黨的十九屆四中全會(huì)提出，“推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”。這次新冠肺炎疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和治理能力的一次大考，也是對(duì)基層治理體系和治理能力的一次大考。由于重大傳染病防控涉及廣泛社會(huì)動(dòng)員，必須依靠最基層的社區(qū)來(lái)守住最重要的社會(huì)防線。但是，由于這次疫情是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，基層在倉(cāng)促之間應(yīng)戰(zhàn)，面臨著巨大壓力和考驗(yàn)，應(yīng)對(duì)過程中也暴露出諸多問題和不足，有些甚至與群眾的期盼還有相當(dāng)距離。部分問題是因?yàn)闀r(shí)間緊急造成的失誤或不妥，而有些則反映出基層治理存在的問題和短板，長(zhǎng)期得不到真正解決，已經(jīng)到了必須正視和亟須改變的地步。因此，無(wú)論是從打贏當(dāng)前疫情防控阻擊戰(zhàn)還是著眼于社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，都亟須夯實(shí)社區(qū)治理的群眾基礎(chǔ)。

做好群眾工作是社區(qū)治理的基礎(chǔ)。在一個(gè)人流、物流和信息流快速聚集又迅猛擴(kuò)散的當(dāng)前，社區(qū)治理成為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它既要承接基層政府委托甚至直接下派的各項(xiàng)工作任務(wù)，又要努力回應(yīng)居民日益多元化個(gè)性化的利益訴求。因此，能不能做、如何做好群眾工作便成為社區(qū)治理的一項(xiàng)基本功。

事實(shí)上，在社區(qū)治理中重視群眾工作，既有理論基礎(chǔ)也有現(xiàn)實(shí)需求。從理論層面看，歷史唯物主義早就將人民群眾作為歷史的創(chuàng)造者和根本推動(dòng)力，將堅(jiān)守人民性，看作是馬克思主義者與生俱來(lái)的政治立場(chǎng)。我們黨自成立之初就將群眾立場(chǎng)作為自己的根本立場(chǎng)、價(jià)值取向和核心理念，并不斷轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。毛澤東有句名言：“人民、只有人民才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”，他還將人民群眾比喻成“土地”，共產(chǎn)黨是“種子”；人民群眾是“水”，共產(chǎn)黨是“魚”。種子只有在土地中才能生根發(fā)芽，魚兒只有在水中才能生存。時(shí)至今日，這些通俗說(shuō)法仍然具有啟發(fā)意義，社區(qū)治理實(shí)踐應(yīng)該從這些論述中汲取營(yíng)養(yǎng)。

從實(shí)踐層面看，做好群眾工作是社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)需求。社區(qū)治理最需要什么、面臨的突出問題是什么、怎樣才能更好解決這些問題，社區(qū)居民最清楚也最有發(fā)言權(quán)。這就意味著，社區(qū)治理不能“懸浮”于居民之上，而要深入社區(qū)居民之中，近距離、零阻隔地了解居民需求和意愿。社區(qū)治理植根于廣大人民群眾，目標(biāo)導(dǎo)向在于服務(wù)社區(qū)居民，講的就是這個(gè)道理。然而，當(dāng)前社區(qū)治理面臨的普遍難題之一就是，社區(qū)承擔(dān)了大量來(lái)自政府的各種各樣的工作任務(wù)，很難有時(shí)間和精力開展自治、回應(yīng)居民訴求。于法理意義而言，社區(qū)確實(shí)有協(xié)助政府完成工作任務(wù)的責(zé)任和義務(wù)。但是，實(shí)際工作中卻忽視了基層政府與社區(qū)之間理應(yīng)堅(jiān)持的指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，轉(zhuǎn)而代替為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。關(guān)系型態(tài)的錯(cuò)位直接導(dǎo)致基層政府將大量的工作任務(wù)延伸至社區(qū)，并輔之以相應(yīng)的人財(cái)物等各種杠桿來(lái)調(diào)控社區(qū)。再加上，不時(shí)顯現(xiàn)和難以窮盡的各種重復(fù)報(bào)表、信息統(tǒng)計(jì)等形式主義頑疾，使社區(qū)根本無(wú)暇顧及和回應(yīng)居民的需求。近年來(lái)，一些地方探索實(shí)行社區(qū)治理規(guī)范化、專業(yè)化改革。從技術(shù)治理的角度看，這確實(shí)有助于糾偏過去一段時(shí)間出現(xiàn)的社區(qū)治理事務(wù)瑣碎等問題。但是，它也隨之衍生了社區(qū)行政化日益嚴(yán)重、疏離群眾等突出問題。有研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)治理越是規(guī)范化、專業(yè)化，就越容易官僚化、機(jī)構(gòu)化，越容易產(chǎn)生“在群眾身邊，卻離開群眾很遠(yuǎn)”的悖論。這已經(jīng)在一些地方的社區(qū)治理中顯現(xiàn)，并在此次疫情防控中得到了暴露：平時(shí)，這些社區(qū)干部和網(wǎng)格員都有相應(yīng)的專門任務(wù)，要應(yīng)付來(lái)自各條線的考核督查，鮮有時(shí)間和精力去跟居民打交道。久而久之，就導(dǎo)致他們既沒有動(dòng)力也沒有能力與群眾打交道，社區(qū)治理的“最后一公里”也就無(wú)法打通，出現(xiàn)中梗阻。

