突發(fā)事件應(yīng)對是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、及時處置各類自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的重要職責(zé)。在長期應(yīng)對各類突發(fā)事件的實踐中，我國形成了以各級政府主導(dǎo)的應(yīng)急處置模式，為保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全以及社會秩序發(fā)揮了重要的作用。但這種應(yīng)急形式也存在一定的缺陷，即社會力量參與嚴重不足，政府負擔(dān)過重而且不能有效滿足受災(zāi)群眾多方面的需求，存在資源配置不合理、低效甚至浪費的現(xiàn)象。造成這種狀況的原因：一是沒有充分認識到社會力量的專業(yè)作用。二是政府強社會弱，社會組織發(fā)育不足，志愿服務(wù)參與度不高。三是社會力量缺少參與的渠道和機制。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，在疫情的處置應(yīng)對中也暴露出了當前社會治理中的一些短板與不足。如何有效應(yīng)對此類突發(fā)事件，除了要發(fā)揮好政府的主體作用外，也需要發(fā)揮好各類社會組織的支持作用。

發(fā)揮好專業(yè)特長，吸引、整合社會資源。此次疫情暴發(fā)后，全國各類公益組織、基金會紛紛積極行動起來，在線上線下、國內(nèi)國外募集資金，采購各類醫(yī)療物資，同時也吸引、對接各類資源參與到疫情防控之中。在短時間內(nèi)從全國甚至海外匯聚而來的天量捐贈物資，在武漢市紅十字會面前形成了“堰塞湖”，進而衍生出新的輿情危機。在引入九州通醫(yī)藥集團介入倉儲運營管理后，危機很快平復(fù)。引入專業(yè)型社會組織做專業(yè)的事情，既提高了物資分發(fā)效率，又保證了物資進出的準確性。這也從一個側(cè)面證明了，突發(fā)事件的應(yīng)對處置需要各類型專業(yè)組織的積極參與和配合。當前，很多社會組織已集聚了強大的專業(yè)或行業(yè)力量，這些由同行業(yè)企業(yè)組成的行業(yè)性社會組織和由專業(yè)人員組成或以專業(yè)技術(shù)從事某項事業(yè)而成立的社會組織，及時參與到突發(fā)事件應(yīng)對處置過程中，能夠很好地發(fā)揮專業(yè)特長作用，更高效的動員和整合社會資源。

培育志愿者隊伍，參與提供社會服務(wù)。志愿服務(wù)是基層治理的重要力量，也是社會文明進步的重要標志。社區(qū)是人們社會交往活動最頻繁最集中的地方，也是此次疫情防控中“早發(fā)現(xiàn)”“早隔離”的主要戰(zhàn)場。當前，各大城市普遍每一個社區(qū)覆蓋的居住人口都超過萬人，甚至更多，社區(qū)工作人員一般在10人左右。在重大疫情暴發(fā)時刻，僅靠社區(qū)干部，此次疫情中醫(yī)院所出現(xiàn)的“醫(yī)療擠兌”現(xiàn)象，也必然大規(guī)模在社區(qū)上演。因此，重大突發(fā)事件的應(yīng)對僅僅靠體制內(nèi)動員是遠遠不夠的，必須要走群眾路線，需要更多的志愿服務(wù)參與。首先，在平時要大力推進社區(qū)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化，建立市域內(nèi)的志愿者、服務(wù)對象和服務(wù)項目網(wǎng)絡(luò)對接平臺，推動社區(qū)居民需求與志愿服務(wù)供給有效對接，使志愿服務(wù)從集體行為向個體行為延伸。其次，共青團、婦聯(lián)、工會等群團組織在平時要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力開展青年志愿服務(wù)、職工志愿服務(wù)和巾幗志愿服務(wù)，推動志愿服務(wù)在全社會蔚然成風(fēng)。只有這樣，志愿服務(wù)才可能在重大突發(fā)事件應(yīng)對處置過程中“脫穎而出”，上升為行動自覺。

培育社區(qū)社會組織，下沉服務(wù)，激發(fā)活力，構(gòu)建基層社會治理新格局。社區(qū)是社會治理的基本單元，在社會治理中具有獨特的重要作用。在疫情暴發(fā)的時期，社區(qū)要完成排查病例、人車管控、清潔消毒、物資發(fā)放、造表登記、上傳下達等工作，如果缺乏居民參與和配合，社區(qū)干部和物業(yè)管理人員的工作只能浮于表面，疲于奔命；但另一方面也會使廣大群眾求助無門。其癥結(jié)在于社區(qū)自身組織渙散，社區(qū)居民“原子化”，無法迅速組織起來。疫情之下，每一戶居民都是嵌入在樓棟、社區(qū)、街道、區(qū)域、國家甚至世界的一個部分，沒有人能夠成為孤島，只有構(gòu)建基層社會治理新格局，將社區(qū)和居民有序的組織起來，才能共同有效應(yīng)對突發(fā)情況。首先，要利用好現(xiàn)有社區(qū)所轄區(qū)域內(nèi)的各類企事業(yè)單位、各種團體組織，這些組織既是城市社區(qū)管理服務(wù)對象，也是社區(qū)治理的重要主體。社區(qū)要建強自身黨組織，依托區(qū)域化黨建組織體系通過“社區(qū)吹哨，單位報到”的途徑充分調(diào)動駐社區(qū)單位的資源優(yōu)勢，使其切實參與到社區(qū)治理和服務(wù)之中。其次，要通過政府購買服務(wù)、設(shè)立項目資金、補貼活動經(jīng)費等政策措施，培育好能在社區(qū)有效開展為民服務(wù)、養(yǎng)老照護、公益慈善、促進和諧、文體娛樂服務(wù)等活動的社區(qū)社會組織，將服務(wù)下沉到社區(qū)。通過探索建立社會組織孵化機制、改革登記備案制度、促進公益性優(yōu)質(zhì)社會組織轉(zhuǎn)型為社會企業(yè)、開發(fā)公益項目等措施，暢通社區(qū)社會組織的參與渠道。鼓勵社會組織開展鄰里互助、居民融入、糾紛調(diào)解等社區(qū)活動，為社區(qū)居民提供更加多樣和細致的服務(wù)，調(diào)動居民參與社區(qū)治理的積極性與主動性，激發(fā)社會治理的活力，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，構(gòu)建基層社會治理新格局。再次，要充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，搭建社會組織參與社會治理的信息化平臺與渠道，使社會治理真正下沉到社區(qū)和街道，為市域社會治理現(xiàn)代化提供堅實的信息和數(shù)據(jù)支撐。