第二個(gè)要注意的，不管你是法定的主體，還是授權(quán)的主體，還是委托的主體，你都必須有法規(guī)的規(guī)定，你不能自行授權(quán)，也不能自行委托，那么這樣一來(lái)就很容易混淆我們法律法規(guī)授權(quán)和行政機(jī)關(guān)授權(quán)的界限。我們是這樣說(shuō)的，如果說(shuō)機(jī)關(guān)的權(quán)限直接來(lái)源于法律法規(guī)，那么你叫做法律法規(guī)直接授權(quán)，如果權(quán)限不是直接來(lái)源于法律法規(guī)，而是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定做出的授權(quán)，那么你叫做行政授權(quán)，你就不是法律法規(guī)直接授權(quán)。我舉一個(gè)例子，比如說(shuō)公路局，公路局根據(jù)《公路法》第八條的規(guī)定，由縣級(jí)以上交通局來(lái)決定它行使公路管理職能，那么在這個(gè)地方他用了決定，他沒(méi)有用授權(quán)，為什么用決定不用授權(quán)，他是有考慮的。因?yàn)樵谶@個(gè)之前，各個(gè)地方，有的是用委托，有的是用授權(quán)，怎么辦呢？他就用個(gè)決定，用個(gè)決定，你這個(gè)地方可以委托就委托，你這個(gè)地方可以授權(quán)就授權(quán)，那么取決于縣級(jí)以上交通局他的決定，如果他決定是授權(quán)，那么公路局以自己的名義，如果決定是委托，公路局以交通局的名義，如果說(shuō)交通局決定是授權(quán)給公路局來(lái)行使公路管理職責(zé)，那么它和法律法規(guī)直接的授權(quán)是不一樣的，法律法規(guī)直接授權(quán)是直接來(lái)源于法律法規(guī)的規(guī)定，這個(gè)權(quán)限是來(lái)源于法律的，它叫法律法規(guī)授權(quán)。

但是如果你是行政機(jī)關(guān)給你的授權(quán)，所以你這個(gè)權(quán)利不是直接來(lái)源于法律的規(guī)定，是來(lái)源于行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定給你的授權(quán)，所以他叫行政授權(quán)。所以具體說(shuō)起來(lái)，法律法規(guī)直接授權(quán)跟行政授權(quán)它的區(qū)別在于，第一，他們的來(lái)源不同。行政授權(quán)來(lái)源于一個(gè)行政機(jī)關(guān)它的決定，法律法規(guī)授權(quán)它來(lái)源于法律法規(guī)，這是第一。第二，它的性質(zhì)不一樣，行政授權(quán)是行政職權(quán)在不同的機(jī)關(guān)之間的轉(zhuǎn)讓，不同的主體之間的轉(zhuǎn)讓，不同的組織之間的轉(zhuǎn)讓。但是，如果是法律法規(guī)授權(quán)，它是立法機(jī)關(guān)對(duì)于行政權(quán)的一種配制，所以它是不一樣的，所以明確這幾個(gè)我覺(jué)得是非常重要的。

第一個(gè)特征就是行政主體必須要由法律法規(guī)來(lái)明確，所以我們說(shuō)，法治政府它的本質(zhì)特征，第一個(gè)要求，第一個(gè)特征就是行政執(zhí)法主體要依法設(shè)立。那么我們知道行政執(zhí)法主要由行政機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)施，具體就是由我們的行政執(zhí)法人員來(lái)做出，所以我們還要講到行政執(zhí)法人員的問(wèn)題。我們前面講到行政主體、行政執(zhí)法主體他們之間的關(guān)系，我們知道行政主體就是行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織，應(yīng)該是這樣，行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織，這是行政主體的概念。如果你不是行政機(jī)關(guān)，那么你就是法律法規(guī)授權(quán)的組織和行政機(jī)關(guān)委托的組織，它專門有一個(gè)法律上的定義，叫做其他行使行政職權(quán)的組織。我們行政執(zhí)法主體也可以這樣分，行政執(zhí)法主體可以分為行政機(jī)關(guān)和非行政機(jī)關(guān)，非行政機(jī)關(guān)就包括法律法規(guī)授權(quán)的組織和行政機(jī)關(guān)委托的組織。也可以這樣說(shuō)，我們的行政執(zhí)法主體包括行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)構(gòu)，也包括行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)構(gòu)以外的其他行使行政職權(quán)的組織，如果你不是行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)構(gòu)，你就叫做其他行使行政職權(quán)的組織，其他行使行政職權(quán)的組織，這是一個(gè)法律概念，什么地方規(guī)定的呢？湖南省，當(dāng)然這個(gè)法律可能層次比較低，就是湖南省的行政程序的規(guī)定里面有這么一個(gè)提法。

不管你是行政主體還是其他行使行政職權(quán)的組織，不管你是法定的授權(quán)的還是委托的，你都是屬于我們行政執(zhí)法主體范圍，所以行政執(zhí)法主體包括法定的、授權(quán)的和委托的，那么這樣我們就非常明確，他們之間的相互關(guān)系和他們的地位。