3月10日，備受矚目的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》正式提請全國人大會議審議。根據(jù)此項方案，國務(wù)院正部級機構(gòu)將減少4個，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門將減至25個。

中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所所長房寧在接受記者采訪時認為，現(xiàn)階段我國政治經(jīng)濟社會的發(fā)展情況對政府設(shè)置提出了改革要求，大部門體制改革是對這樣要求的回應(yīng)。同時，他還指出實行大部制改革并不意味著小部門體制是一種不好的體制。他認為，實行大部制或小部制受到政府職責(zé)與任務(wù)的影響，兩種政府設(shè)置各有優(yōu)缺點。有輿論一味追棒大部制并不科學(xué)。

大部制適合當前現(xiàn)實需要

房寧指出，政府機構(gòu)設(shè)置從內(nèi)部看，主要受到三個因素的影響，即專業(yè)性因素、制約性因素和協(xié)調(diào)性因素。政府設(shè)置不同部門，首先是專業(yè)化分工的需要，根據(jù)政府管理的需要設(shè)置專業(yè)部門對相應(yīng)領(lǐng)域進行管理;其次，政府部門設(shè)置要考慮到適當?shù)姆謾?quán)與制衡，一般情況下不能使權(quán)力過于集中;第三，在專業(yè)化分工和制約的情況下，政府機構(gòu)設(shè)置還要考慮到不同部門之間的協(xié)調(diào)，政府內(nèi)部還會設(shè)立一些專門進行綜合協(xié)調(diào)的部門。政府機構(gòu)大小以及變化與這三方面的功能在不同形勢和任務(wù)條件的權(quán)重變化有關(guān)。

“小部制有小部制的好處。”房寧說，小部制主要優(yōu)點在于有利于政府部門專業(yè)化的水平，提升管理水平，同時實行小部門制有利于部門之間的制約，防止權(quán)力過大、過于集中。但它的缺點是部門之間協(xié)調(diào)成本高，就管理對象而言，問題在于“婆婆多”，也會在一定程度上提高成本，造成浪費。

我國政府機構(gòu)依然存在著機構(gòu)設(shè)置重疊、職責(zé)交叉、政出多門的情況。同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會自治制度的不斷提升，減少政府職能，尤其是減少政府的干預(yù)經(jīng)濟活動的職能將進一步減少，這已成為一個長期趨勢。在這種形勢下，大部制改革就提上了議事日程。一定程度的大部制有利于解決職能交叉重疊的問題，有利于提高效率，降低成本，更重要的是可以提高政府內(nèi)部的協(xié)調(diào)性，使政府決策更加有效。正因如此，日前公布的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》才會引起社會各界廣泛關(guān)注和熱烈期待。

那么大部制改革會繼續(xù)下去嗎?房寧的答案是未必。“由小到大，由大到小，這是政府機構(gòu)設(shè)置改革 的循環(huán)現(xiàn)象。當大部制運行到一定階段的時候，它的問題也會暴露出來，那就是專業(yè)化水平下降，政府內(nèi)部和部門之間的制約不足，權(quán)力太大。到那個時候，政府機構(gòu)改革也許會轉(zhuǎn)向小部制方向。”

“總之，大部制和小部制都必須根據(jù)現(xiàn)實的需要，大與小、多與少、合與分都是動態(tài)變化著的。”房寧如是說。