當(dāng)代西方轉(zhuǎn)軌研究學(xué)者經(jīng)常感到困惑:為什么中國(guó)在一黨執(zhí)政的體制下能夠取得巨大的改革發(fā)展成就?這已成為轉(zhuǎn)軌理論的一個(gè)“謎團(tuán)”和爭(zhēng)論熱點(diǎn)。制度主義學(xué)者比較注重中國(guó)經(jīng)驗(yàn)但缺乏系統(tǒng)分析,新古典主義學(xué)者則基本持懷疑態(tài)度。本文通過對(duì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家實(shí)踐的回顧總結(jié),與對(duì)不同轉(zhuǎn)軌理論的比較研究,得出結(jié)論:中國(guó)特色的政黨制度(一黨執(zhí)政多黨參政)可以保持國(guó)家能力有效性,而國(guó)家能力的有效性恰恰是保證改革發(fā)展成功的重要前提。這一實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑豐富了現(xiàn)代政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)轉(zhuǎn)軌問題的認(rèn)識(shí)。
保持有效的國(guó)家能力是實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展的重要前提
國(guó)家能力是指政府建立國(guó)防體系、法律制度、公共基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)行宏觀調(diào)控政策等管理公共事務(wù)的能力。它既取決于韋伯強(qiáng)調(diào)的政府自身的組織化與自主化程度,也取決于托克維爾關(guān)注的政府與外部社會(huì)的契合程度。如果一個(gè)政府既擁有強(qiáng)大能力,又能夠有效地運(yùn)用它來(lái)向社會(huì)提供公共服務(wù)以彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷,就說(shuō)明該國(guó)具有國(guó)家能力有效性,或稱“國(guó)家有效性”。當(dāng)然,不同國(guó)家由于文化傳統(tǒng)觀念、社會(huì)道德資本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、市場(chǎng)成熟程度等差異,國(guó)家能力的有效運(yùn)用具有不同形式,而這也正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式多樣化的重要原因。
保持國(guó)家能力有效性不僅是一般社會(huì)健康運(yùn)行的條件,更是體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家穩(wěn)定有序發(fā)展的重要前提。同成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體相比,轉(zhuǎn)軌社會(huì)對(duì)政府的公共服務(wù)有更大的需求,無(wú)論是新的市場(chǎng)體系構(gòu)建,還是社會(huì)失序的控制,抑或轉(zhuǎn)軌不確定性的弱化,都需要強(qiáng)有力的國(guó)家能力來(lái)支撐。同時(shí),轉(zhuǎn)軌又要求政府機(jī)構(gòu)乃至政治體制的改革,這在短期內(nèi)也潛伏著“轉(zhuǎn)制”過程削弱政府能力的風(fēng)險(xiǎn),亨廷頓對(duì)此早有預(yù)見。正因?yàn)榇?,保持?guó)家能力有效性對(duì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家至關(guān)重要,阿羅、克萊因、斯蒂格利茨等許多著名學(xué)者都對(duì)此持肯定態(tài)度。
從30余個(gè)國(guó)家的轉(zhuǎn)軌實(shí)踐來(lái)看,其績(jī)效與國(guó)家能力有效性直接相關(guān)。捷克、波蘭、匈牙利、斯洛伐克等中、東歐國(guó)家以及波羅的海三國(guó),實(shí)行了向西式民主制的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型,其國(guó)家能力及有效性都經(jīng)歷了初期削弱、隨后增強(qiáng)的“U”型變化,經(jīng)濟(jì)績(jī)效也顯示出類似軌跡。俄羅斯等一些獨(dú)聯(lián)體國(guó)家及部分前南聯(lián)盟地區(qū)國(guó)家,由于聯(lián)盟解體導(dǎo)致的種族與宗教沖突、地區(qū)分裂與內(nèi)戰(zhàn)等原因,國(guó)家能力在轉(zhuǎn)軌后持續(xù)下降,甚至出現(xiàn)“能力崩潰”,大致走出一個(gè)“L”型,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)深度衰退、恢復(fù)緩慢,改革也是走走停停。
中國(guó)的情況獨(dú)樹一幟。我們是在堅(jiān)持基本政治制度不動(dòng)搖的前提下實(shí)行轉(zhuǎn)軌,采取經(jīng)濟(jì)改革先行、政治改革亦步亦趨的方式,政府能力在職能轉(zhuǎn)換過程中基本沒有削弱,反而得到加強(qiáng),呈現(xiàn)出獨(dú)一無(wú)二的國(guó)家能力持續(xù)上升的“J”型軌跡。中國(guó)共產(chǎn)黨始終有力地統(tǒng)攬改革全局,社會(huì)穩(wěn)定,政令通達(dá),有效地推進(jìn)諸如“雙軌制”“分權(quán)承包”等一系列獨(dú)創(chuàng)性改革措施,實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)軌國(guó)家中絕無(wú)僅有的30余年經(jīng)濟(jì)連續(xù)高增長(zhǎng)與社會(huì)繁榮發(fā)展局面。所以說(shuō),保持強(qiáng)而有效的國(guó)家能力,是中國(guó)體制改革最重要的經(jīng)驗(yàn)之一。
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