第一個(gè)方面，創(chuàng)新執(zhí)法理念。我們說(shuō)，思想是行為的先導(dǎo)，如果沒(méi)有正確的思想觀念做指引，就不可能有符合法治政府建設(shè)要求的執(zhí)政創(chuàng)新。所以，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，首先要轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法的理念，行政執(zhí)法人員要努力學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹(shù)立法治理念，自覺(jué)養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，就是總書(shū)記說(shuō)的，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。這是第一個(gè)方面。

第二個(gè)方面，樹(shù)立尊重和保障人權(quán)的理念。2004年《憲法》修正案中，增加了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的條款，公民的基本權(quán)利和私有財(cái)產(chǎn)受到國(guó)家法律保護(hù)，都已經(jīng)寫(xiě)入了我國(guó)的憲法。在這種情況下，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中要有人權(quán)的思維，要有《憲法》的思維，不僅要依法行政，還要考慮到《憲法》的要求，更高的層面上對(duì)我們提出了更高的要求。行使行政要考慮實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的目的是什么，執(zhí)法的目的不僅僅是為了維護(hù)社會(huì)秩序，同時(shí)也是為了促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，體現(xiàn)以人為本，在行政執(zhí)法過(guò)程中要充分注意尊重和保障相對(duì)人的合法權(quán)利。如果在符合實(shí)現(xiàn)行政目的的條件下可以采取多種方式，要采取對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)損失和人身限制造成最小損害的方式，來(lái)體現(xiàn)我們尊重和保障人權(quán)的理念。

第三個(gè)方面，樹(shù)立服務(wù)行政的理念。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我們國(guó)家實(shí)行的是一種管理的行政，那么現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，政府的職能不光是管理，可能更多的是一種服務(wù)，所以要通過(guò)行政執(zhí)法來(lái)把服務(wù)融入到執(zhí)法的過(guò)程當(dāng)中去，來(lái)為相對(duì)人提供公平競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)法環(huán)境。

第四個(gè)方面，樹(shù)立責(zé)任政府的理念。行使職權(quán)的同時(shí)還要承擔(dān)責(zé)任。

第五個(gè)方面，強(qiáng)化程序的合法性。不僅實(shí)體要合法，程序也要合法。

（二）推進(jìn)行政執(zhí)法體制的改革

什么叫行政執(zhí)法體制？行政執(zhí)法體制就是指行政執(zhí)法主體機(jī)構(gòu)的設(shè)置，行政執(zhí)法主體的權(quán)限配制，二者之間的相互關(guān)系以及對(duì)它們進(jìn)行監(jiān)督和執(zhí)行的制度安排。我們?cè)谛姓?zhí)法當(dāng)中存在的問(wèn)題，很重要的就是行政執(zhí)法體制方面存在的一些問(wèn)題，我們現(xiàn)在存在執(zhí)法權(quán)限劃分不明、多頭執(zhí)法、多重執(zhí)法、交叉重疊、執(zhí)法主體不是很清楚等問(wèn)題，導(dǎo)致我們行政執(zhí)法的權(quán)利分散化，行政執(zhí)法活動(dòng)運(yùn)動(dòng)化，行政執(zhí)法的方式強(qiáng)制化，所以說(shuō)要合理界定執(zhí)法的權(quán)限，明確執(zhí)法的責(zé)任，要推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法的層級(jí)，提高基層執(zhí)法的能力，讓群眾直接參與到行政執(zhí)法活動(dòng)中。在2002年，我們推行了相對(duì)集中的行政處罰權(quán)行使制度，在2004年我們又進(jìn)一步提出綜合行政執(zhí)法，綜合行政執(zhí)法和相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)際上是不太一樣的，綜合行政執(zhí)法是在相對(duì)集中行政處罰權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)執(zhí)法的日常監(jiān)督、行政處罰、體制機(jī)制等方面做了一些調(diào)整，是進(jìn)一步的深化。所以說(shuō)，相關(guān)文件要求我們要繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法的試點(diǎn)工作。 

北京市作為相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)的地區(qū)，取得了重要進(jìn)展，通過(guò)建立完善行政執(zhí)法的機(jī)制體制，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位的問(wèn)題。比如，涉及到行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和管理部門(mén)的關(guān)系，怎樣區(qū)分他們之間的權(quán)限？怎么樣建立執(zhí)法部門(mén)和管理部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合關(guān)系？對(duì)管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，既要盡到管理第一責(zé)任人的責(zé)任，做到事前規(guī)范管理，事中加強(qiáng)監(jiān)管，事后提供保障，還要處理好執(zhí)法部門(mén)和管理部門(mén)之間的關(guān)系，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，這個(gè)也非常重要。