改革開放以來，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)組織取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，實(shí)力不斷增強(qiáng)，作用影響日益顯現(xiàn)，已經(jīng)成長(zhǎng)為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中一股不可忽視的力量。

當(dāng)前社會(huì)組織發(fā)展的主要特征

我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展所取得的成就，可以簡(jiǎn)要概括為三個(gè)方面。

社會(huì)組織登記數(shù)量快速增長(zhǎng)。2008年汶川地震發(fā)生后，社會(huì)力量參與公益慈善事業(yè)的熱情高漲，政府因勢(shì)利導(dǎo)，改革雙重登記管理制度為四類社會(huì)組織直接登記，使我國(guó)社會(huì)組織如雨后春筍般涌現(xiàn)。根據(jù)中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2008年到2016年，民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)組織從38.69萬增長(zhǎng)到66.2萬。

社會(huì)組織運(yùn)作管理日益規(guī)范。為維護(hù)社會(huì)組織的良好發(fā)展秩序，政府引入了社會(huì)組織信息公開、年度檢查、隨機(jī)抽查、工作約談和重大事項(xiàng)報(bào)告等監(jiān)管措施，社會(huì)組織在機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)活動(dòng)等方面的規(guī)范性不斷增強(qiáng)。

社會(huì)組織能力水平顯著提高。在政府開展等級(jí)評(píng)估、購(gòu)買服務(wù)、公益創(chuàng)投等一系列舉措的長(zhǎng)期培育和支持下，社會(huì)組織資源募集、服務(wù)供給、政策倡導(dǎo)等能力穩(wěn)步提升，綜合影響力不斷增強(qiáng)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、擴(kuò)大對(duì)外交往等方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)社會(huì)組織吸納社會(huì)各類人員就業(yè)734.8萬人，全年累計(jì)收入2929億元人民幣，支出2383.8億元，相比2008年分別提高了160.8%、218%和264.8%。

社會(huì)組織發(fā)展存在的突出問題

社會(huì)組織的快速發(fā)展意味著政社關(guān)系進(jìn)入了良性互動(dòng)的軌道，但與此同時(shí)，一些結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題和體制性障礙也隨之凸顯。

從結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)社會(huì)組織呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展不平衡的特征。2016年，東部地區(qū)11個(gè)?。ㄊ校?、中部地區(qū)8個(gè)省、西部地區(qū)12個(gè)省（市、自治區(qū)）的社會(huì)組織分別占全國(guó)社會(huì)組織總數(shù)的47.3%、24.4%和27%。2015年底，西藏、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古和廣西五大少數(shù)民族自治區(qū)的社會(huì)組織總數(shù)為50439個(gè)，平均每個(gè)自治區(qū)10088個(gè)，是全國(guó)平均數(shù)的47.2%，相比2008年下降了1.4%。從整體上看，社會(huì)組織在東部、中部、西部地區(qū)，民族地區(qū)與非民族地區(qū)，不同省級(jí)行政區(qū)域之間的數(shù)量差異較大，并且區(qū)域不平衡還有持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

從過程上看，社會(huì)組織發(fā)展呈現(xiàn)階段不穩(wěn)定的特征。在改革開放以來的很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)社會(huì)組織政策采取的主要是漸進(jìn)式改革路徑，但近年來發(fā)生的大規(guī)模政策突變影響了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年以來，國(guó)務(wù)院各部門陸續(xù)發(fā)布了118條與社會(huì)組織有關(guān)的部門規(guī)章，其中2012年之后發(fā)布83條，占70.33%。不同部門在政策意圖上存在一定的差異，政策文本也各有側(cè)重，為我們勾勒出社會(huì)組織政策的多樣化圖景，一定程度上也造成了地方層面的選擇性執(zhí)行和社會(huì)組織有偏向的預(yù)期。

從功能上看，社會(huì)組織發(fā)展呈現(xiàn)出內(nèi)卷化特征。根據(jù)《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒2016》中有關(guān)社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位的數(shù)據(jù)核算，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織的分布領(lǐng)域相對(duì)集中。在社會(huì)組織覆蓋的全部14類領(lǐng)域中，教育、社會(huì)服務(wù)、其他等3類社會(huì)組織合計(jì)數(shù)量為362434家，占全部領(lǐng)域比重的55.1%，行業(yè)集中度比2008年還提高了7.4個(gè)百分點(diǎn)。分類扶持下的行業(yè)集中、資源競(jìng)爭(zhēng)及重復(fù)服務(wù)在一定程度上促使社會(huì)組織不斷內(nèi)卷化，限制了社會(huì)組織的作用發(fā)揮和自身成長(zhǎng)。