(三)北京市交通執(zhí)法總隊(duì)的行政執(zhí)法行為
那么我們來看一下,我們北京市交通執(zhí)法總隊(duì)的行政執(zhí)法行為都有哪些。我在這個(gè)之前我看了一下,我們?cè)谧挠嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)在北京市有一個(gè)節(jié)目上,做的節(jié)目,我看了以后我覺得非常好,使我了解到我們交通執(zhí)法總隊(duì)它的職責(zé)和交管、城管的區(qū)別,另外還了解到我們交通行政執(zhí)法的具體的工作內(nèi)容,另外還了解了我們出租車營運(yùn)市場的監(jiān)管工作,另外我們還了解了我們?nèi)绾伍_展黑車的執(zhí)法監(jiān)管工作這些東西,讓我對(duì)我們交通執(zhí)法總隊(duì)的工作有了比較全面的了解。我看在座好多領(lǐng)導(dǎo)在節(jié)目上都有,我看好多我們的領(lǐng)導(dǎo)都有,我還學(xué)習(xí)了一下。所以,我理解我們的行政執(zhí)法行為主要有這么三個(gè)方面。
1.行政處罰
第一個(gè),行政處罰,對(duì)經(jīng)營者及從業(yè)人員的違法行為實(shí)施行政處罰,對(duì)未經(jīng)許可擅自從事交通運(yùn)輸?shù)倪`法行為實(shí)施行政處罰,對(duì)在本市機(jī)場、火車站、長途客運(yùn)站、交通樞紐站、軌道交通站,非法從事出租汽車運(yùn)營行為實(shí)施行政處罰,大致就是這些行政處罰。
2.監(jiān)督檢查
第二,監(jiān)督檢查,監(jiān)督檢查就是對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)從事出租車旅游汽車、小公共汽車、省際長途、汽車租賃、貨物運(yùn)輸、汽車維修、水業(yè)游船等交通行業(yè)的經(jīng)營行為實(shí)施監(jiān)督檢查。另外,我認(rèn)為咱們還有一個(gè)行政強(qiáng)制方面的權(quán)利,行政強(qiáng)制措施,我說是行政強(qiáng)制措施,不是說的行政強(qiáng)制執(zhí)行。你看,我們根據(jù)道路運(yùn)輸條例里面規(guī)定,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員在實(shí)施道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查過程中,對(duì)沒有車輛營運(yùn)證又無法當(dāng)場提供其他有效證明的車輛給予暫扣的,應(yīng)當(dāng)妥善保管,不得使用不得收取或者變相收取保管費(fèi)用。這一條實(shí)際上就是說,另外還有北京市的道路運(yùn)輸條例也有相應(yīng)的規(guī)定,未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可或者車輛運(yùn)營證件從事道路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)的,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可以暫扣其違法進(jìn)行使用的車輛或者機(jī)具設(shè)備,并告知當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)到指定地點(diǎn)接受處理。如果對(duì)無正當(dāng)理由逾期未接受處理,且經(jīng)公告三個(gè)月后仍不接受處理的,可以對(duì)暫扣的車輛和機(jī)具設(shè)備采取措施,依法處理。好了,那么這些就提出了實(shí)際上有行政強(qiáng)制措施。
3.暫扣
另外根據(jù)行政處罰法的規(guī)定,我們?cè)谧龀鲂姓幜P的時(shí)候,可以對(duì)它進(jìn)行調(diào)查檢查。在這個(gè)過程中可以采取一些措施,那么是作為登記一種登記方式還是作為行政強(qiáng)制措施,有不同的看法。我覺得《行政強(qiáng)制法》實(shí)施以后,那么現(xiàn)在對(duì)我們的地方性法規(guī),對(duì)我們的行政法規(guī)進(jìn)行清理。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定,那么法律可以設(shè)置行政強(qiáng)制措施,那么行政法規(guī)可以對(duì)那些限制人身自由,還有凍結(jié)銀行存款匯款以外的這些行政強(qiáng)制措施來設(shè)定,那么地方性法規(guī)可以對(duì)那些以外,還加上其他方面的進(jìn)行設(shè)定。那么就是說,我們現(xiàn)在正在清理,《行政強(qiáng)制法》第17條有個(gè)規(guī)定,如果行政機(jī)關(guān)在做出行政處罰的時(shí)候,如果根據(jù)法律規(guī)定,那么他做出行政處罰,這個(gè)行政處罰有關(guān)的一些強(qiáng)制措施,那么他有這個(gè)權(quán)利來實(shí)施這個(gè)強(qiáng)制措施。所以在這個(gè)地方我理解,還是有行政強(qiáng)制措施的權(quán)利,暫扣,就是暫扣,暫扣就是行政強(qiáng)制措施,這個(gè)暫扣到底是一種實(shí)施行政處罰里面的一個(gè)取證的手段,還是一個(gè)行政強(qiáng)制措施呢?我覺得,如果按照比較規(guī)范的行政強(qiáng)制法的規(guī)定,應(yīng)該是屬于行政強(qiáng)制措施,這不是行政強(qiáng)制執(zhí)行。所以我可能是在這里來班門弄斧,或者說看我說的對(duì)不對(duì),我們北京市交通執(zhí)法總隊(duì)的行政執(zhí)法行為主要是行政處罰、監(jiān)督檢查,另外還有暫扣這個(gè)權(quán)利。這個(gè)暫扣我理解,不僅僅是一個(gè)行政處罰的取證的手段,同時(shí)也就是我們的一個(gè)法律賦予我們,行政法規(guī)和地方性法規(guī)賦予我們的一個(gè)行政強(qiáng)制措施的一種方式,所以我們有行政強(qiáng)制措施,對(duì)行政強(qiáng)制法所規(guī)范的這種。
大家覺得這個(gè)是一個(gè)行政強(qiáng)制措施嗎?我們可以討論一下,是一個(gè)取證手段還是一個(gè)行政強(qiáng)使措施?我們現(xiàn)在對(duì)這個(gè)有沒有明確措施?現(xiàn)在如果是明確,咱們就非常清楚了,原來對(duì)這個(gè)問題不是很清楚,包括城管也是這樣,他說我只有處罰權(quán),我沒有別的權(quán)利。實(shí)際上《行政強(qiáng)制法》出臺(tái)以后,第17條已經(jīng)明確了,在做出行政處罰的時(shí)候,法律法規(guī)規(guī)定里面做出行政處罰的時(shí)候,你有這種權(quán)利,你應(yīng)該還是可以,而且經(jīng)過我們行政法規(guī)和地方性法規(guī)清理完了以后,那么這個(gè)還是明確了。如果作為行政強(qiáng)制措施跟對(duì)行政處罰的取證手段,那還是不一樣的,對(duì)期限的要求,對(duì)他的各方面的要求,還是不太一樣。我們要把我們有關(guān)的規(guī)定統(tǒng)一到我們行政強(qiáng)制法的有關(guān)規(guī)定上來,這是我想講的,這是第三點(diǎn),就是行政行為它的做出,行政執(zhí)法行為的做出必須要依法進(jìn)行。
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