(四)行政程序要依法確定
行政程序要依法確定,那么要做到行政前來的行使和行政執(zhí)法行為的實施,不僅做到實體合法,所謂實體合法就是要做出行政行為要符合我們剛才說的這些條件。另外在程序上,要符合法定程序,做到程序合法。我們來看一看案件,沒有辦法打開,我來看一下,你能不能幫我把這個變的大一點,把它全屏行嗎?這是一個什么案子呢?這是一個人告交通執(zhí)法局交通強制案的,他扣了他的車,他扣了車,沒有按照程序,沒有按照程序結(jié)果告到法院去了,結(jié)果后來就敗訴了,就這么一個簡單的案子。最后面是什么呢?《行政強制法》,《行政處罰法》說,如果你扣車,你要登記保存,然后在七天之內(nèi)要做出處理決定,結(jié)果他被上訴人,交通局七天內(nèi)沒有做出決定,過了好長時間也沒有把車還他,結(jié)果他就告到法院去了,告到法院去以后,一審法院判他勝訴,判交通局勝訴,到了二審法院,判他敗訴了,為什么呢?原審判認定事實清楚,證據(jù)確鑿,實體都是合法的,但是程序違法了,盡管使用法規(guī)正確,證據(jù)切實充分,事實也清楚,但是后面為什么敗訴呢?因為他沒有嚴格按照程序,你七天之內(nèi)沒有做出處理,所以敗訴,所以到二審法院就撤銷了一審法院的判決,這個后面就敗訴了。這個案件很簡單,如果你作為,你要作為取證的手段,你作為取證的手段,你必須登記保存以后,七天之內(nèi)你就要處理,如果你七天之內(nèi)不處理,那你怎么辦?所以你作為取證手段跟作為行政強制措施不一樣的,行政強制強制措施里面規(guī)定的期限跟這個不一樣的,我們知道。這個是在《行政強制法》以前的,《行政強制法》以后,我們就要明確了。
行政程序,他有自己獨立的法律價值,他體現(xiàn)社會的公平正義。魯爾斯,美國一個很有名的學(xué)者。他說,法律取決于一定形式的正當過程,而正當?shù)倪^程主要通過程序來體現(xiàn),因為只有程序才能體現(xiàn)對執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督,才能表明為相對人他的參與,而且,有利于保護自己的權(quán)利。所以行政機關(guān)實施行政執(zhí)法行為必須嚴格遵循事先規(guī)定的方式、步驟、順利跟時限,這個程序要求,而且要堅持信息公開、陽光執(zhí)法,保障相對人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán),我們的《行政處罰法》對這個程序都有非常明確的要求。哪些情況下是簡易的程序,哪些情況下是一般的程序,哪些情況下是聽證的程序,都有要求。所以法制政府他的本質(zhì)特征,第四個方面的要求,就是程序必須依法確定。
另外,我們雖然說沒有《行政程序法》,但是我們相關(guān)的程序方面的制度都有明確的,在相關(guān)的法律法規(guī)里面有規(guī)定,比如聽證制度、告知制度、獎罰分離制度、時效制度、表明身份制度、說明理由制度還有調(diào)查檢查制度等等等等,都有明確的要求。
(五)行政執(zhí)法責(zé)任要依法承擔
第五,行政執(zhí)法責(zé)任要依法承擔,行政執(zhí)法主體行使職權(quán)的過程,同時也是承擔責(zé)任的過程,對于行政執(zhí)法主體違反法定義務(wù)的不作為和亂作為的行為,以后承擔相應(yīng)的法律責(zé)任,而且要根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求,要在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上確定不同部門機構(gòu)崗位執(zhí)法人員的具體的執(zhí)法責(zé)任,而且要根據(jù)他違法的不同的情形來確認他追究責(zé)任的種類和內(nèi)容,做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究、失職要問責(zé),這也是我們?nèi)嫱七M依法行政實施綱要提出的六個基本要求之一,權(quán)責(zé)一致。
那么我們來看一下國務(wù)院辦公廳2005年有一個關(guān)于全面推進行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見,他里面提出來了,要把行政機關(guān)他的職權(quán)進行梳理。另外還要明確行政執(zhí)法機關(guān)的責(zé)任,那么從前面我們的分析我們可以得出一個什么結(jié)論呢?什么叫法治政府?所謂法治政府就是行政主體直接運用體現(xiàn)人民根本利益,和社會發(fā)展要求的法律,按照合法行政合理行政程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求,來管理國家事務(wù),經(jīng)濟、社會文化事務(wù),社會事務(wù)來實現(xiàn)政府組織職權(quán)行為程序責(zé)任的法定化。法治政府就是按照法制原則運作的政府,是推進依法行政要實現(xiàn)的目標,所以我們就非常清楚,法治政府是我們依法行政要實現(xiàn)的目標。我們前面介紹了依法行政法治政府它的基本原則,特別是結(jié)合我們學(xué)習(xí)十八大和習(xí)近平總書記的講話,我們討論我們法治政府五個方面的基本特征。
三、行政執(zhí)法創(chuàng)新
(一)怎樣推動行政執(zhí)法工作方式的創(chuàng)新
當前,我們國家經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展,社會大局和諧穩(wěn)定,但是國內(nèi)外環(huán)境更為復(fù)雜,挑戰(zhàn)增多,穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹、惠民生的任務(wù)更加繁重,影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍然存在,隨著公眾對于社會公平正義的呼聲日益高漲,對保障自身合法權(quán)益的要求日益強烈,以及社會管理創(chuàng)新任務(wù)日益繁重,行政執(zhí)法工作面臨更為錯綜復(fù)雜的局面,這些都要求我們進一步改進行政執(zhí)法工作的方式。那么,《全面推進依法行政實施綱要》頒布到現(xiàn)在已經(jīng)九年了,九年來各級政府高度重視,加強制度建設(shè),加強監(jiān)督,使得依法行政穩(wěn)步推進,法治政府建設(shè)取得了很重要的成績。隊伍建設(shè)越來越受到重視,行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法行為日趨規(guī)范,執(zhí)法人員的水平和能力不斷提高,監(jiān)督力度不斷加強。但是,客觀地說,行政執(zhí)法隊伍的執(zhí)法觀念,行政執(zhí)法的方式和能力,仍然還不能滿足目前的新形勢對我們執(zhí)法工作的要求。
所以,面對新的形勢,必須不斷加強和改進我們的行政執(zhí)法體制,特別是要重視行政執(zhí)法理念的創(chuàng)新和行政執(zhí)法方式的改進。那么,怎樣在新形勢下來推進行政執(zhí)法理念和行政執(zhí)法方式的創(chuàng)新,概括起來有這么幾個方面的任務(wù),我們提出來和大家一起探討。
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