(wǎng)格”，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)黨員的教育管理，保證黨員的教育管理有抓手，實(shí)現(xiàn)權(quán)利有渠道，發(fā)揮作用有平臺(tái)，服務(wù)群眾有載體，保持先進(jìn)性有機(jī)制。

四就近　充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢(shì)，拓展服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新服務(wù)模式，扎實(shí)開(kāi)展“就近學(xué)習(xí)、就近活動(dòng)、就近服務(wù)、就近發(fā)揮作用”的“四就近”服務(wù)老干部工作，真正讓離退休老干部感受到社區(qū)的溫暖，千方百計(jì)讓離退休老干部發(fā)揮余熱，全社會(huì)尊重老干部、關(guān)心老干部、愛(ài)護(hù)老干部熱情高漲。一是就近學(xué)習(xí)。為方便離退休老干部就近學(xué)習(xí)，南街社區(qū)利用社區(qū)黨員活動(dòng)室、老年協(xié)會(huì)活動(dòng)室，組織離退休干部就近學(xué)習(xí)；利用社區(qū)圖書(shū)閱覽室、黨員遠(yuǎn)程電教網(wǎng)絡(luò)、宣傳教育欄等載體，向離退休干部宣傳黨和國(guó)家的方針、政策以及衛(wèi)生保健、科學(xué)養(yǎng)生知識(shí)；通過(guò)舉辦形勢(shì)講座、組織專(zhuān)題座談等形式，開(kāi)展適合老同志特點(diǎn)的思想政治教育活動(dòng)。二是就近活動(dòng)。有效利用社區(qū)文體活動(dòng)場(chǎng)所和偃月公園、櫻花廣場(chǎng)、小紅橋市場(chǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施為離退休干部創(chuàng)造開(kāi)展活動(dòng)條件，積極為離退休干部就近活動(dòng)創(chuàng)造條件。組織開(kāi)展適合離退休干部特點(diǎn)的文化、藝術(shù)、科普、娛樂(lè)、健身等活動(dòng)，并成立社區(qū)老年人體協(xié)和老年人文藝隊(duì)，不斷豐富離退休干部的精神文化生活，提高老同志的晚年生活質(zhì)量。三是就近服務(wù)。社區(qū)不斷拓寬關(guān)心照顧離退休老干部渠道，滿(mǎn)足離退休老干部生活服務(wù)需要。采取集中服務(wù)和上門(mén)服務(wù)等多種方式為社區(qū)離退休老干部提供醫(yī)療咨詢(xún)、家庭病床、家政服務(wù)、精神慰籍和權(quán)益維護(hù)等方面的無(wú)償服務(wù)；廣泛開(kāi)展“一幫一”、“獻(xiàn)愛(ài)心”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，重點(diǎn)幫助“空巢”家庭、高齡和生活完全不能自理的離退休干部解決家政服務(wù)問(wèn)題，共建立結(jié)對(duì)幫扶35對(duì)；向轄區(qū)內(nèi)128名的離退休干部發(fā)放印有社區(qū)、醫(yī)院、電力、供水等20多個(gè)部門(mén)常用救急電話(huà)的“愛(ài)心服務(wù)卡”，為老干部提供方便快捷的服務(wù)，切實(shí)解決他們生活中的實(shí)際困難；為離退休老干部建立健康檔案256套，適時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)離退休老干部的健康狀況。四是就近發(fā)揮作用。根據(jù)社區(qū)離退休干部的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，按照“尊重意愿、量力而行”的原則，使離退休干部在市場(chǎng)物價(jià)監(jiān)督、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、社會(huì)治安監(jiān)督、社情民意信息調(diào)查等方面發(fā)揮積極的作用，特別是組織引導(dǎo)離退休于部在加強(qiáng)黨組織建設(shè)，創(chuàng)建文明小城鎮(zhèn)、文明社區(qū)和文明家庭、關(guān)心教育下一代等工作中發(fā)揮積極作用。

