第二個要注意的,不管你是法定的主體,還是授權(quán)的主體,還是委托的主體,你都必須有法規(guī)的規(guī)定,你不能自行授權(quán),也不能自行委托,那么這樣一來就很容易混淆我們法律法規(guī)授權(quán)和行政機(jī)關(guān)授權(quán)的界限。我們是這樣說的,如果說機(jī)關(guān)的權(quán)限直接來源于法律法規(guī),那么你叫做法律法規(guī)直接授權(quán),如果權(quán)限不是直接來源于法律法規(guī),而是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定做出的授權(quán),那么你叫做行政授權(quán),你就不是法律法規(guī)直接授權(quán)。我舉一個例子,比如說公路局,公路局根據(jù)《公路法》第八條的規(guī)定,由縣級以上交通局來決定它行使公路管理職能,那么在這個地方他用了決定,他沒有用授權(quán),為什么用決定不用授權(quán),他是有考慮的。因?yàn)樵谶@個之前,各個地方,有的是用委托,有的是用授權(quán),怎么辦呢?他就用個決定,用個決定,你這個地方可以委托就委托,你這個地方可以授權(quán)就授權(quán),那么取決于縣級以上交通局他的決定,如果他決定是授權(quán),那么公路局以自己的名義,如果決定是委托,公路局以交通局的名義,如果說交通局決定是授權(quán)給公路局來行使公路管理職責(zé),那么它和法律法規(guī)直接的授權(quán)是不一樣的,法律法規(guī)直接授權(quán)是直接來源于法律法規(guī)的規(guī)定,這個權(quán)限是來源于法律的,它叫法律法規(guī)授權(quán)。
但是如果你是行政機(jī)關(guān)給你的授權(quán),所以你這個權(quán)利不是直接來源于法律的規(guī)定,是來源于行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定給你的授權(quán),所以他叫行政授權(quán)。所以具體說起來,法律法規(guī)直接授權(quán)跟行政授權(quán)它的區(qū)別在于,第一,他們的來源不同。行政授權(quán)來源于一個行政機(jī)關(guān)它的決定,法律法規(guī)授權(quán)它來源于法律法規(guī),這是第一。第二,它的性質(zhì)不一樣,行政授權(quán)是行政職權(quán)在不同的機(jī)關(guān)之間的轉(zhuǎn)讓,不同的主體之間的轉(zhuǎn)讓,不同的組織之間的轉(zhuǎn)讓。但是,如果是法律法規(guī)授權(quán),它是立法機(jī)關(guān)對于行政權(quán)的一種配制,所以它是不一樣的,所以明確這幾個我覺得是非常重要的。
第一個特征就是行政主體必須要由法律法規(guī)來明確,所以我們說,法治政府它的本質(zhì)特征,第一個要求,第一個特征就是行政執(zhí)法主體要依法設(shè)立。那么我們知道行政執(zhí)法主要由行政機(jī)關(guān)來實(shí)施,具體就是由我們的行政執(zhí)法人員來做出,所以我們還要講到行政執(zhí)法人員的問題。我們前面講到行政主體、行政執(zhí)法主體他們之間的關(guān)系,我們知道行政主體就是行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織,應(yīng)該是這樣,行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織,這是行政主體的概念。如果你不是行政機(jī)關(guān),那么你就是法律法規(guī)授權(quán)的組織和行政機(jī)關(guān)委托的組織,它專門有一個法律上的定義,叫做其他行使行政職權(quán)的組織。我們行政執(zhí)法主體也可以這樣分,行政執(zhí)法主體可以分為行政機(jī)關(guān)和非行政機(jī)關(guān),非行政機(jī)關(guān)就包括法律法規(guī)授權(quán)的組織和行政機(jī)關(guān)委托的組織。也可以這樣說,我們的行政執(zhí)法主體包括行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)構(gòu),也包括行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)構(gòu)以外的其他行使行政職權(quán)的組織,如果你不是行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)構(gòu),你就叫做其他行使行政職權(quán)的組織,其他行使行政職權(quán)的組織,這是一個法律概念,什么地方規(guī)定的呢?湖南省,當(dāng)然這個法律可能層次比較低,就是湖南省的行政程序的規(guī)定里面有這么一個提法。
不管你是行政主體還是其他行使行政職權(quán)的組織,不管你是法定的授權(quán)的還是委托的,你都是屬于我們行政執(zhí)法主體范圍,所以行政執(zhí)法主體包括法定的、授權(quán)的和委托的,那么這樣我們就非常明確,他們之間的相互關(guān)系和他們的地位。
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