（四）行政程序要依法確定

行政程序要依法確定，那么要做到行政前來(lái)的行使和行政執(zhí)法行為的實(shí)施，不僅做到實(shí)體合法，所謂實(shí)體合法就是要做出行政行為要符合我們剛才說(shuō)的這些條件。另外在程序上，要符合法定程序，做到程序合法。我們來(lái)看一看案件，沒(méi)有辦法打開(kāi)，我來(lái)看一下，你能不能幫我把這個(gè)變的大一點(diǎn)，把它全屏行嗎？這是一個(gè)什么案子呢？這是一個(gè)人告交通執(zhí)法局交通強(qiáng)制案的，他扣了他的車(chē)，他扣了車(chē)，沒(méi)有按照程序，沒(méi)有按照程序結(jié)果告到法院去了，結(jié)果后來(lái)就敗訴了，就這么一個(gè)簡(jiǎn)單的案子。最后面是什么呢？《行政強(qiáng)制法》，《行政處罰法》說(shuō)，如果你扣車(chē)，你要登記保存，然后在七天之內(nèi)要做出處理決定，結(jié)果他被上訴人，交通局七天內(nèi)沒(méi)有做出決定，過(guò)了好長(zhǎng)時(shí)間也沒(méi)有把車(chē)還他，結(jié)果他就告到法院去了，告到法院去以后，一審法院判他勝訴，判交通局勝訴，到了二審法院，判他敗訴了，為什么呢？原審判認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，實(shí)體都是合法的，但是程序違法了，盡管使用法規(guī)正確，證據(jù)切實(shí)充分，事實(shí)也清楚，但是后面為什么敗訴呢？因?yàn)樗麤](méi)有嚴(yán)格按照程序，你七天之內(nèi)沒(méi)有做出處理，所以敗訴，所以到二審法院就撤銷(xiāo)了一審法院的判決，這個(gè)后面就敗訴了。這個(gè)案件很簡(jiǎn)單，如果你作為，你要作為取證的手段，你作為取證的手段，你必須登記保存以后，七天之內(nèi)你就要處理，如果你七天之內(nèi)不處理，那你怎么辦？所以你作為取證手段跟作為行政強(qiáng)制措施不一樣的，行政強(qiáng)制強(qiáng)制措施里面規(guī)定的期限跟這個(gè)不一樣的，我們知道。這個(gè)是在《行政強(qiáng)制法》以前的，《行政強(qiáng)制法》以后，我們就要明確了。

行政程序，他有自己獨(dú)立的法律價(jià)值，他體現(xiàn)社會(huì)的公平正義。魯爾斯，美國(guó)一個(gè)很有名的學(xué)者。他說(shuō)，法律取決于一定形式的正當(dāng)過(guò)程，而正當(dāng)?shù)倪^(guò)程主要通過(guò)程序來(lái)體現(xiàn)，因?yàn)橹挥谐绦虿拍荏w現(xiàn)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，才能表明為相對(duì)人他的參與，而且，有利于保護(hù)自己的權(quán)利。所以行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法行為必須嚴(yán)格遵循事先規(guī)定的方式、步驟、順利跟時(shí)限，這個(gè)程序要求，而且要堅(jiān)持信息公開(kāi)、陽(yáng)光執(zhí)法，保障相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，我們的《行政處罰法》對(duì)這個(gè)程序都有非常明確的要求。哪些情況下是簡(jiǎn)易的程序，哪些情況下是一般的程序，哪些情況下是聽(tīng)證的程序，都有要求。所以法制政府他的本質(zhì)特征，第四個(gè)方面的要求，就是程序必須依法確定。

另外，我們雖然說(shuō)沒(méi)有《行政程序法》，但是我們相關(guān)的程序方面的制度都有明確的，在相關(guān)的法律法規(guī)里面有規(guī)定，比如聽(tīng)證制度、告知制度、獎(jiǎng)罰分離制度、時(shí)效制度、表明身份制度、說(shuō)明理由制度還有調(diào)查檢查制度等等等等，都有明確的要求。

