三、推進大部制的配套制度改革

大部門制改革的目的，是減少職能交叉推諉和政府管理縫隙，通過決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)的相互制約協(xié)調(diào)，規(guī)范權(quán)力的行使。實現(xiàn)這一目的，既與機構(gòu)職能設(shè)置有關(guān)，也與完善的權(quán)力制約、法治及公共部門的服務(wù)意識和責(zé)任心密切相關(guān)。發(fā)達國家和地區(qū)大部門制是在西方政治制度背景下運行的，其大部門制的運行環(huán)境，包括有效的激勵、強有力的監(jiān)督、法治和問責(zé)制等。因此，確保我國大部門體制的運行，必須同時完善相關(guān)配套改革。

（一）加快法治政府建設(shè)

大部門體制決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)的行使，以及相對獨立的法定機構(gòu)的設(shè)立和運行，都必須以完善的法治為保障。沒有完善的法治，權(quán)利的分立行使和法定機構(gòu)的獨立性都難以保證，大部制的運行也將難以保障。因此，必須完善法制，嚴格依法行政。任何機構(gòu)和個人必須按照法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序行使職能，不能以權(quán)代法。為此，應(yīng)實現(xiàn)政府職能、機構(gòu)、人員編制，行政決策、審批、處罰，政府投資、公共財政管理等工作的法定化，以法治保障政府機構(gòu)按照改革預(yù)定目標有序運作。

（二）加強公務(wù)員行政倫理和職業(yè)操守建設(shè)

行政倫理和職業(yè)操守，是規(guī)范公共部門及其工作人員行為的重要工具。要加強行政倫理和職業(yè)操守建設(shè)，形成公共部門服務(wù)型、民主型的行政文化，破除一些公務(wù)員思想中存在的高高在上的特權(quán)思想和官本位思想，全面提升公務(wù)員的服務(wù)水平、服務(wù)意識和服務(wù)精神。要加強公務(wù)員合作精神培養(yǎng)，形成部門之間、工作人員之間共同解決問題、協(xié)作完成工作的良好氛圍。

（三）完善公務(wù)員隊伍的激勵機制

針對大部門制改革后公務(wù)員晉升通道收窄及一些大的部門由于工作人員過多、發(fā)展受限等問題，完善公務(wù)員隊伍的激勵機制。一是要進一步完善綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)為基礎(chǔ)的公務(wù)員分類管理制度體系，使不同職位的工作人員享有適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)發(fā)展通道。二是要完善選人用人機制，拓寬各職類公務(wù)員競爭領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通道。三是要堅持選人用人中的公平正義，提高選人用人的公正性，形成公務(wù)員的正向激勵機制。

（四）加強監(jiān)督和問責(zé)

大部制使一些機構(gòu)的權(quán)力更加集中，能不能建立起權(quán)力約束機制，有效遏制部門利益，防止因權(quán)力過度集中而產(chǎn)生腐敗問題，成為大部制改革成功的一個關(guān)鍵。除了在行政運行機制上切實形成決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)制約的體制外，還要完善人大、政協(xié)、新聞輿論監(jiān)督，暢通人民反映意見和建議的渠道，同時，大力推進陽光政府建設(shè)，除確屬不宜公開的少數(shù)事項和領(lǐng)域外，推進政府行政的全過程、全方位公開，將政府工作置于全社會監(jiān)督之下，實現(xiàn)對政府權(quán)力運行過程的“實時監(jiān)督”。工作責(zé)任心是避免出現(xiàn)推諉懈怠、彌合政府管理縫隙的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。必須通過完善問責(zé)機制提高政府部門及其工作人員的責(zé)任心，通過高度的責(zé)任心形成各相關(guān)部門齊抓共管的局面。對確實存在敷衍塞責(zé)，效率低下乃至貪污腐敗等行為的政府部門及其工作人員，要依法依規(guī)予以嚴肅處理和追究。