按照單純的大部門來理解，大部門制通過明確權(quán)責(zé)，將外部協(xié)調(diào)變?yōu)閮?nèi)部協(xié)調(diào)，可以降低協(xié)調(diào)成本，減少職能交叉和推諉，因而提高行政效率。也就是說，從大部門制職能有機(jī)統(tǒng)一的角度來看（非有機(jī)統(tǒng)一的除外），大部門制有利于提高效率。但是，大部門制還有一個向度，即實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。從這個向度來看，大部門制并不意味著行政效率，而是意味著行政質(zhì)量的提高。因為決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離行使，會相互制約并增加工作環(huán)節(jié)，因而，可能降低行政效率。

在實行大部門制的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)對執(zhí)行權(quán)的制約是普遍存在的，于是，所謂“議而不決，效率低下”的情形，也往往是這一體制的副產(chǎn)品。但總體而言，決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效行使，雖然犧牲了一些效率，但也可以盡量避免決策失誤，減少社會成本，提高行政效能。

過去，我國行政部門往往集決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)力于一體，行政效率較高，但由于缺乏制約，往往出現(xiàn)失誤和腐敗。實行大部門體制，必須改變權(quán)力過于集中的狀況，著力于提高行政效能而不是單純的行政效率。中央在闡述行政管理體制改革目標(biāo)時，強(qiáng)調(diào)的也是提高效能而非效率。因此，將決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約協(xié)調(diào)作為運行機(jī)制的大部門體制，在實施過程中可能會對行政效率產(chǎn)生一定影響，這是正常的。在實踐中，不能因為影響了一些行政效率，而否定大部制決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的運行機(jī)制。很顯然，在多數(shù)情況下，追求綜合的行政質(zhì)量和效能，比片面追求行政效率更為重要。

二、構(gòu)建四個體制機(jī)制：深化大部制改革的重點內(nèi)容

大部門體制是一種具有特定內(nèi)涵和特征的行政機(jī)構(gòu)體制。對于大部門制的核心內(nèi)容，黨的十七大、十八大報告和《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》作了明確闡述。概括起來就是：“按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運行機(jī)制。”這一表述，明確了大部制改革的內(nèi)在要求。具體而言，構(gòu)建完善的大部門體制，必須完成如下制度建構(gòu)：（1）在政府核心職能上實行大部門體制；（2）機(jī)構(gòu)職能實現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一而非機(jī)械整合；（3）建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約和協(xié)調(diào)的運行機(jī)制；（4）合理設(shè)置行政層級及其權(quán)責(zé)。目前，由于對大部門制的認(rèn)識還不夠清晰，各地在探索進(jìn)行大部制改革過程中，還存在一些問題，突出表現(xiàn)在還沒有完成上述四個體制機(jī)制的建構(gòu)。因此，下一步深化大部制改革，應(yīng)該以構(gòu)建上述四個體制機(jī)制為重點。

（一）構(gòu)建決策（核心職能）意義上的大部門體制

如上所述，大部門體制主要是決策或者核心職能意義上的，而不是所有政府機(jī)構(gòu)意義上機(jī)構(gòu)設(shè)置體制。參考發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗，大部門制的政府機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)政府職能的性質(zhì)和特點分類設(shè)置。

1、核心大部門的設(shè)立要精干。參照發(fā)達(dá)國家和地區(qū)經(jīng)驗，每級政府根據(jù)需要可設(shè)立數(shù)量精干的若干核心部門，作為政府組成部門，參與政府常務(wù)會議，統(tǒng)領(lǐng)政府決策事項，并對執(zhí)行部門政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。決策部門一般只有決策權(quán)及監(jiān)督權(quán)，沒有執(zhí)行權(quán)，其主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)本領(lǐng)域政策制定，法規(guī)、規(guī)章草案的起草、修改、廢止和規(guī)范性文件的制定與修改，并按權(quán)限報政府常務(wù)會議或同級人大通過；制定本領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃；負(fù)責(zé)執(zhí)行部門審批事項的設(shè)定、審批條件和程序的制定與變更以及收費項目的增減、收費標(biāo)準(zhǔn)的變更等；負(fù)責(zé)對執(zhí)行部門政策、法規(guī)和規(guī)定的執(zhí)行情況及其它重要工作事項進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)受理和評議對執(zhí)行部門的申訴等。

2、完善高效專業(yè)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置。在剝離決策職能后，根據(jù)管理需要及專業(yè)化和綜合化相結(jié)合的原則，將現(xiàn)有政府部門調(diào)整、組建為若干對決策部門負(fù)責(zé)的高效專業(yè)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，包括執(zhí)行局和法定機(jī)構(gòu)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行，一般沒有決策權(quán)，也不是政府常務(wù)會議成員，但可以并且需要就決策提出意見和建議。

（二）實現(xiàn)職能機(jī)構(gòu)的有機(jī)統(tǒng)一

職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，是一種統(tǒng)分有度的機(jī)構(gòu)設(shè)置體制，無論是決策機(jī)構(gòu)還是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其設(shè)置的原則都是該統(tǒng)的統(tǒng)、該分的分、該轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)，不能不區(qū)別機(jī)構(gòu)類型，單純以機(jī)構(gòu)的總數(shù)量作為改革的目標(biāo)，否則，就難以實現(xiàn)職能的“有機(jī)”統(tǒng)一。

該統(tǒng)的統(tǒng)。即加強(qiáng)相同或交叉的核心職能或機(jī)構(gòu)的整合，對適宜統(tǒng)合的職能機(jī)構(gòu)盡量統(tǒng)合，最大限度避免在核心職能上存在機(jī)構(gòu)職能重疊、政出多門、扯皮推諉的現(xiàn)象。要明晰工作分工，優(yōu)化工作流程，裁并冗余重疊的機(jī)構(gòu)和工作環(huán)節(jié)。

該分的分。注重保持并發(fā)揮必要的專業(yè)化分工優(yōu)勢，按照專業(yè)化和綜合化相結(jié)合的原則，在進(jìn)行機(jī)構(gòu)職能整合的同時，對那些任務(wù)相對明確，適合單獨開展的重要工作事項，不一定作為內(nèi)設(shè)處室歸入一個部門，而應(yīng)該以執(zhí)行局、二級局或法定機(jī)構(gòu)的方式單獨設(shè)立，以維持其必要的專業(yè)性、相對獨立性和快速行動能力。