（二）法治政府的特征

我們說法治政府是世界各國世界現(xiàn)在國家治理和社會管理遵循的一個基本準則，法治政府是我們通過不斷地努力要實現(xiàn)的一個目標，如果按照法治政府的基本要求，那么法治政府有這么五個方面的基本特征。

1. 行政執(zhí)法主體是依法設立

第一個特征，行政執(zhí)法主體是依法設立。要依法設立，那么我們知道，要求行政機關要依法行政，首先就要解決一個行政機關的執(zhí)法的主體資格的問題，就是使他做到組織法定、人員編制、機構適格，來實現(xiàn)法制化、規(guī)范化和制度化。所以法治政府的基本特征，第一個方面就是對行政執(zhí)法主體的要求。也就是說，如果你是行政機關，你是依法設立具有獨立的編制、預算，能夠?qū)ν庑形?，并且獨立地行使行政職權。那么你是行政機構，你就是由組成行政機關的各個個體，就算行政機構，那么如果你是行政組織，從學理上來說，你就應該包括縱的系統(tǒng)和橫的集合。所以行政執(zhí)法主體依法設立，你要明確你自己在組織體系當中你的地位，你的性質(zhì)和相互關系。所以我們一般說，機關是一個整體，比如說人民政府，它是一個機關，人民政府的部門它是一個機構。比如說我們北京市交通委員會它是一個行政機構，北京市人民政府它是一個行政機關，根據(jù)我們憲法和地方組織法的規(guī)定，國務院是最高國家行政機關，那么地方各級人民政府是地方人民代表大會的執(zhí)行機關和地方各級國家行政機關，所以人民政府他是個機關的概念。那么我們機構呢？是組成我們?nèi)嗣裾母鱾€部門和各個單位。如果你說行政組織就是包括行政機關和行政機構，它是一個體系，一個系統(tǒng)。

還要注意，我們行政主體和行政執(zhí)法主體，什么叫行政主體呢？行政主體就是指的擁有國家行政權，以自己的名義行使行政職權，并且獨立地對行使行政職權行為產(chǎn)生的后果承擔相應的法律責任，這樣的機關組織和單位叫做行政主體。那么行政主體是一個法學的概念，他包括行政機關或者說行政機構，還包括法律法規(guī)授權的組織。比如說我們北京市人民政府它是一個行政機關，它可以當被告，那么北京市交通委員會它是行政機構，它也可以當被告，它是行政主體，它可以在行政復議里面作為被申請人，也可以在行政訴訟里面作為被告，也可以在行政賠償里面作為義務人，賠償義務人。因為他行使職權，以自己的名義，而且來承擔這個法律責任，權責民都有了，三者有機統(tǒng)一，這樣單位組織或者說機關機構就叫做行政主體。

另外還有一部分，它不是法定的行政機關或者行政機構，它是法律法規(guī)授權的組織，就是一些行政類的事業(yè)單位，比如說氣象局、地震局、衛(wèi)生監(jiān)督中心、保監(jiān)會、電監(jiān)會、銀監(jiān)會，他都屬于法律法規(guī)授權的具有公共事務管理責任的行政類事業(yè)單位。將來這一類行政類事業(yè)單位有可能在2015年之前，要把它變?yōu)樾姓C關，或者說把他們變成行政機關的內(nèi)設機構?；蛘哒f，如果你承擔的行政責任不夠豐滿，那就去行政化，讓你成為一個公益性的事業(yè)單位。我們在前年，就是2011年，中共中央國務院下發(fā)了關于分類推進事業(yè)單位改革的意見，對那種行政類的事業(yè)單位，他將來的改革就是把他變成一個行政機關。這對我們法律法規(guī)授權組織也有一些影響。

《全面推進依法行政實施綱要》明確提出，行政執(zhí)法主體可以分為三類，第一類，就是法定的行政執(zhí)法機關，也就是法定的，叫做法定的主體，就是行政機關或者是行政機構。第二，實施綱要提出來，如果你不是行政機關或者行政機構，那么你必須經(jīng)過法律法規(guī)授權，你才能成為授權的行政主體，或者說經(jīng)過一個行政機關的合法委托，你成為一個委托的行政執(zhí)法主體。所以行政執(zhí)法主體和行政主體這兩個概念很容易混淆，法學屆一般叫行政主體，就是包括法定的機關機構或者是法律法規(guī)授權的組織。那么我們實務部門我們執(zhí)法機構我們用的比較多的叫做行政執(zhí)法機關或者叫做行政執(zhí)法主體，那么這個行政執(zhí)法主體按照我們?nèi)嫱七M依法行政實施綱要的規(guī)定就是三類，法定的，授權的和委托的，可見我們行政執(zhí)法主體和學術界說的行政主體還不完全一樣。如果你是行政機關委托的這么一個單位，你雖然行使行政執(zhí)法權，但是你不能以自己的名義做出行政行為。另外，你不能對自己做出的行政行為來承擔責任。所以行政機關委托的單位和組織，你不是我們理論上說的那個行政主體，因為你不能以自己的名義也不能擔責，所以你不能當被告，不能當行政復議的被申請人。但是因為你在行使行政職權，你有行政執(zhí)法權，盡管你不以自己的名義，而且不能擔責，不能當被告，當行政復議的被申請人，但是你因為行使行政執(zhí)法權，所以你認為，你仍然是我們《全面推進依法行政實施綱要》里面提出的，你是屬于行政執(zhí)法主體，但是你不是行政主體，當然我們知道，還要注意兩個問題。

第一個，法律法規(guī)授權和行政機關委托的組織，它都是行政執(zhí)法主體，但是他們有什么不同呢？如果是法律法規(guī)授權的組織，你能夠以自己的名義來行使職權，而且做出行政行為，能承擔他的法律責任，所以你是可以當被告，可以當行政復議的被申請人，所以你可以作為行政主體。但是，行政機關委托的組織，他不能以自己的名義，所以不能擔責，所以它不是行政主體，但是是我們這里說的行政執(zhí)法主體，這是第一個要注意的。