任進(jìn)，國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授；兼任中央宣傳部、教育部馬克思主義理論研究和建設(shè)重點(diǎn)工程憲法學(xué)主要成員和主講教師、中國(guó)人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心客座教授、中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)立法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、北京市憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京市立法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)等。主要從事憲法與國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法、地方制度、中央與地方關(guān)系、公務(wù)員制度、中外政治制度與行政體制、港澳基本法、法治政府與依法行政等研究。

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本稿視頻報(bào)告：法治政府與行政執(zhí)法

                    怎樣推動(dòng)行政執(zhí)法工作的創(chuàng)新

本稿精彩觀點(diǎn)：任進(jìn)：什么是行政執(zhí)法

                   任進(jìn)：什么是法治政府

                   任進(jìn)：創(chuàng)新執(zhí)法方式應(yīng)該有哪些轉(zhuǎn)變

                   任進(jìn)：如何有效避免簡(jiǎn)單粗暴的執(zhí)法方式

本稿PPT：  法治政府與行政執(zhí)法

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大家好！我們知道黨的十八大提出來要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，要更加重視法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，而且提出來到2020年，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的這個(gè)目標(biāo)，同時(shí)提出來到2020年，要使依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)。另外，提出來到2020年要實(shí)現(xiàn)法治政府基本建成的目標(biāo)。所以，我今天就結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十八大關(guān)于民主法制的精神。另外，我們?cè)诮衲甑?月23號(hào)下午，中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行了第四次集體學(xué)習(xí)，在這次集體學(xué)習(xí)結(jié)束的時(shí)候，新當(dāng)選的國(guó)家主席和我們黨總書記，習(xí)近平有一個(gè)重要的講話。所以我結(jié)合十八大的報(bào)告的精神和中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)的精神，給大家做一個(gè)學(xué)習(xí)匯報(bào)，我準(zhǔn)備介紹三個(gè)方面的問題。

第一個(gè)介紹法治政府，第二個(gè)介紹行政執(zhí)法，第三，談一下行政執(zhí)法創(chuàng)新的問題，和大家一起探討。

一、法治政府

（一）推進(jìn)依法行政

先講第一個(gè)問題，介紹法治政府建設(shè)。各位作為我們北京市的交通方面的專門的執(zhí)法隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)干部都知道，我們比較早提出依法行政是在2002年黨的十六大，十六大提出來發(fā)展社會(huì)主義民主政治最根本的是要堅(jiān)持依法治國(guó)，人民當(dāng)家作主和黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一，提出來要推進(jìn)依法行政。所以在04年為了貫徹黨的十六大的精神，國(guó)務(wù)院在3月22號(hào)就下發(fā)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出來，建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)和具體的要求。這個(gè)奮斗目標(biāo)就是全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，到2014年要基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。到明年2014年，按照04年《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》到明年就要基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

另外，在08年的5月12號(hào)，國(guó)務(wù)院又做出了關(guān)于加強(qiáng)四線政府依法行政的決定，因?yàn)樗木€政府在我們國(guó)家的政權(quán)體系當(dāng)中處于一種重要的地位，我們大量的行政執(zhí)法活動(dòng)主要是由四線政府來做出的。所以四線政府它的依法行政的水平的高低直接影響到我們依法行政的進(jìn)程。所以國(guó)務(wù)院就在《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》下發(fā)四年的時(shí)間，就在08年5月12號(hào)做出了加強(qiáng)四線政府依法行政的決定。

另外，到了2012年的10月份，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見，也就是說依法行政實(shí)施綱要頒布實(shí)施六周年以后，進(jìn)一步提出推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的新的任務(wù)。國(guó)務(wù)院也就是在十年左右的時(shí)間，一共下發(fā)了三個(gè)指導(dǎo)依法行政建設(shè)法治政府的規(guī)范性文件，表明了本屆國(guó)務(wù)院對(duì)推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府的堅(jiān)強(qiáng)的決心。

本屆國(guó)務(wù)院到今年3月份就已經(jīng)完成了自己的任期，按照黨的十八大的要求，要進(jìn)一步推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府，黨的十八大對(duì)法治的建設(shè)方面的論述，分量很重。我學(xué)習(xí)黨的十八大關(guān)于法治建設(shè)方面的論述，我覺得最重要的就是兩點(diǎn)。第一，提出了依法治國(guó)和依法行政的目標(biāo)。我們知道我們是最早是1997年黨的十五大提出依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。99年我們九屆全國(guó)人大二次會(huì)議修改《憲法》，就把依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家寫進(jìn)了我們《憲法》的第五條，從而使依法治國(guó)由黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把它上升到《憲法》的高度，成為一項(xiàng)重要的《憲法》原則。

（二）建設(shè)法治政府

那么依法治國(guó)要求我們，國(guó)家是法治的國(guó)家，社會(huì)是法治的社會(huì)，政府是法治的社會(huì)，那么依法治國(guó)它的目標(biāo)就是要建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，那么依法行政它的目標(biāo)就是要建成我們的法治政府。但是過去對(duì)法治和依法治國(guó)對(duì)依法行政和法治政府他們之間是什么關(guān)系？不是很明確，從理論上來說，依法治國(guó)并不等于就實(shí)現(xiàn)了法治，那么依法行政也并不等于我們現(xiàn)在已經(jīng)就是法治政府。但是，中央的文件和國(guó)務(wù)院的這些實(shí)施綱要和意見決定里面，它只是說到了2014年我們要基本建設(shè)法治政府這么一個(gè)目標(biāo)，那么究竟什么樣的政府才是法治政府，他做了一個(gè)原則的規(guī)定和原則的要求。那么在體制機(jī)制法制以及公務(wù)員的依法行政的關(guān)聯(lián)方面都有比較大的提高，可以說我們就建成了法治政府。

按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的規(guī)定，那就是到明年我們就是法治政府了，基本建設(shè)法治政府。所以大家對(duì)法治政府它的具體是一個(gè)什么樣的法治政府才叫法治政府，它符合哪些指標(biāo)體系才能說它是個(gè)法治政府，現(xiàn)在大家都在研究。應(yīng)該說還不是非常的清楚，那么這次黨的十八大就非常明確提出來，那么我們現(xiàn)在到2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的時(shí)候，那么我們就依法治國(guó)基本方略要全面落實(shí)，我們法治政府基本建成，那么黨的十八大和我們的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，就差一個(gè)字，實(shí)施綱要提出來是明年就是要實(shí)現(xiàn)基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。