（三）北京市交通執(zhí)法總隊(duì)的行政執(zhí)法行為

那么我們來看一下，我們北京市交通執(zhí)法總隊(duì)的行政執(zhí)法行為都有哪些。我在這個(gè)之前我看了一下，我們?cè)谧挠嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)在北京市有一個(gè)節(jié)目上，做的節(jié)目，我看了以后我覺得非常好，使我了解到我們交通執(zhí)法總隊(duì)它的職責(zé)和交管、城管的區(qū)別，另外還了解到我們交通行政執(zhí)法的具體的工作內(nèi)容，另外還了解了我們出租車營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管工作，另外我們還了解了我們?nèi)绾伍_展黑車的執(zhí)法監(jiān)管工作這些東西，讓我對(duì)我們交通執(zhí)法總隊(duì)的工作有了比較全面的了解。我看在座好多領(lǐng)導(dǎo)在節(jié)目上都有，我看好多我們的領(lǐng)導(dǎo)都有，我還學(xué)習(xí)了一下。所以，我理解我們的行政執(zhí)法行為主要有這么三個(gè)方面。

1.行政處罰

第一個(gè)，行政處罰，對(duì)經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員的違法行為實(shí)施行政處罰，對(duì)未經(jīng)許可擅自從事交通運(yùn)輸?shù)倪`法行為實(shí)施行政處罰，對(duì)在本市機(jī)場(chǎng)、火車站、長(zhǎng)途客運(yùn)站、交通樞紐站、軌道交通站，非法從事出租汽車運(yùn)營(yíng)行為實(shí)施行政處罰，大致就是這些行政處罰。

2．監(jiān)督檢查

第二，監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查就是對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)從事出租車旅游汽車、小公共汽車、省際長(zhǎng)途、汽車租賃、貨物運(yùn)輸、汽車維修、水業(yè)游船等交通行業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施監(jiān)督檢查。另外，我認(rèn)為咱們還有一個(gè)行政強(qiáng)制方面的權(quán)利，行政強(qiáng)制措施，我說是行政強(qiáng)制措施，不是說的行政強(qiáng)制執(zhí)行。你看，我們根據(jù)道路運(yùn)輸條例里面規(guī)定，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員在實(shí)施道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查過程中，對(duì)沒有車輛營(yíng)運(yùn)證又無法當(dāng)場(chǎng)提供其他有效證明的車輛給予暫扣的，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用不得收取或者變相收取保管費(fèi)用。這一條實(shí)際上就是說，另外還有北京市的道路運(yùn)輸條例也有相應(yīng)的規(guī)定，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可或者車輛運(yùn)營(yíng)證件從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可以暫扣其違法進(jìn)行使用的車輛或者機(jī)具設(shè)備，并告知當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)到指定地點(diǎn)接受處理。如果對(duì)無正當(dāng)理由逾期未接受處理，且經(jīng)公告三個(gè)月后仍不接受處理的，可以對(duì)暫扣的車輛和機(jī)具設(shè)備采取措施，依法處理。好了，那么這些就提出了實(shí)際上有行政強(qiáng)制措施。

3.暫扣

另外根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，我們?cè)谧龀鲂姓幜P的時(shí)候，可以對(duì)它進(jìn)行調(diào)查檢查。在這個(gè)過程中可以采取一些措施，那么是作為登記一種登記方式還是作為行政強(qiáng)制措施，有不同的看法。我覺得《行政強(qiáng)制法》實(shí)施以后，那么現(xiàn)在對(duì)我們的地方性法規(guī)，對(duì)我們的行政法規(guī)進(jìn)行清理。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，那么法律可以設(shè)置行政強(qiáng)制措施，那么行政法規(guī)可以對(duì)那些限制人身自由，還有凍結(jié)銀行存款匯款以外的這些行政強(qiáng)制措施來設(shè)定，那么地方性法規(guī)可以對(duì)那些以外，還加上其他方面的進(jìn)行設(shè)定。那么就是說，我們現(xiàn)在正在清理，《行政強(qiáng)制法》第17條有個(gè)規(guī)定，如果行政機(jī)關(guān)在做出行政處罰的時(shí)候，如果根據(jù)法律規(guī)定，那么他做出行政處罰，這個(gè)行政處罰有關(guān)的一些強(qiáng)制措施，那么他有這個(gè)權(quán)利來實(shí)施這個(gè)強(qiáng)制措施。所以在這個(gè)地方我理解，還是有行政強(qiáng)制措施的權(quán)利，暫扣，就是暫扣，暫扣就是行政強(qiáng)制措施，這個(gè)暫扣到底是一種實(shí)施行政處罰里面的一個(gè)取證的手段，還是一個(gè)行政強(qiáng)制措施呢？我覺得，如果按照比較規(guī)范的行政強(qiáng)制法的規(guī)定，應(yīng)該是屬于行政強(qiáng)制措施，這不是行政強(qiáng)制執(zhí)行。所以我可能是在這里來班門弄斧，或者說看我說的對(duì)不對(duì)，我們北京市交通執(zhí)法總隊(duì)的行政執(zhí)法行為主要是行政處罰、監(jiān)督檢查，另外還有暫扣這個(gè)權(quán)利。這個(gè)暫扣我理解，不僅僅是一個(gè)行政處罰的取證的手段，同時(shí)也就是我們的一個(gè)法律賦予我們，行政法規(guī)和地方性法規(guī)賦予我們的一個(gè)行政強(qiáng)制措施的一種方式，所以我們有行政強(qiáng)制措施，對(duì)行政強(qiáng)制法所規(guī)范的這種。

大家覺得這個(gè)是一個(gè)行政強(qiáng)制措施嗎？我們可以討論一下，是一個(gè)取證手段還是一個(gè)行政強(qiáng)使措施？我們現(xiàn)在對(duì)這個(gè)有沒有明確措施？現(xiàn)在如果是明確，咱們就非常清楚了，原來對(duì)這個(gè)問題不是很清楚，包括城管也是這樣，他說我只有處罰權(quán)，我沒有別的權(quán)利。實(shí)際上《行政強(qiáng)制法》出臺(tái)以后，第17條已經(jīng)明確了，在做出行政處罰的時(shí)候，法律法規(guī)規(guī)定里面做出行政處罰的時(shí)候，你有這種權(quán)利，你應(yīng)該還是可以，而且經(jīng)過我們行政法規(guī)和地方性法規(guī)清理完了以后，那么這個(gè)還是明確了。如果作為行政強(qiáng)制措施跟對(duì)行政處罰的取證手段，那還是不一樣的，對(duì)期限的要求，對(duì)他的各方面的要求，還是不太一樣。我們要把我們有關(guān)的規(guī)定統(tǒng)一到我們行政強(qiáng)制法的有關(guān)規(guī)定上來，這是我想講的，這是第三點(diǎn)，就是行政行為它的做出，行政執(zhí)法行為的做出必須要依法進(jìn)行。