其次，新型政商（企）關(guān)系的重構(gòu)。我們應(yīng)該把政商關(guān)系上升到法治的角度，而非囿于個人化關(guān)系。新型政商關(guān)系是制度化的政商關(guān)系、“法人”關(guān)系，制度、規(guī)則、法律應(yīng)該成為維系政府和企業(yè)關(guān)系的紐帶，并發(fā)揮必要的功能。此外，還要明確以下幾對關(guān)系。

第一，在認識層面，明確權(quán)力和資本的關(guān)系。要警惕權(quán)力與資本的非良性結(jié)合，避免資本的權(quán)力化和權(quán)力的資本化所形成的“權(quán)力—資本”的利益交換鏈條。理順權(quán)力與資本的關(guān)系，應(yīng)在二者之間設(shè)置“防火墻”，使二者在各自應(yīng)有的活動范圍內(nèi)運行。需要說明的是，“防火墻”的隔離并非要阻斷其結(jié)合機制，而應(yīng)通過法治化的方式來構(gòu)建和提升它們的互動規(guī)范性和互動質(zhì)量。第二，在政策層面，理順政府和企業(yè)的關(guān)系。政府作為產(chǎn)權(quán)的界定者、市場規(guī)則的制定者和“違規(guī)越矩”的仲裁者，需要不斷塑造自身以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的自我治理體系。既需要克制不當?shù)内A利沖動，又需要以理性化的方式來保護和發(fā)展市場，為企業(yè)的穩(wěn)定預(yù)期營造優(yōu)良的營商環(huán)境。第三，在實踐層面，梳理官員與商人的關(guān)系。過分強調(diào)效率至上，隨意移植“經(jīng)濟人”理念到公共治理場域，政府機構(gòu)及其官員的自主性就難以得到應(yīng)有的規(guī)范和約束，從而加劇權(quán)力的尋租、借租等行為。理順官員和商人的關(guān)系，關(guān)鍵在于超越傳統(tǒng)的基于“物本”理念下的政府治理，將其循序置換成基于“人本”理念下的社會合作治理模式，構(gòu)建具有道德底線的新型政商關(guān)系。

最后，充分發(fā)揮社會的監(jiān)管職能。作為法理上的監(jiān)管者，政府收集市場信息的成本高，而且始終存在著信息收集不完整、信息碎片化的風險。而社會作為市場運作的主體，可以提供更為全面、準確、低成本的信息。政府可持續(xù)地把社會提供的市場信息轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管內(nèi)容，將紛繁的社會信息納入到政府信息治理的渠道。一方面，國家監(jiān)管制度的構(gòu)建應(yīng)該充分考慮民眾的利益訴求。國家監(jiān)管是企業(yè)和社會之間進行交互規(guī)則選擇，以確定能量交換方式的持續(xù)過程。這種監(jiān)管方式的選擇需要把資源的豐裕程度以及社會問題的緊迫程度納入到考量范圍之內(nèi)，將公共議題及時有效地轉(zhuǎn)化為監(jiān)管課題，進而輸出高質(zhì)量的監(jiān)管制度，降低社會運作的成本。另一方面，國家監(jiān)管制度的構(gòu)建應(yīng)該考慮社會利益的整合和平衡。國家監(jiān)管制度的設(shè)計應(yīng)該以實現(xiàn)社會運行有序化、市場運作法制化、行政活動民主化為價值規(guī)約，通過設(shè)計、選擇和執(zhí)行具有利益平衡性、價值整合性的監(jiān)管制度來實現(xiàn)對社會的秩序建構(gòu)。

社會監(jiān)管與國家監(jiān)管還有很長的路要走。特別是處在利益不斷分化的轉(zhuǎn)型社會中，監(jiān)管是一個永恒的課題。如果政府不能構(gòu)建一個有效的監(jiān)管制度，那么就難以從根本上構(gòu)建一個現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟體制。反過來，不完善的市場經(jīng)濟體制及運行規(guī)則也勢必會影響國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（本文系江蘇高校哲學社會科學研究重點項目“社會治理創(chuàng)新的價值研究”（2015ZDIXM030）階段性成果）

（作者單位：蘇州大學政治與公共管理學院）