這些因素對(duì)收入分配有著根本和深遠(yuǎn)的影響。自20世紀(jì)80年代中期以來，中國的貧富分化不斷加大，基尼系數(shù)從1984年的0.25上升到2006年的0.46，近年來有機(jī)構(gòu)估計(jì)已經(jīng)接近0.5。此外，高度的收入分配不平等伴隨著醫(yī)療保健、教育的商業(yè)化，加上住房負(fù)擔(dān)的日益加重，導(dǎo)致中國儲(chǔ)蓄率不斷上升。所有這些因素都促使家庭消費(fèi)在GDP中的比重很低并不斷下降，這反過來促使中國政府嚴(yán)重依賴投資和出口來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

雖然還有必要進(jìn)一步加強(qiáng)，但與其他國家相比，中國國有企業(yè)部門在穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面仍然是比較強(qiáng)的，這也是某些勢(shì)力必欲除之而后快的重要原因。

正如約翰·梅納德·凱恩斯正確地指出的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是不穩(wěn)定的，而經(jīng)濟(jì)中最不穩(wěn)定的是私人投資。[13]著名的后凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家海曼·P.明斯基接受和發(fā)展了凱恩斯的思想，一方面他相信，為穩(wěn)定變幻莫測(cè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，避免經(jīng)濟(jì)蕭條，政府規(guī)模應(yīng)該足夠大，至少不小于私人投資規(guī)模。[14]在中國當(dāng)前情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資和出口拉動(dòng)。而私人投資和出口都是不穩(wěn)定的力量，極易受到市場(chǎng)影響而出現(xiàn)波動(dòng)。另一方面，除了政府的財(cái)政和貨幣政策外，國有企業(yè)也可能進(jìn)行反周期運(yùn)作從而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，因此，依據(jù)明斯基的觀點(diǎn)，政府規(guī)模(由財(cái)政收入來衡量)再加上國有企業(yè)部門的總和應(yīng)該大于私人投資和凈出口的總和。

圖6 中國的國有企業(yè)和集體企業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重(1978-2010年)①

資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

圖7顯示了公有制企業(yè)(主要是國有企業(yè))在中國固定資產(chǎn)投資中的比重。我們可以看到，公有制企業(yè)在固定資產(chǎn)投資中所占的份額與它們?cè)诠I(yè)總產(chǎn)值中所占的份額是相似的。在過去的幾年中，這一比例為33%左右。從圖2我們還可以看到，在2010年，總投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的48.6%。如果我們不考慮庫存的影響，直接把這兩個(gè)比率相乘，可以得到公有制企業(yè)投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的16.2%，而私人投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的32.4%。2010年，凈出口占GDP的4%，政府財(cái)政收入占GDP的22%。政府財(cái)政收入和公有企業(yè)投資的總和比私人投資和凈出口的總和稍多一點(diǎn)。因此，我們可以初步得出結(jié)論，以當(dāng)前的政府規(guī)模和國有企業(yè)的情況，公共部門應(yīng)該基本足以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)?；蛘邠Q句話說，目前國家經(jīng)濟(jì)管理能力從規(guī)模上來看還是比較大的，應(yīng)該足以吸收內(nèi)部或外部的沖擊。在本輪國際金融危機(jī)中，中國的表現(xiàn)就多少證明了這一點(diǎn)。　　

圖7 公有制企業(yè)在中國固定資產(chǎn)中的份額(1980-2010年)

資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

事實(shí)上，在短期內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)該可以承受更多的沖擊。除了以上討論的，還有以下幾點(diǎn)值得一提：

一是中國積累了巨額的外匯儲(chǔ)備。2012年6月，外匯儲(chǔ)備額達(dá)3.24萬億美元。一方面，在當(dāng)前的世界金融體系中，中國外匯的價(jià)值已經(jīng)遭受了巨大的損失并仍然面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，它又增強(qiáng)了中國處理相關(guān)國際問題的能力。例如，2010年年底，中國未償還的外債為5490億美元，不足同年的外匯儲(chǔ)備的20%。

二是國家在使用財(cái)政政策來管理經(jīng)濟(jì)方面還有足夠的空間。在2011年年底，中央政府債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重低于1/5。即使加入了約10.7萬億元(不足GDP的1/4)的地方政府債務(wù)和6%的政策性金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的債券，債務(wù)占GDP的比率為50%左右，仍然低于國際公認(rèn)的警戒線即60%。這10%的差異相當(dāng)于4萬億～5萬億元人民幣。此外，與歐洲或美國的情況不同，中國大多數(shù)地方政府的債務(wù)用于投資，而不是全部消費(fèi)或者損失了，相當(dāng)一部分投資是完全有可能收回的。

三是國家在使用貨幣政策管理經(jīng)濟(jì)方面也還有較大空間。自2010年10月至2011年7月，央行5次提高利率，從5.31%到6.56%(一年期貸款)，2012年6月和7月兩次下調(diào)利率之后，一年期貸款基準(zhǔn)利率還有6%，如果經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繼續(xù)惡化，利率還有相當(dāng)?shù)睦^續(xù)下調(diào)的空間。更重要的是，我國存款準(zhǔn)備金率仍保持很高的水平，對(duì)于大的金融機(jī)構(gòu)來說是20%。在2011年年底，中國金融機(jī)構(gòu)的存款總額為82.7萬億元。下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)的存款準(zhǔn)備金率將增加超過8 000億元的貨幣供應(yīng)量。5個(gè)百分點(diǎn)的下降會(huì)增加超過4萬億元人民幣的貨幣供應(yīng)量。

