政府職能轉(zhuǎn)變是重中之重，改革主線大致包括三個(gè)方面：

第一，職能轉(zhuǎn)移。根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人的角色定位，這次改革將政府不該管的事，向市場和社會(huì)主體轉(zhuǎn)移，向市場和社會(huì)放權(quán)。為了最大限度給各類市場主體松綁，激發(fā)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)積極性，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，這次改革提出減少投資項(xiàng)目和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批，減少資質(zhì)資格許可，減少行政事業(yè)性收費(fèi)，改革工商登記制度，放寬工商登記條件等，政府則主要在法律法規(guī)、政策規(guī)劃、事后監(jiān)管等方面發(fā)揮作用。為了加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，充分發(fā)揮社會(huì)組織和公民在社會(huì)事務(wù)管理中的作用，這次改革提出，一要逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，引入競爭機(jī)制，探索一業(yè)多會(huì)。二要重點(diǎn)培育行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，這類社會(huì)組織成立可直接向民政部門依法申請登記，不再需業(yè)務(wù)主管單位審查同意，成立政治法律、宗教等類社會(huì)組織仍需要經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。三要嚴(yán)格依法管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。

第二，職能下放。根據(jù)中央和地方政府的職能定位不同，為更好發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢，這次改革提出向地方下放管理事項(xiàng)，向地方政府放權(quán)，如進(jìn)一步下放投資審批事項(xiàng)，下放生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等舉措。改革后，地方政府需要增強(qiáng)大局意識(shí)，更好地肩負(fù)起嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和宏觀政策的責(zé)任。國務(wù)院部門要建立有效的制度機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保有令必行、有禁必止，避免發(fā)生“一放就亂、一亂就收”的問題，發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性。

第三，職能加強(qiáng)。針對目前政府履職中存在的問題，這次改革提出要采取措施，加強(qiáng)體制機(jī)制制度建設(shè)。一要加強(qiáng)職能整合，解決政府部門之間職責(zé)交叉、推諉扯皮等問題，提高行政效率和政府權(quán)威。二要加強(qiáng)宏觀管理，解決國務(wù)院部門抓大事管宏觀不夠等問題，如強(qiáng)化發(fā)展改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，加強(qiáng)政府部門自身改革等。三要加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，解決基礎(chǔ)性制度缺乏或不健全等問題。四要加強(qiáng)依法行政，善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。

總之，推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府機(jī)構(gòu)職能體系，做到該管的管好，不該管的不管，是這次改革重中之重，意義重大，影響深遠(yuǎn)。