在我國臺(tái)灣地區(qū)，重建的資金均來源于臺(tái)灣當(dāng)局的撥款、地震發(fā)生后各界的捐款以及民間的基金會(huì)。補(bǔ)助受災(zāi)戶的住宅重建財(cái)源，包括各級政預(yù)算、“央行”提供的家園重建優(yōu)惠貸款、臺(tái)灣當(dāng)局及民間機(jī)構(gòu)收受的各界捐款。

另外，巨災(zāi)債券作為一種分擔(dān)災(zāi)害損失、資助災(zāi)后重建的金融衍生產(chǎn)品，正逐漸成為海外廣泛采用的籌資手段。

從運(yùn)作原理來看，巨災(zāi)債券的概念就是把巨災(zāi)于債券掛鉤，當(dāng)沒有巨災(zāi)發(fā)生時(shí)，債券投資者可以獲得較高的固定收益。一旦發(fā)生巨災(zāi)，就依照預(yù)先訂下的條款，遞延或不支付全部或部分本金及利息，然后把這些資金給予保險(xiǎn)公司。

全球已有很多國家和地區(qū)通過發(fā)行巨災(zāi)債券來分擔(dān)災(zāi)害損失，其中包括美國加州地震、得州和美國東岸的颶風(fēng)、瑞士冰雹、日本迪斯尼樂園巨災(zāi)和我國臺(tái)灣地區(qū)地震等。

重建資金的使用和管理

高效合理地運(yùn)用資金是災(zāi)后重建工作的關(guān)鍵。日本和我國臺(tái)灣地區(qū)撥配使用、監(jiān)督管理災(zāi)后重建資金的一些做法，可供我們借鑒參考。

日本在《災(zāi)害對策基本法》《災(zāi)害救助法》《受災(zāi)群眾生活重建支援法》和《嚴(yán)重災(zāi)害特別財(cái)政援助法》等法律法規(guī)中，詳細(xì)規(guī)定了各級行政部門負(fù)責(zé)人對災(zāi)區(qū)重建負(fù)有的責(zé)任，要求各級行政部門必須根據(jù)法律和防災(zāi)計(jì)劃重建災(zāi)區(qū)。

在資金撥配使用方面，負(fù)責(zé)分配資金的大臣根據(jù)都道府縣知事的報(bào)告、地方公共團(tuán)體提供的資料和實(shí)地調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分配，分配時(shí)必須做到公正、穩(wěn)妥和迅速。大臣在決定災(zāi)區(qū)重建費(fèi)用時(shí)，必須考慮到災(zāi)害可能再次發(fā)生，并提供對有關(guān)設(shè)施進(jìn)行改良的費(fèi)用。在制定分配費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要向中央防災(zāi)會(huì)議報(bào)告。

日本政府對于災(zāi)后重建資金的使用制定了詳細(xì)的預(yù)算，以保證賑災(zāi)資金能夠得到合理有效的使用。在1995年日本發(fā)生阪神大地震之后，1995年至1998年日本政府編列4.7萬億日元（約合447.62億美元）預(yù)算用于災(zāi)區(qū)重建工作，并對各項(xiàng)重建工作的資金預(yù)算進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)劃。

此外，為了保障市場供應(yīng)，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省對受災(zāi)地區(qū)的中小企業(yè)進(jìn)行資金扶持，促進(jìn)銷售網(wǎng)點(diǎn)的恢復(fù)與重建。

2007年，日本政府先后對在日本新潟中越地震中遭受損失的柏崎市、三島郡出云崎市鎮(zhèn)和刈羽郡刈羽村的中小企業(yè)，以及石川縣七尾市、輪島市、志賀市鎮(zhèn)、能登市鎮(zhèn)等4市鎮(zhèn)的中小企業(yè)采取援助措施。

一些國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，災(zāi)后重建機(jī)構(gòu)大多由政府出面成立，而實(shí)際運(yùn)行則由一些具有公信力的社會(huì)組織來操作。這既可促進(jìn)重建工作高效、有序地開展，又使企圖染指救災(zāi)款的人無從入手。

我國臺(tái)灣地區(qū)的財(cái)團(tuán)法人九二一震災(zāi)重建基金會(huì)（以下簡稱為九二一基金會(huì)）就是一個(gè)統(tǒng)籌臺(tái)灣當(dāng)局撥款及民間捐款，并將這些資金用于住宅重建的“半官方”機(jī)構(gòu)。

九二一基金會(huì)通過其資金運(yùn)用策略，使基金會(huì)的資金運(yùn)用率達(dá)111.85%，而且回收后可以再運(yùn)用。其在住宅重建過程中扮演了非常重要的資金提供者角色，并積極參與了重建方案的制定和實(shí)施。