堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是增強國家能力的根本保證

中國能夠保持強大有效的國家能力，根本原因在于堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這既與通過議會民主制實現(xiàn)國家能力恢復(fù)的中、東歐及波羅的海國家不同，也與實行總統(tǒng)民主制但未能防止國家能力衰退的俄羅斯等國相區(qū)別。這兩組國家正反兩個方面的經(jīng)驗表明：多黨民主制并不必然保證國家能力的有效性，更不必然帶來改革發(fā)展的成功。而中國的經(jīng)驗則證明：我國的一黨執(zhí)政體制可以保證強而有效的國家能力，從而穩(wěn)步推進改革發(fā)展。這構(gòu)成了破解前述轉(zhuǎn)軌理論研究之謎的基本邏輯思路。

保證國家能力有效性所必需的不外乎兩個方面，首先是政府具有充分的管理能力，其次是這種能力得到恰當(dāng)運用。一黨執(zhí)政便于保證前者這不難理解，但它如何來保證后者呢？從理論上說，一是提高執(zhí)政黨“認知能力”，以避免權(quán)力誤用；二是實現(xiàn)奧爾森所稱的執(zhí)政黨與社會“利益共容”，以防止權(quán)力私用。具體的實現(xiàn)途徑，既包括諾思提出的政治精英在社會制度博弈中的學(xué)習(xí)與認知過程，也包括麥迪遜強調(diào)的權(quán)力賦予與權(quán)力制約相平衡的制度建設(shè)過程。改革開放以來，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨恰恰進行了并不斷完善著這種學(xué)習(xí)認知與機制建設(shè)過程。

就學(xué)習(xí)認知而言，首先，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人在與社會各界逐步互動過程中，經(jīng)過對包括新中國成立以來甚至更早時期歷史教訓(xùn)的深刻反思，以及對當(dāng)時國內(nèi)外形勢的審慎研判，形成了不改革就要“亡黨亡國”的危機意識，強化了實現(xiàn)民族復(fù)興的責(zé)任感，從根本上堅定了領(lǐng)導(dǎo)國家變革的思想、路線問題，并驅(qū)動整個政治體制服從于這一基本方略，保證國家能力有效地運用于體制改革和經(jīng)濟發(fā)展。雖然改革中不乏“草根階層”自發(fā)沖破舊體制“藩籬”的行為，但是中國真正大規(guī)模的社會經(jīng)濟體制變革實際是由共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的。其次，執(zhí)政黨在如何推進改革的具體政策上也經(jīng)歷了摸索、學(xué)習(xí)、試點、糾錯過程。轉(zhuǎn)軌固然由政府統(tǒng)一駕馭，但許多有效的政策措施來自于政府對社會各方面自發(fā)性體制創(chuàng)新的認同、鼓勵與總結(jié)推廣。對于由于經(jīng)驗缺乏或認知偏差而出現(xiàn)的一些政策失誤，執(zhí)政黨也能夠不斷加以改進和完善?？傮w來看，執(zhí)政黨對于市場經(jīng)濟的學(xué)習(xí)認知，保證了政府能力強而有效地用于推進改革發(fā)展。

就制度建設(shè)而言，中國30多年來也進行了諸多旨在“制約權(quán)力”的政治體制改革，在執(zhí)政黨內(nèi)部和外部加強了競爭與監(jiān)督機制建設(shè)。例如，領(lǐng)導(dǎo)人終身制的廢除，各級官員遴選的逐漸程序化，中下層乃至平民出身的政治精英進入黨政領(lǐng)導(dǎo)集體甚至核心領(lǐng)導(dǎo)層的機會以及參政議政的機會都在增多。黨的紀律檢查委員會等各種新增設(shè)監(jiān)督機構(gòu)連同人大、政協(xié)兩大立法與政治協(xié)商機制職能的不斷完善，也都在增強“權(quán)力約束”的效能。再如，中國的一黨執(zhí)政體制在政府運作層面實現(xiàn)的“集權(quán)”與“分權(quán)”相結(jié)合的靈活模式，既保證政令通達、又激勵地方積極性，從而在當(dāng)今世界大國中能夠以不同于通常“聯(lián)邦制”的獨創(chuàng)模式，比較好地解決了中央與地方間的權(quán)力運用與權(quán)力制約關(guān)系。此外，相當(dāng)程度上的輿論開放與監(jiān)督功能的發(fā)揮，也與正式制度起著互補性的權(quán)力制約作用。這些正規(guī)與非正規(guī)的制度建設(shè)，都是在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)之下進行的，這確實與西方多黨制政體不同。但總體來看，它們在保證國家能力有效性方面成效是顯著的，也成為中國30多年來舉世矚目成就的核心影響因素。這意味著，中國今天的一黨執(zhí)政已根本不同于傳統(tǒng)意義的“集權(quán)制”，中國正在以自己的方式探索著當(dāng)年麥迪遜提出的保持權(quán)力賦予與權(quán)力制約相平衡的現(xiàn)代政治理念。

這些實際上也在另一個層面表明，一國政治體制離不開其歷史文化基礎(chǔ)。清朝覆滅后西方式多黨競爭民主在中國短暫而不成功的嘗試已經(jīng)昭示，此種制度在中國缺乏“土壤”。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民抵御外侮、實現(xiàn)國家獨立、建設(shè)新中國的近一個世紀實踐中已形成廣泛的群眾基礎(chǔ)，改革開放的基本方針更是大得人心，從這方面來看，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)以及獲取改革開放事業(yè)的成功確實具有歷史必然性。