有為政府與有效市場協(xié)同發(fā)力

在建立健全有效機制的基礎上，如何讓政府與市場優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力，關鍵在于讓政府與市場做到五個協(xié)同。

釋放市場活力與集中力量辦大事的制度優(yōu)勢相協(xié)同。中國特色社會主義制度優(yōu)勢，決定了公有制主體地位和國有經(jīng)濟主導作用，賦予政府強大的集中決策、組織動員和統(tǒng)籌協(xié)調能力，進而最大限度整合社會資源、集中力量辦大事。市場在資源配置中的決定作用則讓市場活力得以充分釋放，政府的有為與市場的有效，為脫貧攻堅取得巨大成就奠定了良好基礎。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧中政府與市場相協(xié)同。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以市場為導向，以效益為中心，圍繞一個或多個相關農(nóng)副產(chǎn)品項目，組織眾多主體參與，進行生產(chǎn)、加工、銷售一體化活動，并在發(fā)展過程中逐漸形成一個新的產(chǎn)業(yè)體系。借此方式，產(chǎn)業(yè)扶貧將貧困地區(qū)的農(nóng)民與市場有機地聯(lián)系起來，讓貧困地區(qū)的企業(yè)成為獨立的市場主體，在明晰產(chǎn)權的基礎上，根據(jù)供求規(guī)律和競爭規(guī)律進行自主決策，通過農(nóng)業(yè)技術不斷推廣，農(nóng)村生產(chǎn)力水平得到逐步提高，貧困戶的產(chǎn)業(yè)收益隨之增長。政府不再直接干預企業(yè)，而是著力保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定，創(chuàng)新宏觀調控方式，加入對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧方式的政策支持力度，實施對省級產(chǎn)業(yè)化扶貧項目的優(yōu)惠政策，包括信貸扶貧資金、財政扶貧資金和社會幫扶資金，稅收優(yōu)惠和財政貼息等。

市場提供產(chǎn)業(yè)變遷動力與政府引領貧困人口就業(yè)方向相協(xié)同。農(nóng)村勞動力轉移是解決我國農(nóng)村貧困地區(qū)勞動生產(chǎn)率低下、人均收入較低的一個重要手段。通過農(nóng)村剩余勞動的轉移和輸出，一方面增加農(nóng)民就業(yè)機會，從而提高貧困地區(qū)人口的收入水平；另一方面，提高農(nóng)民的技術水平和市場意識。目前，政府憑借信息掌握充分、資源動員能力強大的獨特優(yōu)勢，可以通過產(chǎn)業(yè)政策確定產(chǎn)業(yè)結構調整的重點和產(chǎn)業(yè)變遷的方向，并在貧困地區(qū)將勞動力轉移培訓作為新世紀扶貧工作的主要途徑和重點，從組織、資金等方面加強指導和扶持。同時，依靠市場力量推動產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展動力轉換，為經(jīng)濟運行提質增效提供強大動力。

市場激勵自由競爭與政府加強監(jiān)管優(yōu)化服務相協(xié)同。自愿移民扶貧模式充分發(fā)揮市場機制的作用，政府將移民搬遷資金交付專業(yè)的扶貧開發(fā)公司支配，扶貧開發(fā)公司再與貧困農(nóng)戶簽訂合同，并統(tǒng)一規(guī)劃、實施移民搬遷。通過這種市場化的運作，提高扶貧資金的使用效率。市場在資源配置中起決定性作用的同時，充分發(fā)揮政府的市場監(jiān)管職能，依法對市場主體進行監(jiān)督和管理，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。同時，政府還著力提供農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品和服務，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化發(fā)展，建立社會保障制度，為脫貧攻堅提供社會經(jīng)濟、政治、文化等多方面的保障和條件。

市場提高效率與政府保障公平相協(xié)同。市場化扶貧有利于調動扶貧對象的積極性，避免長期以來的依賴性和“等靠要”思想。但貧困群體尤其是農(nóng)村的貧困人口屬于社會“弱勢群體”，在市場博弈中處于較脆弱狀態(tài)，需要政府發(fā)揮再分配調節(jié)功能，切實保障貧困人口的權益，如基本公共服務的享有權、資產(chǎn)處置權和收益權等，保護合法收入，理順分配關系，增強貧困人口在市場中的博弈能力。同時，對于無力參與扶貧項目的特困群眾，政府實施“兜底”的社會政策，使發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體貧困群體，兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展的效率與公平。

中國特色社會主義制度是中國扶貧事業(yè)取得成功的關鍵，它保證黨和政府有強大的政治優(yōu)勢和資源動員能力，完成脫貧攻堅的頂層設計，并全力保障脫貧的重點工作穩(wěn)步推進。隨著脫貧攻堅邁向縱深，“硬骨頭”問題凸顯，要扎實促進脫貧攻堅工作再上新臺階，須抓住目前我國社會主義市場體制正經(jīng)歷從建立到完善的有利時機，更深入地調整政府與市場的協(xié)同關系，一方面政府著力保持經(jīng)濟總量平衡，促進經(jīng)濟結構協(xié)調和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，增強扶貧資源宏觀調控的前瞻性、針對性、協(xié)同性；另一方面擺脫政府只重視投入的觀念和做法，重視投入與產(chǎn)出的比例關系，利用行政優(yōu)勢，與市場通力合作，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為促進供給側結構性改革、加快經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。