其次，新型政商（企）關(guān)系的重構(gòu)。我們應(yīng)該把政商關(guān)系上升到法治的角度，而非囿于個(gè)人化關(guān)系。新型政商關(guān)系是制度化的政商關(guān)系、“法人”關(guān)系，制度、規(guī)則、法律應(yīng)該成為維系政府和企業(yè)關(guān)系的紐帶，并發(fā)揮必要的功能。此外，還要明確以下幾對(duì)關(guān)系。

第一，在認(rèn)識(shí)層面，明確權(quán)力和資本的關(guān)系。要警惕權(quán)力與資本的非良性結(jié)合，避免資本的權(quán)力化和權(quán)力的資本化所形成的“權(quán)力—資本”的利益交換鏈條。理順權(quán)力與資本的關(guān)系，應(yīng)在二者之間設(shè)置“防火墻”，使二者在各自應(yīng)有的活動(dòng)范圍內(nèi)運(yùn)行。需要說明的是，“防火墻”的隔離并非要阻斷其結(jié)合機(jī)制，而應(yīng)通過法治化的方式來構(gòu)建和提升它們的互動(dòng)規(guī)范性和互動(dòng)質(zhì)量。第二，在政策層面，理順政府和企業(yè)的關(guān)系。政府作為產(chǎn)權(quán)的界定者、市場規(guī)則的制定者和“違規(guī)越矩”的仲裁者，需要不斷塑造自身以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自我治理體系。既需要克制不當(dāng)?shù)内A利沖動(dòng)，又需要以理性化的方式來保護(hù)和發(fā)展市場，為企業(yè)的穩(wěn)定預(yù)期營造優(yōu)良的營商環(huán)境。第三，在實(shí)踐層面，梳理官員與商人的關(guān)系。過分強(qiáng)調(diào)效率至上，隨意移植“經(jīng)濟(jì)人”理念到公共治理場域，政府機(jī)構(gòu)及其官員的自主性就難以得到應(yīng)有的規(guī)范和約束，從而加劇權(quán)力的尋租、借租等行為。理順官員和商人的關(guān)系，關(guān)鍵在于超越傳統(tǒng)的基于“物本”理念下的政府治理，將其循序置換成基于“人本”理念下的社會(huì)合作治理模式，構(gòu)建具有道德底線的新型政商關(guān)系。

最后，充分發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)管職能。作為法理上的監(jiān)管者，政府收集市場信息的成本高，而且始終存在著信息收集不完整、信息碎片化的風(fēng)險(xiǎn)。而社會(huì)作為市場運(yùn)作的主體，可以提供更為全面、準(zhǔn)確、低成本的信息。政府可持續(xù)地把社會(huì)提供的市場信息轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管內(nèi)容，將紛繁的社會(huì)信息納入到政府信息治理的渠道。一方面，國家監(jiān)管制度的構(gòu)建應(yīng)該充分考慮民眾的利益訴求。國家監(jiān)管是企業(yè)和社會(huì)之間進(jìn)行交互規(guī)則選擇，以確定能量交換方式的持續(xù)過程。這種監(jiān)管方式的選擇需要把資源的豐裕程度以及社會(huì)問題的緊迫程度納入到考量范圍之內(nèi)，將公共議題及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化為監(jiān)管課題，進(jìn)而輸出高質(zhì)量的監(jiān)管制度，降低社會(huì)運(yùn)作的成本。另一方面，國家監(jiān)管制度的構(gòu)建應(yīng)該考慮社會(huì)利益的整合和平衡。國家監(jiān)管制度的設(shè)計(jì)應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)社會(huì)運(yùn)行有序化、市場運(yùn)作法制化、行政活動(dòng)民主化為價(jià)值規(guī)約，通過設(shè)計(jì)、選擇和執(zhí)行具有利益平衡性、價(jià)值整合性的監(jiān)管制度來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的秩序建構(gòu)。

社會(huì)監(jiān)管與國家監(jiān)管還有很長的路要走。特別是處在利益不斷分化的轉(zhuǎn)型社會(huì)中，監(jiān)管是一個(gè)永恒的課題。如果政府不能構(gòu)建一個(gè)有效的監(jiān)管制度，那么就難以從根本上構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟(jì)體制。反過來，不完善的市場經(jīng)濟(jì)體制及運(yùn)行規(guī)則也勢必會(huì)影響國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（本文系江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“社會(huì)治理創(chuàng)新的價(jià)值研究”（2015ZDIXM030）階段性成果）

（作者單位：蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）