“4•20”蘆山地震發(fā)生后，搶救生命的期待時(shí)時(shí)告急，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平作出重要指示，要求抓緊了解災(zāi)情，把搶救生命作為首要任務(wù)，千方百計(jì)救援受災(zāi)群眾，科學(xué)施救，最大限度減少傷亡，同時(shí)要加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)，切實(shí)防范次生災(zāi)害。要妥善做好受災(zāi)群眾安置工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

如果說拼搶“黃金72小時(shí)”是當(dāng)前災(zāi)區(qū)人民和救援人員最大的期盼，那么從今后較長一段時(shí)間來看，建設(shè)美好新家園則是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。對(duì)災(zāi)后重建來說，資金籌集和管理至關(guān)重要。

災(zāi)后重建資金的組成

災(zāi)后重建的過程往往漫長而復(fù)雜，資金需求量巨大。

以日本新潟地震為例，其災(zāi)后重建的費(fèi)用是緊急救援時(shí)期的3－4倍。從日本、美國和我國臺(tái)灣地區(qū)災(zāi)后重建資金的籌措情況來看，災(zāi)后重建所需資金大致來源于三種渠道：政府財(cái)政、巨災(zāi)保險(xiǎn)和社會(huì)救助。其中，財(cái)政支持起主導(dǎo)作用。

在日本，災(zāi)后重建的資金主要來自國家財(cái)政、地方公共團(tuán)體的災(zāi)害對(duì)策基金、金融部門提供的貸款、保險(xiǎn)業(yè)的理賠以及社會(huì)各界的捐款。其中，國家負(fù)擔(dān)重建災(zāi)區(qū)的大部分費(fèi)用。

日本特別立法，要求地方政府未雨綢繆，提前籌備災(zāi)害救助資金。日本《災(zāi)害救助法》規(guī)定,東京都必須按照在本年度前三年的地方普通稅收額平均值的千分之五作為災(zāi)害救助基金進(jìn)行累積。

（圖片：2011年3月12日拍攝的日本巖手縣宮古被地震海嘯侵襲后的景象（左）和2013年3月1日在同一地點(diǎn)拍攝的影像。）

在美國，美國聯(lián)邦政府承擔(dān)了救災(zāi)及災(zāi)后重建的主要財(cái)政責(zé)任，保險(xiǎn)業(yè)也在災(zāi)后理賠和災(zāi)后重建方面發(fā)揮了重要作用。

1994年美國加利福尼亞地震后，保險(xiǎn)業(yè)支付了100多億美元的賠款，保險(xiǎn)賠付資金被迅速注入災(zāi)后重建項(xiàng)目，成為災(zāi)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的強(qiáng)大動(dòng)力。