大部門制只能在一定范圍和程度上而不能徹底解決職能交叉推諉的問題，有其邏輯和事實(shí)基礎(chǔ)。其根本原因在于，一些工作事項(xiàng)，包含多個(gè)層面和環(huán)節(jié)，很難用一個(gè)分類標(biāo)準(zhǔn)完全劃分清楚，用不同的標(biāo)準(zhǔn)，同一個(gè)職能事項(xiàng)可以被歸入不同的部門。同一個(gè)管理事項(xiàng)，如果我們用這一標(biāo)準(zhǔn)將其歸入一個(gè)部門，解決其與這個(gè)部門的交叉；用另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)它又可能與另一個(gè)部門形成交叉。從這個(gè)意義上說，大部門制對(duì)徹底解決這類職能交叉問題是無解的。這也是部門設(shè)置在不同政府體制中存在差異的原因。以食品監(jiān)管為例，美國(guó)是食品監(jiān)管體制最完善的國(guó)家之一，其專業(yè)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)為美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局，但涉及食品安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)實(shí)際上還包括農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、財(cái)政部（酒類、煙草和輕武器管理局），聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）以及美國(guó)海關(guān)等，并沒有完全解決職能交叉的問題。

我國(guó)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置很多是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行業(yè)管理部門轉(zhuǎn)型過來的，雖然經(jīng)過了多次機(jī)構(gòu)改革，但核心職能、重要工作環(huán)節(jié)存在交叉重疊的情況仍然存在，需要通過大部制改革加以解決，這是沒有疑問的，也是大部門制在解決職能交叉問題上的重點(diǎn)方向。但是，指望僅通過大部門制改革完全徹底地、一勞永逸地解決所有職能交叉推諉的問題，是不現(xiàn)實(shí)的。

事實(shí)上，解決與職能交叉相聯(lián)系的有利爭(zhēng)權(quán)、無利推諉現(xiàn)象，需要借助于其他的途徑，這些途徑包括：（1）加大反腐敗力度，防止利益部門化。沒有利益可圖，不同部門就不會(huì)爭(zhēng)奪各種資源配置的權(quán)力。（2）明確職能分工。對(duì)存在職能交叉的機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確規(guī)定各自的職責(zé)邊界，促使各機(jī)構(gòu)各司其職、各負(fù)其責(zé)。（3）加強(qiáng)激勵(lì)和問責(zé)，提高政府機(jī)構(gòu)及其工作人員的責(zé)任和事業(yè)心，對(duì)瀆職推諉的機(jī)構(gòu)和人員加強(qiáng)問責(zé)，以減少推諉、消極懈怠和不作為現(xiàn)象。

（三）大部制中的政府機(jī)構(gòu)是否越綜合越好？

大部門制解決職能交叉的辦法是將職能相同和相近的機(jī)構(gòu)整合到一個(gè)部門，這樣做有一定的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理?yè)?jù)。按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，同一機(jī)構(gòu)內(nèi)部的交易（協(xié)調(diào)）成本較低[10]。但是，如果機(jī)構(gòu)規(guī)模過大，管理成本則會(huì)提高，甚至可能抵消節(jié)約的交易成本。尤其是政府部門不像企業(yè)，可以通過經(jīng)濟(jì)利益兌現(xiàn)激勵(lì)，政府部門主要靠職務(wù)晉升進(jìn)行激勵(lì)，過大的機(jī)構(gòu)設(shè)置，導(dǎo)致晉升機(jī)會(huì)減少，可能帶來較嚴(yán)重的管理困難。同時(shí)，將職能聯(lián)系不夠緊密的機(jī)構(gòu)整合在一起，并不一定能夠發(fā)揮整體效益。如果內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)間職能缺乏有機(jī)聯(lián)系，同樣會(huì)使這些機(jī)構(gòu)從相互隔離的外部“煙囪型組織”變?yōu)閮?nèi)部的“煙囪型組織”，甚至?xí)纬呻y以捏合的派系，增加內(nèi)耗及管理成本。

另一方面，將過多在核心職能和工作環(huán)節(jié)上關(guān)聯(lián)不大的部門以內(nèi)設(shè)處室的形式納入一個(gè)大的部門，雖然可以減少部門之間的相互推諉，但也使得一些專業(yè)性較強(qiáng)的工作事項(xiàng)淹沒在諸多的工作事項(xiàng)中，使得這些事項(xiàng)的重要性降低，獨(dú)立、快速行動(dòng)能力受限，實(shí)際上可能削弱對(duì)該項(xiàng)事務(wù)的管理。我們知道，現(xiàn)代政府科層制職能部門設(shè)置的根據(jù)，就是為了加強(qiáng)某項(xiàng)事務(wù)的管理而專門設(shè)立某類機(jī)構(gòu)。把應(yīng)該加強(qiáng)、相對(duì)獨(dú)立的工作事項(xiàng)合并在一個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)，雖然可能減少工作交叉，但也犧牲了專業(yè)分工帶來的專業(yè)化和快速行動(dòng)的好處。第一，在整合前，那些承擔(dān)相對(duì)獨(dú)立管理事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)，可以自主地、快速地開展行動(dòng)，在作為內(nèi)設(shè)處室并入大部門后，往往需要經(jīng)過向大部門領(lǐng)導(dǎo)的多重請(qǐng)示、匯報(bào)、批準(zhǔn)乃至?xí)h討論程序后才能行動(dòng)，自主性和能動(dòng)性大大受限。第二，大部門內(nèi)部頻繁召開的研究某一管理事項(xiàng)的會(huì)議，大大牽涉承擔(dān)其他關(guān)聯(lián)不大的管理事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)及工作人員的時(shí)間和工作安排，可能出現(xiàn)“陪了別家的會(huì)，誤了自家的事”的現(xiàn)象。第三，將那些適宜單獨(dú)開展的事項(xiàng)（與其它職能關(guān)聯(lián)不大）相對(duì)獨(dú)立設(shè)置，可以發(fā)揮專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，提高工作效率；如果執(zhí)行機(jī)構(gòu)過于綜合，執(zhí)法人員難以熟悉所有的法規(guī)規(guī)章，可能導(dǎo)致法規(guī)政策適用上的偏差，降低執(zhí)法質(zhì)量。

概括地說，部門過大可能帶來管理上的困難，難以有機(jī)整合，犧牲專業(yè)化和分工的好處，可能削弱而不是加強(qiáng)那些重要的適宜單獨(dú)行使的職能。因此，大部門制并不是越大越好，越綜合越好。當(dāng)然也不是越小越好，分工越細(xì)越好。是否整合，視乎整合的凈效益是否大于單獨(dú)設(shè)置的凈效益。

（四）大部門制改革能否全面提高行政效率？

提高行政效率，降低行政成本是行政管理體制改革的重要目的，作為行政管理體制改革核心內(nèi)容之一的大部門制改革當(dāng)然也不例外。大部門制通過轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，可以從整體上優(yōu)化行政過程，提高行政效率，降低行政成本。但是，大部門體制是否是全方位提高行政效率的制度安排，則需要進(jìn)一步討論。