在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，政府更應(yīng)該著力于市場監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理方面職能的實(shí)現(xiàn)。尤其在快速社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府應(yīng)強(qiáng)化其市場監(jiān)管的職能，朝著法治化、專業(yè)化與精細(xì)化的方向發(fā)展。

在社會(huì)變遷中，“領(lǐng)域分離”和“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”是重要的樣態(tài)，并隨之帶來社會(huì)利益的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。在互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、食品安全等行業(yè)，由于國家監(jiān)管不足帶來的管理失序與行業(yè)失范累積了社會(huì)矛盾，增加了社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行的壓力。上述領(lǐng)域問題頻仍，主要肇因在于社會(huì)監(jiān)管發(fā)育不足與國家監(jiān)管制度不完善。

公平的效率與有效的公平陷入兩難

首先，政府側(cè)重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能。改革開放以來，各級(jí)政府成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，同時(shí)也是需要進(jìn)一步改革和優(yōu)化的對(duì)象，這種融改革動(dòng)力與對(duì)象為一體的主客同體格局，給監(jiān)管工作帶來了一些制約。另外，一些地方官員重視可測度的經(jīng)濟(jì)績效，對(duì)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、環(huán)境影響以及社會(huì)效應(yīng)缺少足夠的重視，導(dǎo)致政府缺少對(duì)企業(yè)逐利行為的規(guī)訓(xùn)，沒有充分發(fā)揮監(jiān)管職能。作為最有權(quán)威的公共機(jī)構(gòu)，政府與企業(yè)的關(guān)系除了“法人”關(guān)系之外，更是政府與市場主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)力的關(guān)系，但在現(xiàn)實(shí)中，一些企業(yè)主會(huì)主動(dòng)與政府官員建立個(gè)人關(guān)系。這種不穩(wěn)定的個(gè)人關(guān)系會(huì)增加國家監(jiān)管的難度，也會(huì)損壞自上而下的監(jiān)管體系。

其次，政府與企業(yè)存在“價(jià)值—資源”的公共性轉(zhuǎn)化機(jī)制。政府需要借助企業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而擴(kuò)大社會(huì)福利。而企業(yè)在謀取自身利益最大化的同時(shí)，確實(shí)也增加了社會(huì)福利。價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是客體主觀化的過程，在這里，客體即是資源。政府和企業(yè)會(huì)將自然資源、政府優(yōu)惠等政府資源同企業(yè)的利稅、投資以及市場效應(yīng)等企業(yè)資源進(jìn)行交換，以實(shí)現(xiàn)兩者雙贏。

最后，社會(huì)監(jiān)管創(chuàng)新不到位。在轉(zhuǎn)型時(shí)期，資本與社會(huì)、資本與政府之間都存在復(fù)雜的博弈。資本的逐利性促使其將各種社會(huì)要素“裹挾”入相對(duì)粗放的發(fā)展模式中，這不僅損害社會(huì)發(fā)展，而且影響社會(huì)穩(wěn)定。資本逐利性的肆意放大會(huì)影響社會(huì)和諧發(fā)展所需的效率基礎(chǔ)和公平訴求，使公平的效率與有效的公平陷入兩難。因而，在一定階段內(nèi)，以穩(wěn)定促發(fā)展便成為亟待投入巨大人力物力去維護(hù)的治理目標(biāo)。但是，一方面，由于社會(huì)自主性發(fā)育不足，與社會(huì)成員利益的合理訴求滿足存在宏觀差距；另一方面，促進(jìn)公民權(quán)利的發(fā)展與有序參與政府治理創(chuàng)新的不足，難以構(gòu)成監(jiān)管資本與市場的有效社會(huì)力量，很容易出現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)行不嚴(yán)的狀況。

政府要平衡“放手”與“束手”

國家監(jiān)管是在市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，政府為了彌補(bǔ)市場失靈和社會(huì)失靈而采取的有別于傳統(tǒng)政府干預(yù)行為的各種手段，是對(duì)市場行為目標(biāo)進(jìn)行的相對(duì)獨(dú)立的主動(dòng)干預(yù)活動(dòng)。國家監(jiān)管旨在克服市場失靈，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序化建構(gòu)，通過達(dá)致“效率—公平—秩序”的統(tǒng)一，進(jìn)而增進(jìn)公共利益。因此，解決問題的關(guān)鍵在于政府要在“放手”與“束手”之間達(dá)成某種平衡，通過社會(huì)自主性的發(fā)育與社會(huì)主體性的強(qiáng)化來重構(gòu)政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)管。

首先，加快政府職能轉(zhuǎn)變，即從單純的經(jīng)濟(jì)角色轉(zhuǎn)向市場監(jiān)管角色。在國家治理過程中，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，甚至從事某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)確實(shí)能夠促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著社會(huì)由現(xiàn)代化中期向現(xiàn)代化后期的快速轉(zhuǎn)變，政府也應(yīng)該促進(jìn)其自身角色的轉(zhuǎn)型，逐步有序地將以往的發(fā)展性職能置換成公共服務(wù)性職能。通過公共服務(wù)型政府的構(gòu)建，有序、有責(zé)、有效地扮演好自己的角色，發(fā)揮好現(xiàn)代政府的功能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其行政目標(biāo)。一方面，政府職能轉(zhuǎn)變的價(jià)值原點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)自主性。市場機(jī)制的成熟程度與社會(huì)自治能力的發(fā)育規(guī)定了政府職能的邊界，市場條件下的法治政府與社會(huì)吁求下的能力政府的結(jié)合是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向，市場和社會(huì)的基礎(chǔ)規(guī)定性則厘定了建設(shè)監(jiān)管政府的必然要求。另一方面，政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)在于滿足社會(huì)公共需要。在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，政府更應(yīng)該著力于市場監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理方面職能的實(shí)現(xiàn)。尤其在快速社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府應(yīng)強(qiáng)化其市場監(jiān)管的職能，朝著法治化、專業(yè)化與精細(xì)化的方向發(fā)展。