第二，成熟先行。政府機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)不斷深化的過(guò)程，要注重改革的連續(xù)性、系統(tǒng)性和前瞻性，既不能一蹴而就，也不能止步不前，而是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，循序漸進(jìn)，成熟先行。什么是“成熟先行”？這一般要考慮多個(gè)因素：一是客觀(guān)需要，如適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的需要，建設(shè)社會(huì)體制、改善民生的需要等。二是問(wèn)題突出，如部門(mén)職能交叉、多頭管理、影響效能等問(wèn)題突出。三是共識(shí)凝聚，社會(huì)各界、政府、機(jī)構(gòu)達(dá)成推進(jìn)改革的共識(shí)。四是成熟經(jīng)驗(yàn)，如地方改革經(jīng)驗(yàn)，以往改革經(jīng)驗(yàn)，國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)等，可供借鑒。這樣，通過(guò)綜合考慮，比較權(quán)衡，優(yōu)先選擇條件成熟領(lǐng)域進(jìn)行改革。這次機(jī)構(gòu)改革，一方面抓住重點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)條件比較成熟的就先推進(jìn)，堅(jiān)定改革，如鐵路政企分開(kāi)、調(diào)整食品藥品安全監(jiān)管體制等，著力破解重大難題。另一方面，對(duì)條件尚不成熟、還需研究探索的，在進(jìn)一步創(chuàng)造條件、累積共識(shí)后，適時(shí)加以推進(jìn)，保持機(jī)構(gòu)總體相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)有些長(zhǎng)期存在、社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題，通過(guò)職能調(diào)整解決，或適時(shí)通過(guò)必要的機(jī)構(gòu)調(diào)整解決。

第三，力度較大。這次改革是改革開(kāi)放以來(lái)歷次機(jī)構(gòu)改革、特別是上一輪大部門(mén)制改革的繼續(xù)和深化。根據(jù)十七大的部署，2008年機(jī)構(gòu)改革在實(shí)行大部門(mén)制方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐，組建4個(gè)大部門(mén)，減少4個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)，涉及調(diào)整機(jī)構(gòu)15個(gè)，大部門(mén)制輪廓初現(xiàn)。這次機(jī)構(gòu)改革，突出重點(diǎn)，不失時(shí)機(jī)地邁出改革步伐，組建包括鐵路在內(nèi)的交通運(yùn)輸部、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局，重新組建國(guó)家海洋局、國(guó)家能源局等。通過(guò)改革，組建2個(gè)大部門(mén)，減少正部級(jí)機(jī)構(gòu)4個(gè)，其中組成部門(mén)減少2個(gè)為25個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變，大部門(mén)制更加健全。這次改革針對(duì)性強(qiáng)，力度較大，在一些重要領(lǐng)域取得突破，解決了一些事關(guān)重大、社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。同時(shí)，這次改革是與職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合、同步推進(jìn)，許多問(wèn)題通過(guò)職能轉(zhuǎn)變來(lái)解決，比單純的機(jī)構(gòu)調(diào)整更有意義。而且，今后隨著實(shí)踐發(fā)展，機(jī)構(gòu)改革還將不斷推進(jìn)。