圖1 美國聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)

除了較為完備的行政機(jī)構(gòu)體系，發(fā)達(dá)國家或地區(qū)政府機(jī)構(gòu)的人員配備也較為充分。如截止2012年3月，實(shí)行一級政府、一級管理的香港政府，共有公務(wù)員約159195人，其中警務(wù)處有公務(wù)員32708人，食物環(huán)境衛(wèi)生署有9981人，消防處有9796人[9]。完善的機(jī)構(gòu)設(shè)置，適宜的人員配置，為有效的、制度化的行政管理提供了保障。

由于我們沒有區(qū)分決策部門、執(zhí)行部門和法定機(jī)構(gòu)，將它們?nèi)孔鳛檎ぷ鞑块T，并與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)政府的主要部門（大部）的數(shù)量做比較，顯得我國政府機(jī)構(gòu)數(shù)量遠(yuǎn)多于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。如果統(tǒng)計(jì)所有政府機(jī)構(gòu)類型，我國政府機(jī)構(gòu)的總數(shù)量則并不一定比發(fā)達(dá)國家和地區(qū)多。因此，不區(qū)分機(jī)構(gòu)性質(zhì)和類型，單純追求精簡機(jī)構(gòu)數(shù)量，可能并不完全符合大部門體制改革的實(shí)際。

就政府總體規(guī)模而言，我國政府規(guī)模過大的原因，可能主要不是由于某一級橫向機(jī)構(gòu)和人員過多，而是縱向管理層級過多的問題。層級過多，導(dǎo)致政府總規(guī)模過大。這一點(diǎn)后面再詳加討論。

（二）大部門制是否能根本解決部門間職能交叉問題？

大部門體制，是在合理劃定政府職能的基礎(chǔ)上，把政府相同及相近的職能進(jìn)行整合，歸入一個(gè)部門管理，其他相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合；或者把職能相同及相近的機(jī)構(gòu)歸并成一個(gè)較大的部門，由其統(tǒng)一行使職權(quán)，把原來的政府部門或改革為內(nèi)設(shè)的職能司局，或改革為大部門管理又具有一定獨(dú)立地位的機(jī)構(gòu)；同時(shí)，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去。很顯然，大部門體制有利于解決政府機(jī)關(guān)存在的職責(zé)交叉、政出多門、多頭管理的問題，實(shí)現(xiàn)職能的有機(jī)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)的有機(jī)一致和分工與協(xié)調(diào)的有機(jī)配合。

但是，大部門體制并不能完全解決職能交叉問題，如果指望大部門體制完全解決職能交叉問題，或者認(rèn)為如果一些管理事項(xiàng)仍然存在交叉，那就是大部門體制設(shè)計(jì)還不夠科學(xué)，仍然需要不斷調(diào)整下去，直到解決職能交叉推諉問題為止，那這種觀念就存在問題。