我們接下來看一下，我們說行政行為是由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)來做出的，但是具體的是由我們的行政執(zhí)法人員來實(shí)施，所以又提出一個(gè)行政執(zhí)法人員的概念。那么行政執(zhí)法人員在我們行政機(jī)關(guān)就是行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員，但是公務(wù)員這個(gè)概念，除了行政機(jī)關(guān)之外，還包括黨的機(jī)關(guān)、各級人大常委會機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)還有政協(xié)，法院、檢察院、民主黨派和工商聯(lián)，所以我們知道，公務(wù)員這個(gè)概念它比較寬泛。過去的公務(wù)員僅僅是指的行政機(jī)關(guān)，05年《公務(wù)員法》實(shí)施，06年1月1號，《公務(wù)員法》實(shí)施以后，我們公務(wù)員的范圍就變成了七種人。我來之前，我向我們的領(lǐng)導(dǎo)了解了一下，我們在座的都是公務(wù)員，我們是行政執(zhí)法專項(xiàng)編制，他不像有的。有些我們的執(zhí)法的隊(duì)伍不是行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員，他是屬于事業(yè)編制，然后參照《公務(wù)員法》管理，有的地方這樣，事業(yè)編制，然后參照《公務(wù)員法》管理。也就是說，我們的公務(wù)員有這么七種人，如果你是行政機(jī)關(guān)的，你是公勤人員以外的，你就是公務(wù)員，也就是我們的行政執(zhí)法人員。如果你不是公務(wù)員，那么你應(yīng)當(dāng)是參照《公務(wù)員法》管理，也就是根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，法律法規(guī)授權(quán)，具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位，除了公勤人員以外的那些工作人員，他們叫做參公的公務(wù)員。另外，參公還有一類，人體團(tuán)體跟群眾團(tuán)體，他們的這些使用行政編制的這些，他們也是參照《公務(wù)員法》管理。所以我們現(xiàn)在公務(wù)員一共有700萬人，參公的有兩類，行政類事業(yè)單位和使用行政編制的人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體，這兩類加起來不到100萬，所以全國的公務(wù)員到現(xiàn)在還不到800萬人。

那么這里還要注意一個(gè)什么問題呢？人民團(tuán)體跟群眾團(tuán)體在我們中國，他不是指的一般的省會團(tuán)體，在北京在中央這個(gè)層面有22家人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體，他們都是參照《公務(wù)員法》進(jìn)行管理，使用行政編制，是黨和政府聯(lián)系群眾，和人民群眾的紐帶和橋梁。所以公務(wù)員有七種人，那么行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對行政執(zhí)法人員，他們是占了大頭。如果你不是公務(wù)員，你也應(yīng)該是經(jīng)過法律法規(guī)授權(quán)的，有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位，經(jīng)過批準(zhǔn)進(jìn)行參公的這些人員。所以說，建設(shè)法制政府，首先要明確行政執(zhí)法主體的資格和行政執(zhí)法人員的資格，行政執(zhí)法人員的資格你要不是公務(wù)員，要不就是參公，而不能是其他的那些不具有公務(wù)員身份，或者參公身份的這些人，這些不符合法治政府對行政主體和行政執(zhí)法人員的要求，這是法治政府特征的第一個(gè)方面。

那么我們來看一下，北京市交通執(zhí)法總隊(duì)它的行政執(zhí)法主體資格問題，根據(jù)我們的行政法規(guī)《道路運(yùn)輸條例》，縣級以上地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路運(yùn)輸管理工作，縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作。另外，我們北京市道路交通條例、道路運(yùn)輸條例也對我們的交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)做了明確的規(guī)定。所以說，我理解我們北京市交通執(zhí)法總隊(duì)他符合我們依法行政的法制政府的主體方面的要求，他是一個(gè)法定的行政執(zhí)法主體。我們看到有一些人提出來，北京市交通執(zhí)法總隊(duì)他不具有行政執(zhí)法主體資格，所以他們有的在行政訴訟的時(shí)候，對我們北京市交通執(zhí)法總隊(duì)它的行政執(zhí)法主體資格提出了質(zhì)疑，我們看到法院還有我們的有關(guān)的法律法規(guī)，特別是地方性法規(guī)非常明確，所以法院根據(jù)行政法規(guī)、地方性法規(guī)參照規(guī)章，援引合法有效的規(guī)律性文件和司法解釋，做出判決。凡是以這個(gè)提出來，法院不予支持，明確了我們北京市交通執(zhí)法總隊(duì)它的法定的主體資格的問題。

2. 行政執(zhí)法職權(quán)要依法取得

法治政府的本質(zhì)特征第二個(gè)方面的體現(xiàn)，行政執(zhí)法職權(quán)要依法取得。法治的五個(gè)特征，最重要的我認(rèn)為就是三個(gè)方面，第一個(gè)就是執(zhí)法主體資格必須具備，第二個(gè)就要執(zhí)法的職權(quán)必須依法取得，第三個(gè)，執(zhí)法的行為必須符合法律。我們前面講了執(zhí)法主體資格必須具備，第二個(gè)我們接著講，行政執(zhí)法的職權(quán)要依法取得，簡單說起來就是行政權(quán)的來源要有法律依據(jù)。那么行政權(quán)的來源要有法律依據(jù)這是依法行政的最基本的要求，叫職權(quán)法定，那么叫法無授權(quán)不可違，這是對公共權(quán)利來說。對私權(quán)利就不是這樣，對私權(quán)利就是說，只要法律不禁止都可以做，所以公共權(quán)利跟私權(quán)利的界限是非常清楚的，為什么這么說呢？因?yàn)?，公共?quán)利具有兩面性，一方面維護(hù)社會秩序，同時(shí)也可能會損害社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它也有消極的作用。所以一方面要充分發(fā)揮公權(quán)利積極的能動的作用，使他來運(yùn)用權(quán)利來維護(hù)社會的公平正義，來維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)的秩序，同時(shí)還要防止公權(quán)利可能帶來的對相對人合法權(quán)益的損害。所以要對公權(quán)利的行使進(jìn)行必要的限制和規(guī)范，所以提出來，凡是法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，那么行政機(jī)關(guān)就不能做出影響相對人權(quán)利和增加相對人義務(wù)的決定，體現(xiàn)了我們職權(quán)法定的要求。

過去有個(gè)說法說，只要法律不禁止的，那么行政機(jī)關(guān)都可以實(shí)施，這個(gè)提法和我們說的法無授權(quán)不可違跟法無禁止皆可為，那是不一樣的。對相對人來說，法無禁止皆可為，當(dāng)然對相對人還有一個(gè)義務(wù)的問題，還有一個(gè)道德規(guī)范的要求，但是從法律這個(gè)層面來說，只要法律沒有禁止都可以做。但是對行政機(jī)關(guān)就不一樣，行政機(jī)關(guān)作為公共法人，這個(gè)權(quán)利是法律授予你才有，法律沒有授予你，你就不能行使，所以他叫法無授權(quán)不可為。