2．建立以大部門制為重點(diǎn)的行政決策系統(tǒng)。大國(guó)治理最重要的在于決策。未來5-8年，行政體制改革最重要的是防止大的決策失誤。要把理順行政決策責(zé)任主體關(guān)系作為深化大部門體制改革的首要任務(wù)，[2]以強(qiáng)化決策主體行為的有效性為重點(diǎn)深化大部門制改革，通過大部門制改革著力解決行政決策權(quán)既過于集中又過于分散的問題，強(qiáng)化各個(gè)部委的決策主體職能，實(shí)質(zhì)性地提高決策效率和質(zhì)量。新組建的大部門，如交通運(yùn)輸部、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，應(yīng)把決策作為自己的核心職能，可以考慮組建部委決策中心，超越執(zhí)行環(huán)節(jié)的具體利益約束，站在全局的角度進(jìn)行決策，對(duì)決策權(quán)的行使負(fù)有政治責(zé)任。

3．建立法定化、專業(yè)化的行政執(zhí)行系統(tǒng)。以公共服務(wù)為中心的政府職能轉(zhuǎn)變，對(duì)行政執(zhí)行系統(tǒng)的獨(dú)立性、專業(yè)性提出新的要求。按照決策、執(zhí)行分開的原則，以提高獨(dú)立性和專業(yè)性為路徑，完善行政執(zhí)行系統(tǒng)，切實(shí)提高行政執(zhí)行力。新組建的大部門，如國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，可以考慮將執(zhí)行職能比較多的司局，改造為法定化、專業(yè)化的執(zhí)行系統(tǒng)。依法賦予行政執(zhí)行系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立的人事權(quán)，將所屬事業(yè)機(jī)構(gòu)改革為法定公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取合同外包、服務(wù)購(gòu)買等手段提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共管理的創(chuàng)新。

4．建立權(quán)威性的行政監(jiān)督系統(tǒng)。當(dāng)前，我國(guó)有權(quán)監(jiān)督政府的機(jī)構(gòu)并不少，但各種監(jiān)督渠道之間尚未形成嚴(yán)密有序、協(xié)調(diào)互動(dòng)的有機(jī)整體，監(jiān)督主體的獨(dú)立性、權(quán)威性還不夠，導(dǎo)致監(jiān)督失靈的現(xiàn)象比較普遍。隨著大部門體制改革的逐步深入，還需要超脫于決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，具體設(shè)計(jì)審計(jì)、監(jiān)察等行政監(jiān)督權(quán)的制度安排。在加強(qiáng)人大、司法監(jiān)督的前提下，可以考慮通過賦予審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)更高的權(quán)威性，進(jìn)一步完善行政監(jiān)督，確保外部監(jiān)督有力，內(nèi)部監(jiān)督有效，走出一條權(quán)力制約權(quán)力與社會(huì)監(jiān)督權(quán)力相結(jié)合的新路子。

2013年是黨的十八大之后的開局之年，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以放?quán)為重點(diǎn)加快政府轉(zhuǎn)型與改革，帶動(dòng)全面改革的重點(diǎn)突破，各方面有著很大的期待。但也應(yīng)看到，大部門體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不宜過快推進(jìn)，未來5-8年，最好是在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃的前提下，成熟一個(gè)，推出一個(gè)。