一些觀察者擔(dān)心，中國房地產(chǎn)泡沫的破滅給中國經(jīng)濟(jì)帶來災(zāi)難性的影響。中國房地產(chǎn)泡沫確實(shí)很大，如果破裂，確實(shí)會(huì)在短期內(nèi)給中國經(jīng)濟(jì)帶來較大沖擊。然而，根據(jù)中國銀行業(yè)監(jiān)督委員會(huì)主席劉明康所說，與房地產(chǎn)有關(guān)的一般風(fēng)險(xiǎn)仍然可控。“截至2011年8月末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)貸款(包括土地儲(chǔ)備貸款、開發(fā)貸款和個(gè)人住房按揭貸款)余額為10.4萬億元，占各項(xiàng)貸款的比重為19.8%。”⑩

總而言之，就像我們?cè)?997年東亞金融危機(jī)和2008年國際金融危機(jī)中看到的，中國的國家能力還是比較強(qiáng)的，在短期內(nèi)可以處理中國的問題。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看會(huì)如何呢？

四、結(jié)束語：機(jī)遇和挑戰(zhàn)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，中國必須扭轉(zhuǎn)第二節(jié)中所討論的那些不可持續(xù)的趨勢(shì)，對(duì)投資和出口依賴的不可持續(xù)性可以通過提高家庭消費(fèi)率來解決，而提高家庭消費(fèi)率又可以通過提高勞動(dòng)收入、降低貧富分化和完善福利制度等來解決。

提高工薪階層收入水平、降低貧富分化可以在收入分配領(lǐng)域(包括初次分配和二次分配)解決。為改善初次分配格局，中國政府可以采用合適的方式國有化或者再國有化私人和外國公司，并且對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)執(zhí)行更為嚴(yán)格的監(jiān)管。前者可以保證新創(chuàng)造的價(jià)值和財(cái)富更多地分配給工人，而不是落入少數(shù)利益群體的手中或流失到國外；后者能保證工人獲得合適的工資和其他福利，包括解決外來務(wù)工人員低工資和惡劣工作條件的問題。這些措施可能會(huì)提高工人的談判能力并提高他們的收入。

此外，在當(dāng)前階段，中國應(yīng)該采取措施，讓人民減少儲(chǔ)蓄增加消費(fèi)。只有當(dāng)人們不必?fù)?dān)心子女的教育、家庭成員看病的費(fèi)用以及住房支出問題時(shí)，他們才可能有信心消費(fèi)。而這需要完善中國的社會(huì)福利制度。醫(yī)療保健系統(tǒng)和教育系統(tǒng)要進(jìn)一步“去商品化”從而更具公益性質(zhì)，房地產(chǎn)界應(yīng)該逐步降低其利潤(rùn)導(dǎo)向。盡管中國政府已經(jīng)意識(shí)到了這些問題，但是所采納的政策迄今效果仍不明顯。

這些措施不僅僅能夠解決上述問題，還可以增強(qiáng)國家能力。為了達(dá)到這些目標(biāo)，國家的汲取能力也應(yīng)該提高。如前所述，中國政府目前的汲取能力確實(shí)有所提高，但無論是與西方發(fā)達(dá)國家相比，還是與滿足人們對(duì)公共服務(wù)的需求所需要的財(cái)政能力相比，中國政府的財(cái)政汲取能力還有進(jìn)一步提高的必須。當(dāng)然，同時(shí)需要改善財(cái)政使用的科學(xué)性和透明度。政府有了更多的收入后，應(yīng)該把其中一部分通過轉(zhuǎn)移支付發(fā)給窮人，也應(yīng)該用一部分改善整個(gè)福利制度。

然而，這些政策的實(shí)施肯定將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。最大的阻力會(huì)來自那些已經(jīng)從目前發(fā)展模式中獲利的既得利益群體。更糟糕的是，這些精英群體目前控制著中國許多方面的資源資源，并且對(duì)制定和執(zhí)行法律和政策有重要影響。

但是，我們還是有很多機(jī)會(huì)來作出改變。首先，如前面所提到的，中國目前似乎正在經(jīng)歷“劉易斯”拐點(diǎn)，工人的工資在過去幾年里有了迅速的提高。在這種情形下，工人，包括農(nóng)民，就會(huì)更有信心為更高的工資和利益進(jìn)行組織和斗爭(zhēng)。其次，因?yàn)橹袊懈玫幕A(chǔ)設(shè)施、更高水平的產(chǎn)業(yè)集群以及更高素質(zhì)的勞動(dòng)力，并有比勞動(dòng)力成本更低的國家更廣闊的市場(chǎng)，在未來的20年里，中國大陸將仍是一個(gè)理想的投資地。再次，如上所述，中國的國家能力仍然相對(duì)較強(qiáng)。在短期內(nèi)，政府有能力維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定。此外，國家對(duì)公眾的聲音給予了較大關(guān)注，并有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)。最后，2008年的國際金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)不僅讓人們對(duì)新自由主義有更清醒的認(rèn)識(shí)，同時(shí)還揭露了西方國家財(cái)閥統(tǒng)治的事實(shí)。這些都是有利于中國改變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有利條件。