回顧我國(guó)改革開放近40年來(lái)的脫貧事業(yè)發(fā)展歷程，舉世矚目的脫貧成就是在持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下，由制度性大變革帶動(dòng)一系列社會(huì)公平發(fā)展政策和政府專項(xiàng)扶貧開發(fā)計(jì)劃共同作用的結(jié)果。實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧之路是正確的選擇。其中，政府與市場(chǎng)的協(xié)同是改革脫貧、發(fā)展脫貧的關(guān)鍵抓手。政府的行政手段有利于解決大范圍、集中性貧困問(wèn)題，但較難在專業(yè)性和精準(zhǔn)性上凸顯優(yōu)勢(shì)，而市場(chǎng)機(jī)制是一種分散決策機(jī)制，市場(chǎng)主體較政府更具有專業(yè)性、精準(zhǔn)性。當(dāng)下，面對(duì)脫貧工作中最難啃的硬骨頭，必須進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，科學(xué)調(diào)整利益結(jié)構(gòu)與資源配置方式，建立健全決勝脫貧攻堅(jiān)的有效機(jī)制，讓有為政府與有效市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力。為此，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，引入市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)力量參與扶貧，是提高扶貧精準(zhǔn)性和效率的有效途徑，也是開拓中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧道路的有效方式。

建立決勝脫貧攻堅(jiān)的有效機(jī)制

加強(qiáng)政策的頂層設(shè)計(jì)。在現(xiàn)代社會(huì)中，人類解決貧困問(wèn)題，政府和市場(chǎng)是兩種基本途徑。市場(chǎng)途徑建立在貧困主體自主決策和市場(chǎng)交易的基礎(chǔ)上，政府途徑主要是通過(guò)制定、實(shí)施和監(jiān)管脫貧政策來(lái)完成。與市場(chǎng)失靈相對(duì)應(yīng)，政府失靈的可能性將制約政府在脫貧攻堅(jiān)時(shí)發(fā)揮作用的空間。綜合考量政府與市場(chǎng)的協(xié)同效應(yīng)，平衡政府扶貧工作的成本和收益，合理引入市場(chǎng)機(jī)制，是完善政府與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力的頂層設(shè)計(jì)之根本。自2016年開啟脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)之年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院已基本完成四梁八柱的頂層設(shè)計(jì)，建立起助力脫貧攻堅(jiān)的財(cái)政投入、主體動(dòng)員、監(jiān)督考評(píng)等一系列保障體系。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)關(guān)于政府與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力的脫貧政策制定，進(jìn)一步劃分政府和市場(chǎng)的邊界，明確扶貧對(duì)象與各類參與主體的權(quán)利義務(wù)，設(shè)立開放、透明、高效的市場(chǎng)配置扶貧資源的政策指引，有利于完善對(duì)扶貧組織和企業(yè)的扶持與監(jiān)管。

釋放市場(chǎng)配置扶貧資源的更大空間。精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期我國(guó)扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，是對(duì)接經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求，對(duì)扶貧資源優(yōu)化配置和發(fā)展質(zhì)量提升的政策回應(yīng)，旨在協(xié)作共贏視野下的資源配置優(yōu)化，圍繞扶貧對(duì)象致貧原因有針對(duì)性地開展產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、移民搬遷扶貧、社會(huì)保障扶貧以及光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、電商扶貧等多種扶貧措施并舉?；谑袌?chǎng)規(guī)律構(gòu)建“政府—市場(chǎng)”雙導(dǎo)向扶貧開發(fā)機(jī)制，切實(shí)解決扶貧資源的來(lái)源和后續(xù)保障。妥善處理好上下級(jí)扶貧部門責(zé)權(quán)與事權(quán)關(guān)系、政策嚴(yán)謹(jǐn)性與靈活性的關(guān)系、扶貧資金統(tǒng)籌整合與分割使用的關(guān)系，針對(duì)傳統(tǒng)扶貧工作進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造，讓“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，釋放市場(chǎng)配置扶貧資源的更大空間，提高扶貧績(jī)效。

優(yōu)化政府與市場(chǎng)合作扶貧模式。目前，在政府主導(dǎo)下，引入市場(chǎng)參與扶貧資源配置、運(yùn)作的合作模式包括政府與社會(huì)資本合作模式、政府購(gòu)買服務(wù)、資產(chǎn)收益扶貧以及電商扶貧。其中，政府與社會(huì)資本合作模式又稱為公私合作模式，即PPP，旨在基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程與公共服務(wù)等領(lǐng)域形成政府與非政府主體合作共贏的供給機(jī)制。扶貧項(xiàng)目PPP模式的應(yīng)用亟須政府為其提供指導(dǎo)，使政策的頂層設(shè)計(jì)與實(shí)施指引更明確。如，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)而言，欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)組織發(fā)育不完善將制約扶貧工作成效，需加強(qiáng)培育合格的市場(chǎng)服務(wù)主體；對(duì)資產(chǎn)收益而言，資源與股權(quán)、資金與股金、農(nóng)民與公民這三者關(guān)系的轉(zhuǎn)化是亟待深入實(shí)踐、探索的關(guān)鍵。

對(duì)市場(chǎng)扶貧主體合理賦權(quán)與嚴(yán)格考評(píng)。精準(zhǔn)扶貧是服務(wù)于全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵途徑，要求在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下考慮“資源投入和瞄準(zhǔn)效率”。政府一方面可通過(guò)嚴(yán)格的論證，適當(dāng)將扶貧資源交給市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作，給予市場(chǎng)扶貧主體合理的自主權(quán)和獨(dú)立權(quán)，打破對(duì)扶貧資源的壟斷；另一方面加強(qiáng)監(jiān)管，建立扶貧績(jī)效考評(píng)和退出機(jī)制，健全公平的宏觀政策，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)的投入，為貧困經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資金等扶貧資源保障。