社區(qū)三隊(duì)　以社區(qū)黨員干部為主體，組建了一個(gè)黨建文藝宣傳隊(duì)，一個(gè)居民矛盾糾紛排查隊(duì)，一個(gè)志愿者服務(wù)隊(duì)，深入居民、深入群眾進(jìn)行服務(wù)和宣傳，以實(shí)際行動(dòng)踐行科學(xué)發(fā)展觀。一是組建黨建文藝宣傳隊(duì)。根據(jù)社區(qū)黨員、群眾喜愛(ài)文藝演出的特點(diǎn)，南街社區(qū)黨總支組建了以退休老黨員、老干部為主體的黨建文藝宣傳隊(duì)，將黨的路線(xiàn)方針政策融入到文藝節(jié)目中，讓演員和觀眾知曉領(lǐng)會(huì)黨的政策，融入到創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中來(lái)。二是組建居民矛盾糾紛排查隊(duì)。小灣電站建設(shè)過(guò)境公路、祥臨公路等國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)以及縣城開(kāi)發(fā)、招商引資工業(yè)園區(qū)建設(shè)征地用地，不可避免出現(xiàn)一些矛盾和糾紛，南街社區(qū)以“兩委”班子黨員干部為主體，深入走訪(fǎng)意見(jiàn)戶(hù)和矛盾糾紛戶(hù)，問(wèn)明產(chǎn)生怨氣和矛盾糾紛的原因，積極開(kāi)展矛盾糾紛摸底排查，能當(dāng)時(shí)解決的當(dāng)時(shí)解決，不能當(dāng)時(shí)解決的匯報(bào)給上級(jí)有關(guān)部門(mén)研究解決。三是組建志愿者服務(wù)隊(duì)。南街社區(qū)黨總支積極動(dòng)員社區(qū)黨員干部，組織志愿者服務(wù)隊(duì)開(kāi)展定期清理整治工作，組織協(xié)調(diào)和積極參與清理城市非法小廣告等“文明縣城”創(chuàng)建活動(dòng)，治理亂放家犬問(wèn)題，教育居民文明養(yǎng)犬，并引導(dǎo)居民積極參與和監(jiān)督，讓社區(qū)居民生活在美麗、舒適的環(huán)境中。

兩簿　以構(gòu)建社區(qū)黨員兌現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的平臺(tái)為出發(fā)點(diǎn)，建立黨員需求建議簿、黨員服務(wù)承諾簿，讓每一名黨員在有序地參與社區(qū)黨組織的教育管理中發(fā)揮黨員的作用，實(shí)現(xiàn)黨員的價(jià)值。建立“黨員需求建議簿”，是社區(qū)“民情日記”制度的一個(gè)延伸。通過(guò)該簿使黨員群眾的所思所想、所需所求，能夠及時(shí)反饋給鎮(zhèn)黨委和社區(qū)黨組織，便于鎮(zhèn)黨委和社區(qū)黨組織了解和掌握社情民意，改進(jìn)社區(qū)工作，并為決策提供依據(jù)。“黨員服務(wù)承諾簿”，由社區(qū)黨組織詳細(xì)記錄每一位黨員在社區(qū)學(xué)習(xí)教育、參與活動(dòng)、服務(wù)群眾、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等情況以及黨員承諾服務(wù)的項(xiàng)目和具體內(nèi)容等。

一網(wǎng)格　以社區(qū)為單位，構(gòu)建社區(qū)黨員聯(lián)系服務(wù)黨員一網(wǎng)格，在社區(qū)無(wú)職黨員中精選出10名黨員中心戶(hù)長(zhǎng)、22名黨員中心戶(hù)，分21個(gè)片區(qū)開(kāi)展服務(wù)社區(qū)活動(dòng)，主動(dòng)關(guān)心、聯(lián)系、服務(wù)1090戶(hù)普通居民、離退休老干部和癡聾憨啞、老弱病殘等特殊人群，使社區(qū)無(wú)職黨員有發(fā)揮作用的舞臺(tái)。建立三個(gè)制度。一是分級(jí)管理服務(wù)制度。社區(qū)黨總支管理黨員中心戶(hù)長(zhǎng)，黨員中心戶(hù)長(zhǎng)管理黨員中心戶(hù)，黨員中心戶(hù)管理相應(yīng)服務(wù)片區(qū)，活動(dòng)情況和遇到困難逐級(jí)反饋解決，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確?；顒?dòng)規(guī)范有序開(kāi)展。二是定期召開(kāi)會(huì)議制度。社區(qū)黨總支每季度召開(kāi)1次情況反饋會(huì)，聽(tīng)取活動(dòng)開(kāi)展情況和社區(qū)建設(shè)建議意見(jiàn)，點(diǎn)評(píng)黨員踐諾情況，檢查活動(dòng)筆記，分析困難問(wèn)題，商討下步活動(dòng)，確?；顒?dòng)務(wù)實(shí)高效開(kāi)展。三是每年評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)制度。每年建黨節(jié)期間，根據(jù)為民辦事數(shù)量、質(zhì)量和難度，社區(qū)黨總支按照20%的比例分別對(duì)黨員中心戶(hù)戶(hù)長(zhǎng)和黨員中心戶(hù)進(jìn)行表彰，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，確?；顒?dòng)開(kāi)展動(dòng)力充足。