（五）行政執(zhí)法責(zé)任要依法承擔(dān)

第五，行政執(zhí)法責(zé)任要依法承擔(dān)，行政執(zhí)法主體行使職權(quán)的過(guò)程，同時(shí)也是承擔(dān)責(zé)任的過(guò)程，對(duì)于行政執(zhí)法主體違反法定義務(wù)的不作為和亂作為的行為，以后承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，而且要根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，要在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上確定不同部門(mén)機(jī)構(gòu)崗位執(zhí)法人員的具體的執(zhí)法責(zé)任，而且要根據(jù)他違法的不同的情形來(lái)確認(rèn)他追究責(zé)任的種類(lèi)和內(nèi)容，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究、失職要問(wèn)責(zé)，這也是我們?nèi)嫱七M(jìn)依法行政實(shí)施綱要提出的六個(gè)基本要求之一，權(quán)責(zé)一致。

那么我們來(lái)看一下國(guó)務(wù)院辦公廳2005年有一個(gè)關(guān)于全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)，他里面提出來(lái)了，要把行政機(jī)關(guān)他的職權(quán)進(jìn)行梳理。另外還要明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的責(zé)任，那么從前面我們的分析我們可以得出一個(gè)什么結(jié)論呢？什么叫法治政府？所謂法治政府就是行政主體直接運(yùn)用體現(xiàn)人民根本利益，和社會(huì)發(fā)展要求的法律，按照合法行政合理行政程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，來(lái)管理國(guó)家事務(wù)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化事務(wù)，社會(huì)事務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)政府組織職權(quán)行為程序責(zé)任的法定化。法治政府就是按照法制原則運(yùn)作的政府，是推進(jìn)依法行政要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，所以我們就非常清楚，法治政府是我們依法行政要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。我們前面介紹了依法行政法治政府它的基本原則，特別是結(jié)合我們學(xué)習(xí)十八大和習(xí)近平總書(shū)記的講話，我們討論我們法治政府五個(gè)方面的基本特征。

三、行政執(zhí)法創(chuàng)新

（一）怎樣推動(dòng)行政執(zhí)法工作方式的創(chuàng)新

當(dāng)前，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，但是國(guó)內(nèi)外環(huán)境更為復(fù)雜，挑戰(zhàn)增多，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹、惠民生的任務(wù)更加繁重，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素仍然存在，隨著公眾對(duì)于社會(huì)公平正義的呼聲日益高漲，對(duì)保障自身合法權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈，以及社會(huì)管理創(chuàng)新任務(wù)日益繁重，行政執(zhí)法工作面臨更為錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，這些都要求我們進(jìn)一步改進(jìn)行政執(zhí)法工作的方式。那么，《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布到現(xiàn)在已經(jīng)九年了，九年來(lái)各級(jí)政府高度重視，加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督，使得依法行政穩(wěn)步推進(jìn)，法治政府建設(shè)取得了很重要的成績(jī)。隊(duì)伍建設(shè)越來(lái)越受到重視，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為日趨規(guī)范，執(zhí)法人員的水平和能力不斷提高，監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)。但是，客觀地說(shuō)，行政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法觀念，行政執(zhí)法的方式和能力，仍然還不能滿(mǎn)足目前的新形勢(shì)對(duì)我們執(zhí)法工作的要求。 

所以，面對(duì)新的形勢(shì)，必須不斷加強(qiáng)和改進(jìn)我們的行政執(zhí)法體制，特別是要重視行政執(zhí)法理念的創(chuàng)新和行政執(zhí)法方式的改進(jìn)。那么，怎樣在新形勢(shì)下來(lái)推進(jìn)行政執(zhí)法理念和行政執(zhí)法方式的創(chuàng)新，概括起來(lái)有這么幾個(gè)方面的任務(wù)，我們提出來(lái)和大家一起探討。