3.行政執(zhí)法必須依法做出

行政執(zhí)法行為必須依法做出，是法治政府最重要的三個基本特征：第一個，行政主體資格必須具備；第二，行政權(quán)的來源要有法律依據(jù)，要符合職權(quán)法定的要求；第三，行政執(zhí)法的行為必須依法作出，也就是說行政行為必須符合法律。那么就涉及一個很重要的概念什么叫做行政執(zhí)法？

第一個，最廣義的理解，所謂行政執(zhí)法就是執(zhí)行的意思，意思就是說它是相對于立法這個司法來說的，凡是不屬于立法和司法機關(guān)的這些活動，行政活動，都屬于行政執(zhí)法。過去我們的法律法規(guī)比較少，我們主要是按照政策來實施管理，后來我們法制建設(shè)不斷的加強，所以行政機關(guān)從廣義來說，所有的行政機關(guān)都是行政執(zhí)法機關(guān)，每一個機關(guān)都有自己需要執(zhí)行的法律。如果從這個意義上理解，所有的行政機關(guān)行政機構(gòu)，他都是行政執(zhí)法機關(guān)，或者叫行政執(zhí)法機構(gòu)，這是最廣義的理解行政執(zhí)法的概念。

第二種就認(rèn)為，行政機關(guān)它的行政執(zhí)法，包括抽象的行政行為和具體的行政行為。抽象的行政行為就是可以制定這些行政法規(guī)，規(guī)章，規(guī)范性文件，可以發(fā)布決定命令。具體的行政行為就包括行政處罰、行政強制、行政檢查、行政裁決、行政給付、行政獎勵等等等等，也包括行政機關(guān)內(nèi)部的那些行為，獎懲、人事任免、批準(zhǔn)，這都屬于廣義的行政行為的概念。那么狹義的行政執(zhí)法的概念，他就是指的行政機關(guān)的一種特定的行政行為，主要就是指的監(jiān)督檢查和行政處罰，這是最狹義的行政執(zhí)法的行為。按照這種理解，執(zhí)法局，有人說叫“只罰局”，只有罰款，涉及到對行政執(zhí)法這個概念的理解，那么現(xiàn)在法律所賦予我們交通行政執(zhí)法我們的總隊，我們的職權(quán)是什么呢？我們來看一下，那么就是說對什么是行政執(zhí)法不同的理解，可能會有不同的我們的做法，所以我們來看一下，我們行政執(zhí)法應(yīng)該怎么來規(guī)范。

我們先看一下，如果從廣義上來理解，我們的行政執(zhí)法，應(yīng)該說有抽象的和具體的，抽象的就是制定行政法規(guī)，規(guī)章和制定規(guī)范性文件。我們國務(wù)院可以根據(jù)全國人大常委會的授權(quán)，根據(jù)全國人大的授權(quán)，根據(jù)憲法和法律來制定行政法規(guī)。那么行政法規(guī)，比如說道路運輸條例，這就是我們的一個行政法規(guī)。第二，規(guī)章，規(guī)章包括地方政府規(guī)章和部門規(guī)章。部門規(guī)章的主體有四類，第一個就是國務(wù)院組成部門交通運輸部，第二，具有公共事務(wù)管理職能的這種直屬機構(gòu)。經(jīng)過國務(wù)院機構(gòu)改革，我們現(xiàn)在還有16個國務(wù)院的直屬機構(gòu)，我們有25個國務(wù)院的組成部門，他們都可以制定規(guī)章。另外，還有法律法規(guī)規(guī)定的直屬事業(yè)單位，證監(jiān)會、保監(jiān)會，證監(jiān)會可以制定規(guī)章另外，還有國務(wù)院直屬特色機構(gòu)國資委也可以制定規(guī)章，所以我們有四個主體可以制定規(guī)章，誰授權(quán)的，企業(yè)國有資產(chǎn)法授權(quán)的。

另外，還有經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市，還有經(jīng)濟特區(qū)所在的市，還有省會自治區(qū)首府所在地的市，和我們省一級人民政府也可以制定規(guī)章。也就是說規(guī)章包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，它的全稱叫做行政規(guī)章，簡稱規(guī)章，都是我們行政機關(guān)的行政行為，抽象行政行為。另外，我們的行政機關(guān)和行政機構(gòu)還可以制定決定命令指示，通知意見批復(fù)，這些屬于規(guī)范性文件。那么這些也都是我們行政機關(guān)在行政執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)遵循的基本規(guī)范，這是抽象行政行為。具體行政行為，我們有將近30多種，第一，行政處罰，這是我們最早用法律來規(guī)范的行政行為，就是1996年我們制定了《行政處罰法》。第二，行政許可，2004年7月1號我們實施了《行政許可與法》。第三，我們在去年實施了《行政強制法》。那么這是三部規(guī)范行政機關(guān)共同行政行為的法律。另外，我們還在制定其他方面的法律或者行政法規(guī)來規(guī)范我們的行政機關(guān)的行政行為，但是這些行政行為大多數(shù)都是散介于我們的各個部門的法律當(dāng)中，沒有形成一個統(tǒng)一的行政程序法。所以說現(xiàn)在很多人復(fù)議，要在這個基礎(chǔ)上，我們制定《中華人民共和國行政程序法》，比如說，行政強制，行政獎勵，行政撤銷，行政補償，行政協(xié)助，行政檢查。所以行政執(zhí)法行為實際上是非常寬泛的，如果按照我們比較廣義來理解行政處罰行政執(zhí)法的概念，我們行政執(zhí)法它實際上它的具體行政行為，這個行政執(zhí)法行為是非常寬泛的，非常寬泛。

這次根據(jù)什么呢？根據(jù)最高人民法院2004年法發(fā)2號文關(guān)于行政案件案由的規(guī)定，這個司法解釋是這么說的，學(xué)術(shù)界也比較認(rèn)同，行政行為的范圍是比較寬泛的。但是我們現(xiàn)在比較常用的行政處罰、行政許可、行政確認(rèn)、行政強制、行政檢查行政征收、行政征用、行政補償，包括行政獎勵，這都是比較常用的，那么其他的都是我們有用但是不是十分常見的一些行政行為。