社區(qū)是縮小的社會,是社會生活所呈現(xiàn)的真實面。社會治理的所有事項幾乎都在社區(qū)中呈現(xiàn)。社區(qū)事務(wù)紛繁復雜,很多議題并沒有現(xiàn)成的解決方案,社區(qū)治理既依靠專業(yè)化的知識,也離不開充足的實踐經(jīng)驗。
什么是社區(qū)治理的支點 社區(qū)事務(wù)具有鮮明的關(guān)聯(lián)性特點,社區(qū)是一個關(guān)聯(lián)主義的空間,就是說社區(qū)中的物權(quán)是關(guān)聯(lián)性的,社區(qū)中的議題與居民的生活是關(guān)聯(lián)性的。所以,“關(guān)系”與“人”是核心,牽一發(fā)而動全身。故選擇牽動社區(qū)各個要素的“支點”就顯得異常重要。如果沒有支點,社區(qū)治理者就容易陷入治理盲點,失去方向。甚至,社區(qū)工作人員會容易陷入事務(wù)的汪洋大海,疲于奔波。任何層級的政府和任何社區(qū),選出與自身傳統(tǒng)和社區(qū)稟賦相匹配的支點非常重要。
什么是社區(qū)治理的支點?它是引發(fā)社區(qū)治理整體性變革的支撐點、關(guān)鍵點和中心點。這個支點能夠非常巧妙地將社區(qū)事務(wù)串聯(lián)在一起,達到在解決社區(qū)公共議題過程中形成社區(qū)治理合力的目的,從而引發(fā)社區(qū)治理的撬動效應(yīng)與一箭多雕效應(yīng)。
社區(qū)治理如果追求面面俱到,往往最后形成不了社區(qū)文化的靈魂。因此,選擇有效的支點以撬動居民自治和社區(qū)共治,就顯得非常重要。
提高社會治理水平,就是做社區(qū)文章
當今中國,一個聯(lián)動的、跨界的、合作的社會治理體系,還沒有完全建立起來。中國要提高社會治理水平只有一個辦法,那就是做社區(qū)的文章。撬動社會治理的支點,就是社區(qū)。所以,目前的辦法就是做實社區(qū)治理。而做實社區(qū)治理的一個巧妙的辦法就是選擇恰當有效的支點。
社區(qū)治理支點有四個特點。一是支點具有多元性,我可以選擇一個支點,也可以選擇兩個或多個支點。二是支點具有變化性,隨著時間的推進、治理水平的提高,我可以開發(fā)、轉(zhuǎn)化。此外是支點的關(guān)聯(lián)性與聚合性,通過這兩個特點,支點能夠把多種能量聚合起來。所以說社區(qū)治理不僅需要硬實力,還需要軟實力和巧實力。
怎么去發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理支點的靈魂?我覺得第一步可以做社區(qū)資源調(diào)查,第二步做居民需求調(diào)查,第三步做社區(qū)議題收集與整合,第四步做頭腦風暴。如果想達到一個更高水準的話,可以由社會組織參與和指導。當前不少地方不斷興起一些專業(yè)化的社會組織,這對社會和社區(qū)治理水平提高,將起到很關(guān)鍵的作用。
任何層級的政府、任何社區(qū)一定要選擇恰當有效的治理支點。對于社區(qū)而言,可以把社區(qū)社會組織、社區(qū)自組織、自治基金、禮治(社規(guī)民約)社區(qū)的培育、規(guī)范社區(qū)物權(quán)治理結(jié)構(gòu)的住戶守則等作為支點,也可以把各種公共議題的解決作為撬動支點,如垃圾分類、停車難等,以此催生各種功能性的社區(qū)自組織參與社區(qū)公共治理。街道層面,可以選擇業(yè)主聯(lián)合會、自治樓組、禮治社區(qū)、睦鄰社區(qū)的總體營造作為撬動的支點。區(qū)級層面,可以同心家園、美麗家園、睦鄰家園的營造作為撬動社區(qū)治理和社會治理的支點。對于一個城市而言,可以選擇培育社會組織、培養(yǎng)社區(qū)工作者隊伍、構(gòu)建社區(qū)服務(wù)專項扶持資金、公益招投標等作為撬動社會治理和社區(qū)治理的支點。
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