3月10日，備受矚目的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》正式提請(qǐng)全國(guó)人大會(huì)議審議。根據(jù)此項(xiàng)方案，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)將減少4個(gè)，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門(mén)將減至25個(gè)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所所長(zhǎng)房寧在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況對(duì)政府設(shè)置提出了改革要求，大部門(mén)體制改革是對(duì)這樣要求的回應(yīng)。同時(shí)，他還指出實(shí)行大部制改革并不意味著小部門(mén)體制是一種不好的體制。他認(rèn)為，實(shí)行大部制或小部制受到政府職責(zé)與任務(wù)的影響，兩種政府設(shè)置各有優(yōu)缺點(diǎn)。有輿論一味追棒大部制并不科學(xué)。

大部制適合當(dāng)前現(xiàn)實(shí)需要

房寧指出，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置從內(nèi)部看，主要受到三個(gè)因素的影響，即專(zhuān)業(yè)性因素、制約性因素和協(xié)調(diào)性因素。政府設(shè)置不同部門(mén)，首先是專(zhuān)業(yè)化分工的需要，根據(jù)政府管理的需要設(shè)置專(zhuān)業(yè)部門(mén)對(duì)相應(yīng)領(lǐng)域進(jìn)行管理;其次，政府部門(mén)設(shè)置要考慮到適當(dāng)?shù)姆謾?quán)與制衡，一般情況下不能使權(quán)力過(guò)于集中;第三，在專(zhuān)業(yè)化分工和制約的情況下，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置還要考慮到不同部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，政府內(nèi)部還會(huì)設(shè)立一些專(zhuān)門(mén)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)的部門(mén)。政府機(jī)構(gòu)大小以及變化與這三方面的功能在不同形勢(shì)和任務(wù)條件的權(quán)重變化有關(guān)。

“小部制有小部制的好處。”房寧說(shuō)，小部制主要優(yōu)點(diǎn)在于有利于政府部門(mén)專(zhuān)業(yè)化的水平，提升管理水平，同時(shí)實(shí)行小部門(mén)制有利于部門(mén)之間的制約，防止權(quán)力過(guò)大、過(guò)于集中。但它的缺點(diǎn)是部門(mén)之間協(xié)調(diào)成本高，就管理對(duì)象而言，問(wèn)題在于“婆婆多”，也會(huì)在一定程度上提高成本，造成浪費(fèi)。

我國(guó)政府機(jī)構(gòu)依然存在著機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)的情況。同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)自治制度的不斷提升，減少政府職能，尤其是減少政府的干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職能將進(jìn)一步減少，這已成為一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)。在這種形勢(shì)下，大部制改革就提上了議事日程。一定程度的大部制有利于解決職能交叉重疊的問(wèn)題，有利于提高效率，降低成本，更重要的是可以提高政府內(nèi)部的協(xié)調(diào)性，使政府決策更加有效。正因如此，日前公布的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》才會(huì)引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注和熱烈期待。

那么大部制改革會(huì)繼續(xù)下去嗎?房寧的答案是未必。“由小到大，由大到小，這是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置改革 的循環(huán)現(xiàn)象。當(dāng)大部制運(yùn)行到一定階段的時(shí)候，它的問(wèn)題也會(huì)暴露出來(lái)，那就是專(zhuān)業(yè)化水平下降，政府內(nèi)部和部門(mén)之間的制約不足，權(quán)力太大。到那個(gè)時(shí)候，政府機(jī)構(gòu)改革也許會(huì)轉(zhuǎn)向小部制方向。”

“總之，大部制和小部制都必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要，大與小、多與少、合與分都是動(dòng)態(tài)變化著的。”房寧如是說(shuō)。