把群眾動(dòng)員起來(lái)共同參與社區(qū)治理是關(guān)鍵。此次疫情防控再次證明，動(dòng)員組織群眾共同參與社區(qū)治理是一項(xiàng)極為重要的工作。動(dòng)員組織群眾需要內(nèi)外兼修，既要相信群眾、深入群眾，也要加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。

首先，充分相信群眾。做好群眾工作的前提是相信群眾，相信群眾中蘊(yùn)藏巨大的聰明和智慧。早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東就指出：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬(wàn)真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾。”“群眾是真正的英雄，不了解這一點(diǎn)，就不能得到起碼的知識(shí)。”中國(guó)的革命、建設(shè)和改革事業(yè)之所以能取得成功，一個(gè)重要原因就是充分相信群眾、依靠群眾，從群眾中汲取力量源泉。當(dāng)前，在多重因素的耦合互動(dòng)作用下，社區(qū)治理面臨的形勢(shì)和任務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜。此時(shí)，要想尋求社區(qū)治理的有效突破，就必須相信居民具有建設(shè)社區(qū)、管理社區(qū)的積極性和創(chuàng)造性，特別是在緊急危難情況下具有守望相助、共同建構(gòu)良善秩序的善意本能。不能想當(dāng)然地以為居民是“冷漠的觀望者”或“無(wú)力參與者”，將之排斥在社區(qū)治理之外。此次疫情防控的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，凡是充分相信群眾、尊重群眾和依靠群眾的社區(qū)，無(wú)論是數(shù)據(jù)報(bào)送還是加強(qiáng)自我管理，都顯現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)。

其次，真心深入群眾。“從群眾中來(lái)，到群眾中去”是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。無(wú)數(shù)事實(shí)一再證明，干部腳下有泥土，群眾心里才不堵。全心深入群眾，是做好群眾工作必須邁出的第一道門檻。只有不惜腳力、真心深入群眾，才能真正了解群眾所思所惑所盼，才能匯聚民智民力。此次疫情防控中，南京等地在信息摸排方面取得穩(wěn)、準(zhǔn)、快的實(shí)效，一個(gè)重要奧秘也是社區(qū)干部和網(wǎng)格員深入社區(qū)，挨家逐戶統(tǒng)計(jì)匯總信息。“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)需要如此，平時(shí)也同樣需要。因此，應(yīng)創(chuàng)造條件鼓勵(lì)社區(qū)干部走出辦公室、多進(jìn)社區(qū)與居民多交流。只有這樣，才能既增進(jìn)情感交流又掌握社情民意。

再次，配優(yōu)社區(qū)工作者隊(duì)伍。做好社區(qū)治理中的群眾工作不僅要解決思想觀念和情感維系這一根本問題，還要著力破解社區(qū)干部人手不足的現(xiàn)實(shí)難題。越到基層越發(fā)現(xiàn)，一方面“上面千條線，下面一根針”，另一方面“崗位精簡(jiǎn)，人員缺編”，是當(dāng)前基層治理的突出矛盾。此次疫情防控更是使很多城市社區(qū)治理人手捉襟見肘的情況顯露無(wú)遺，人員數(shù)量少、年齡大、待遇低，是當(dāng)前城市社區(qū)的普遍狀態(tài)。即使在治理水平相對(duì)較高的長(zhǎng)三角地區(qū)，這些問題也比較常見。這說(shuō)明，要把充實(shí)、配優(yōu)社區(qū)工作者隊(duì)伍作為提升社區(qū)治理水平的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。一方面要廣開門路，通過招考、選聘等方式發(fā)現(xiàn)和選配一批熱心于社區(qū)工作的人才參與社區(qū)治理。特別是要重視當(dāng)前已然呈現(xiàn)的社區(qū)工作者隊(duì)伍青黃不接、老中青結(jié)構(gòu)不盡合理的現(xiàn)象，盡早部署社區(qū)工作者隊(duì)伍充實(shí)工作。另一方面，要對(duì)已有的社區(qū)工作者隊(duì)伍進(jìn)行科學(xué)合理分工，讓一部分人協(xié)助街道辦完成政府布置的工作任務(wù)，更大一部分人則應(yīng)把主要精力放在社區(qū)，主動(dòng)化、常態(tài)化下沉社區(qū)，掌握、了解群眾利益訴求并積極回應(yīng)。