（四）行政程序要依法確定

行政程序要依法確定，那么要做到行政前來的行使和行政執(zhí)法行為的實施，不僅做到實體合法，所謂實體合法就是要做出行政行為要符合我們剛才說的這些條件。另外在程序上，要符合法定程序，做到程序合法。我們來看一看案件，沒有辦法打開，我來看一下，你能不能幫我把這個變的大一點，把它全屏行嗎？這是一個什么案子呢？這是一個人告交通執(zhí)法局交通強制案的，他扣了他的車，他扣了車，沒有按照程序，沒有按照程序結(jié)果告到法院去了，結(jié)果后來就敗訴了，就這么一個簡單的案子。最后面是什么呢？《行政強制法》，《行政處罰法》說，如果你扣車，你要登記保存，然后在七天之內(nèi)要做出處理決定，結(jié)果他被上訴人，交通局七天內(nèi)沒有做出決定，過了好長時間也沒有把車還他，結(jié)果他就告到法院去了，告到法院去以后，一審法院判他勝訴，判交通局勝訴，到了二審法院，判他敗訴了，為什么呢？原審判認定事實清楚，證據(jù)確鑿，實體都是合法的，但是程序違法了，盡管使用法規(guī)正確，證據(jù)切實充分，事實也清楚，但是后面為什么敗訴呢？因為他沒有嚴格按照程序，你七天之內(nèi)沒有做出處理，所以敗訴，所以到二審法院就撤銷了一審法院的判決，這個后面就敗訴了。這個案件很簡單，如果你作為，你要作為取證的手段，你作為取證的手段，你必須登記保存以后，七天之內(nèi)你就要處理，如果你七天之內(nèi)不處理，那你怎么辦？所以你作為取證手段跟作為行政強制措施不一樣的，行政強制強制措施里面規(guī)定的期限跟這個不一樣的，我們知道。這個是在《行政強制法》以前的，《行政強制法》以后，我們就要明確了。

行政程序，他有自己獨立的法律價值，他體現(xiàn)社會的公平正義。魯爾斯，美國一個很有名的學(xué)者。他說，法律取決于一定形式的正當過程，而正當?shù)倪^程主要通過程序來體現(xiàn)，因為只有程序才能體現(xiàn)對執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督，才能表明為相對人他的參與，而且，有利于保護自己的權(quán)利。所以行政機關(guān)實施行政執(zhí)法行為必須嚴格遵循事先規(guī)定的方式、步驟、順利跟時限，這個程序要求，而且要堅持信息公開、陽光執(zhí)法，保障相對人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，我們的《行政處罰法》對這個程序都有非常明確的要求。哪些情況下是簡易的程序，哪些情況下是一般的程序，哪些情況下是聽證的程序，都有要求。所以法制政府他的本質(zhì)特征，第四個方面的要求，就是程序必須依法確定。

另外，我們雖然說沒有《行政程序法》，但是我們相關(guān)的程序方面的制度都有明確的，在相關(guān)的法律法規(guī)里面有規(guī)定，比如聽證制度、告知制度、獎罰分離制度、時效制度、表明身份制度、說明理由制度還有調(diào)查檢查制度等等等等，都有明確的要求。

（五）行政執(zhí)法責(zé)任要依法承擔

第五，行政執(zhí)法責(zé)任要依法承擔，行政執(zhí)法主體行使職權(quán)的過程，同時也是承擔責(zé)任的過程，對于行政執(zhí)法主體違反法定義務(wù)的不作為和亂作為的行為，以后承擔相應(yīng)的法律責(zé)任，而且要根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，要在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上確定不同部門機構(gòu)崗位執(zhí)法人員的具體的執(zhí)法責(zé)任，而且要根據(jù)他違法的不同的情形來確認他追究責(zé)任的種類和內(nèi)容，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究、失職要問責(zé)，這也是我們?nèi)嫱七M依法行政實施綱要提出的六個基本要求之一，權(quán)責(zé)一致。

那么我們來看一下國務(wù)院辦公廳2005年有一個關(guān)于全面推進行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見，他里面提出來了，要把行政機關(guān)他的職權(quán)進行梳理。另外還要明確行政執(zhí)法機關(guān)的責(zé)任，那么從前面我們的分析我們可以得出一個什么結(jié)論呢？什么叫法治政府？所謂法治政府就是行政主體直接運用體現(xiàn)人民根本利益，和社會發(fā)展要求的法律，按照合法行政合理行政程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，來管理國家事務(wù)，經(jīng)濟、社會文化事務(wù)，社會事務(wù)來實現(xiàn)政府組織職權(quán)行為程序責(zé)任的法定化。法治政府就是按照法制原則運作的政府，是推進依法行政要實現(xiàn)的目標，所以我們就非常清楚，法治政府是我們依法行政要實現(xiàn)的目標。我們前面介紹了依法行政法治政府它的基本原則，特別是結(jié)合我們學(xué)習(xí)十八大和習(xí)近平總書記的講話，我們討論我們法治政府五個方面的基本特征。

三、行政執(zhí)法創(chuàng)新

（一）怎樣推動行政執(zhí)法工作方式的創(chuàng)新

當前，我們國家經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定，但是國內(nèi)外環(huán)境更為復(fù)雜，挑戰(zhàn)增多，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹、惠民生的任務(wù)更加繁重，影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍然存在，隨著公眾對于社會公平正義的呼聲日益高漲，對保障自身合法權(quán)益的要求日益強烈，以及社會管理創(chuàng)新任務(wù)日益繁重，行政執(zhí)法工作面臨更為錯綜復(fù)雜的局面，這些都要求我們進一步改進行政執(zhí)法工作的方式。那么，《全面推進依法行政實施綱要》頒布到現(xiàn)在已經(jīng)九年了，九年來各級政府高度重視，加強制度建設(shè)，加強監(jiān)督，使得依法行政穩(wěn)步推進，法治政府建設(shè)取得了很重要的成績。隊伍建設(shè)越來越受到重視，行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法行為日趨規(guī)范，執(zhí)法人員的水平和能力不斷提高，監(jiān)督力度不斷加強。但是，客觀地說，行政執(zhí)法隊伍的執(zhí)法觀念，行政執(zhí)法的方式和能力，仍然還不能滿足目前的新形勢對我們執(zhí)法工作的要求。 

所以，面對新的形勢，必須不斷加強和改進我們的行政執(zhí)法體制，特別是要重視行政執(zhí)法理念的創(chuàng)新和行政執(zhí)法方式的改進。那么，怎樣在新形勢下來推進行政執(zhí)法理念和行政執(zhí)法方式的創(chuàng)新，概括起來有這么幾個方面的任務(wù)，我們提出來和大家一起探討。