【成效與反響】

南街社區(qū)通過(guò)開(kāi)展“4321”黨員聯(lián)系服務(wù)群眾模式，沉下去為民解憂(yōu)和辦實(shí)事，進(jìn)一步推進(jìn)了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的深入開(kāi)展，鞏固和拓展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，有效促進(jìn)了各項(xiàng)工作的科學(xué)發(fā)展。

社區(qū)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。社區(qū)積極倡導(dǎo)居民美化綠化家園，實(shí)行柴改煤電氣，目前社區(qū)居民燒柴農(nóng)戶(hù)已降至2%；治理亂放家犬問(wèn)題，目前絕大部分居民實(shí)現(xiàn)了文明養(yǎng)犬；積極向民政和扶貧部門(mén)爭(zhēng)取解決居民最低生活保障，為近800人、6戶(hù)住房困難戶(hù)解決危房建設(shè)補(bǔ)助資金3萬(wàn)元；組織20多名黨員開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，共植櫻桃樹(shù)150多株，美化社區(qū)環(huán)境；結(jié)合血防項(xiàng)目建設(shè)，動(dòng)員居民新建和改造衛(wèi)生畜廄60多間，從根本上解決環(huán)境污染問(wèn)題；注重群眾反映的問(wèn)題，及時(shí)化解30多起矛盾糾紛，為構(gòu)建平安、和諧、文明社區(qū)創(chuàng)造了有利條件。

基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。在深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，針對(duì)社區(qū)黨組織黨員年齡偏大、文化程度偏低、居住分散和社區(qū)干部面臨新老接替的實(shí)際，社區(qū)黨總支從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想，強(qiáng)化基層組織建設(shè)。2010年以來(lái)，從7名發(fā)展對(duì)象中發(fā)展高中、中專(zhuān)以上文化、28歲以下黨員6名，從4名入黨積極分子中培養(yǎng)發(fā)展對(duì)象3名，新培養(yǎng)入黨積極分子4名。把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成致富能手15名，通過(guò)居民小組換屆，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村組干部8名，把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員2名。多方爭(zhēng)取資金，建成黨員和老年人活動(dòng)場(chǎng)所。

社區(qū)群眾性精神文明建設(shè)亮點(diǎn)頻現(xiàn)。南街社區(qū)老年協(xié)會(huì)和老年文藝隊(duì)是南街文藝的骨干隊(duì)伍，結(jié)合新農(nóng)村文藝調(diào)研、慶“八一”、迎國(guó)慶文藝活動(dòng)和建黨90周年紀(jì)念活動(dòng)，南街社區(qū)精心組織了一批突出主題實(shí)踐活動(dòng)的文藝節(jié)目進(jìn)行表演，豐富了社區(qū)群眾的精神文化生活。社區(qū)黨總支還通過(guò)組織先進(jìn)典型人物經(jīng)驗(yàn)交流，如星星幼兒園創(chuàng)辦人呂慶云和全國(guó)養(yǎng)老敬老模范謝文珍的先進(jìn)典型事跡報(bào)告，用身邊的事教育身邊的人，樹(shù)立典型，弘揚(yáng)正氣。

涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)典型。退休干部劉永華，退休6年來(lái)天天義務(wù)為居民修橋補(bǔ)路、打掃衛(wèi)生，深受社區(qū)居民愛(ài)戴。在他的示范帶動(dòng)下，所在片區(qū)居民自覺(jué)參與到了社區(qū)服務(wù)活動(dòng)中來(lái)。退休工人李國(guó)香，天天風(fēng)雨無(wú)阻地到社區(qū)娛樂(lè)活動(dòng)室，不是手把手地教老同志舞蹈，就是一聲一聲地教老同志唱歌，時(shí)不時(shí)與老同志敘敘家常、開(kāi)導(dǎo)開(kāi)導(dǎo)，為老同志的幸福生活獻(xiàn)上了一份暖暖的愛(ài)心。居民自昌武，在百年一遇抗旱救災(zāi)中，任勞任怨帶領(lǐng)全村居民接水、送水、打井、修窖，確保了長(zhǎng)期干旱缺水的馬鞍山村旱災(zāi)期間人畜飲水安全，將農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)損失降到最低程度，成為了全村最大的“紅人”和社區(qū)學(xué)習(xí)的“標(biāo)兵”。

社區(qū)科學(xué)發(fā)展初結(jié)碩果。社區(qū)黨總支在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，通過(guò)上下努力，爭(zhēng)取到投資30萬(wàn)元的勝利社、躍進(jìn)社重點(diǎn)村建設(shè)項(xiàng)目，工程正在實(shí)施中；投資5000多萬(wàn)元的污水處理廠征地協(xié)調(diào)服務(wù)工作全面結(jié)束；爭(zhēng)取到東街片區(qū)投資40多萬(wàn)元的水泥衛(wèi)生路面建設(shè)工程，解決了歷年群眾和縣、鎮(zhèn)人大代表反映已久的問(wèn)題。全面推行為民服務(wù)承諾活動(dòng)，社區(qū)10個(gè)基層黨組織和127名黨員公開(kāi)承諾為民辦實(shí)事156件，一批制約發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到了妥善解決和有效落實(shí)。2010年，南澗社區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入4225元，是全縣平均水平的1.69倍。

【探討與評(píng)論】

南澗縣南街社區(qū)開(kāi)展的“4321” 黨員聯(lián)系服務(wù)群眾模式，緊緊抓好了黨員隊(duì)伍教育管理的轉(zhuǎn)變，抓住了密切黨群關(guān)系，提高黨的先進(jìn)性這個(gè)核心，回答了如何準(zhǔn)確定位基層黨組織的功能、如何通過(guò)服務(wù)理念和工作方法的創(chuàng)新再現(xiàn)黨與群眾魚(yú)水關(guān)系等新的課題，使社區(qū)黨建的內(nèi)涵和意義得到進(jìn)一步的提升。

（一）創(chuàng)新了載體。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，就必須探索黨建工作的新路子，推出新舉措，才能緊隨時(shí)代發(fā)展步伐。主要基于以下3點(diǎn)：一是抓黨建必須發(fā)揮黨員模范作用，才能永葆黨的先進(jìn)性，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力、感召力；二是黨建內(nèi)容不能單一，必須采取多種形式，以強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)、凝聚、管理、維穩(wěn)“四大功能”為目標(biāo)，增強(qiáng)社區(qū)的服務(wù)功能，全面推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，不斷滿(mǎn)足居民群眾多層次、多樣化的需求；三是抓黨建工作必須抓虛促實(shí)、抓人促事、抓點(diǎn)促面。“4321”黨員聯(lián)系服務(wù)群眾模式的推行，找到了黨建工作與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的結(jié)合點(diǎn)，找到了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的抓手，是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的有效載體和重要途徑。

（二）搭建了平臺(tái)。4321” 黨員聯(lián)系服務(wù)群眾模式對(duì)于發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，推進(jìn)黨員隊(duì)伍建設(shè)，具有十分重要意義。通過(guò)實(shí)施親情化服務(wù)，搭建活動(dòng)平臺(tái)，開(kāi)展承諾服務(wù)，使社區(qū)黨員的管理更加規(guī)范、教育更加具體、服務(wù)更加直接、責(zé)任更加落實(shí)、作用更加突出，全面展示黨員精神風(fēng)貌。

（三）建立了機(jī)制。“4321” 黨員聯(lián)系服務(wù)群眾模式，是加強(qiáng)黨建工作的重要舉措，在推行的基礎(chǔ)上，要不斷完善創(chuàng)建活動(dòng)的內(nèi)容，不斷加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，加大先進(jìn)典型宣傳力度，適時(shí)總結(jié)推廣創(chuàng)建做法和經(jīng)驗(yàn)，更好地發(fā)揮好黨員教育管理的作用，使廣大黨員宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)精神不斷得到升華，成為黨建工作的亮點(diǎn)，推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)新跨越、大發(fā)展。（楊貴明）