（三）改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式。概括起來就是四個(gè)結(jié)合、四個(gè)轉(zhuǎn)變

第一個(gè)，堅(jiān)持管理和服務(wù)并重，一方面我們要通過管理來維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，另一方面還要為相對(duì)人提供服務(wù)，為市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。第二個(gè)，嚴(yán)格執(zhí)法和柔性執(zhí)法相配合，嚴(yán)格執(zhí)法就是按照《行政強(qiáng)制法》和《行政處罰法》的規(guī)定，實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制，加強(qiáng)監(jiān)管。柔性執(zhí)法，比如說行政指導(dǎo)，行政指導(dǎo)表現(xiàn)為通過說服、教育、示范、告誡等方式，來要求當(dāng)事人做好執(zhí)法的配合工作。我們過去對(duì)強(qiáng)制性的執(zhí)法手段強(qiáng)調(diào)得比較多，執(zhí)法就是處罰，這種觀念比較普遍，實(shí)際上，行政機(jī)關(guān)在行使行政處罰的過程中，如果通過柔性執(zhí)法的方式，比如說行政告誡，甚至行政獎(jiǎng)勵(lì)這種行為，我們可以更好地發(fā)揮相對(duì)人在參與行政執(zhí)法過程中的配合作用，來更好地實(shí)施我們的行政執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。第三個(gè)，要做好處置和疏導(dǎo)并用。第四個(gè)，要把法律效果和社會(huì)效果很好的結(jié)合起來。通過這四個(gè)方面的結(jié)合，來改進(jìn)和創(chuàng)新我們的執(zhí)法方式。 

四個(gè)轉(zhuǎn)變，第一個(gè)，把分散執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)集中執(zhí)法、綜合執(zhí)法。這項(xiàng)工作在北京市已經(jīng)開展了多年，而且取得了很好的成果，已經(jīng)在城市管理、文化市場(chǎng)方面實(shí)現(xiàn)了相對(duì)集中執(zhí)法，在有些地區(qū)也進(jìn)行了綜合執(zhí)法。第二個(gè)，要把粗放的、低效的管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化的、高效的管理。第三個(gè)，要把突擊的、運(yùn)動(dòng)式的管理變?yōu)榻?jīng)常性的、持續(xù)性的管理，過去我們搞了一些突擊式的行動(dòng)，比如說“狂飆行動(dòng)”，在某一個(gè)時(shí)期內(nèi)取得了非常好的社會(huì)效益，執(zhí)法效果也非常好，但是從嚴(yán)格依法辦事的角度來說，如果想要取得長(zhǎng)效性的法律效果和社會(huì)效果，就應(yīng)該更好、更多地運(yùn)用經(jīng)常性的、持續(xù)化的管理。第四個(gè)，把事后的被動(dòng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑暗闹鲃?dòng)預(yù)防管理，基層執(zhí)法部門要和管理部門更好地配合，把事后的處罰和事前的預(yù)防結(jié)合起來，減少引發(fā)違法行為的體制性和機(jī)制性的障礙，實(shí)現(xiàn)源頭管理。

（四）嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法

黨的十八大的報(bào)告明確提出，要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法行為。這就要求我們加強(qiáng)程序制度建設(shè)，細(xì)化執(zhí)法的流程，明確執(zhí)法的環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。另外，還要平等對(duì)待相對(duì)人，同樣的事情同樣處理，采取的措施和手段要適當(dāng)，盡量避免對(duì)相對(duì)人造成的損害。 

我們知道，行政機(jī)關(guān)除了要依法行政之外，還有合理行政的要求，就是行政機(jī)關(guān)采取的措施和手段要適當(dāng)，這是第一。第二，要盡量減少對(duì)相對(duì)人造成的損害，但是前提是在符合行政目的的前提下，一個(gè)行政行為，如果能夠采取多種形式實(shí)現(xiàn)行政目的，那么就應(yīng)該采取那種最小損害的方式。第三，細(xì)化量化自由裁量權(quán)，避免執(zhí)法的隨意性。這方面我們已經(jīng)做出了很大的努力，比如，交通運(yùn)輸部已經(jīng)制定了這方面的一些要求。第四，根據(jù)各類違法行為的違法程度，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、相對(duì)人承受能力和消除社會(huì)危害是否及時(shí)等因素來確定相應(yīng)的處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)向社會(huì)公布。第五，證據(jù)確鑿。按照《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰必須要以事實(shí)為根據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度相適應(yīng)，《行政復(fù)議法》規(guī)定，如果行政機(jī)關(guān)做出的行政行為，事實(shí)不清、證據(jù)不足，那么就可以撤銷、部分撤銷或者確定違法，《行政訴訟法》也是這樣，如果證據(jù)不足、事實(shí)不清，那么就可以撤銷、改判或者責(zé)令重做，所以說行政機(jī)關(guān)做出行政處罰，必須嚴(yán)格按照《行政處罰法》的要求，如果沒有違法的事實(shí)，就不能做出行政處罰。那么，怎么樣認(rèn)定違法事實(shí)呢？就一定要證據(jù)確鑿，所以說要樹立證據(jù)意識(shí)，健全行政執(zhí)法的調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證的行為，堅(jiān)持文明執(zhí)法，不得粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不得損害執(zhí)法對(duì)象的人格尊嚴(yán)。我們看到有的地方把違法人員游街，這實(shí)際上就侵犯了別人的人格尊嚴(yán)，都是嚴(yán)格禁止的。 

因此，要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，只有具有較高素質(zhì)的行政執(zhí)法人員，才能在執(zhí)法中有效避免執(zhí)法的簡(jiǎn)單粗暴，避免機(jī)械理解和死板適用法律條文，曲解或者完全背離法律的目的、法律的精神，濫用職權(quán)。所以，行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)水平和法律素質(zhì)非常重要，我們實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性的審查制度，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗制度和資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

除了要提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)之外，還要提高全社會(huì)的守法意識(shí)和相對(duì)人的守法觀念?，F(xiàn)在整個(gè)社會(huì)的法治化程度不是很高，守法的氛圍還沒有完全形成，那么，在這種情況下，就要求我們行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)際上我們遇到了很多的困難，相對(duì)人不理解、不支持、不配合的情況非常嚴(yán)重，所以，還是要加大普法力度，讓相對(duì)人提高守法意識(shí)，為全社會(huì)法治化水平提高創(chuàng)造條件。如果相對(duì)人的法治觀念比較淡薄，他不配合，他不接受處罰，也會(huì)影響到行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，所以都必須注意。