三、中共十六大以來：公開選拔逐漸成為干部選拔制度化的重要路徑

2002年11月召開的中共十六大是進(jìn)入新世紀(jì)后中國共產(chǎn)黨召開的第一次全國代表大會，大會所確定的大政方針和目標(biāo)任務(wù)，具有特別重要的意義。中共十六大明確提出要“以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)”深化干部人事制度改革。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，圍繞“建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層”，“要認(rèn)真貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例，注重在改革和建設(shè)的實(shí)踐中考察和識別干部，把那些德才兼?zhèn)?、?shí)績突出和群眾公認(rèn)的人及時(shí)選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。”這就為新世紀(jì)新階段的干部制度改革進(jìn)一步指明了方向。

中共十六大以來，干部制度改革進(jìn)入了以進(jìn)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革為重點(diǎn)、以科學(xué)化民主化制度化為目標(biāo)，加快綜合配套改革的全面推進(jìn)階段。2005年4月27日，十屆全國人大常務(wù)委員會第十五次會議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》，并于2006年1月1日起施行，給作為公務(wù)員的干部選拔任用提供了最基本的法律依據(jù)。2009年12月，中央辦公廳印發(fā)了《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》。在這一階段的改革實(shí)踐中，全國各地繼續(xù)探索和不斷完善各種干部選拔方式，其中綜合性的公開選拔方式已經(jīng)逐漸成為干部選拔的重要路徑，并已形成為一種制度化的干部選拔路徑，基本形成了公開選拔與其他多種選拔方式并存的干部選拔路徑。

公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部是黨委（黨組）及組織（人事）部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職位的條件要求，按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，面向社會采取公開報(bào)名與統(tǒng)一考試、考核相結(jié)合的方式，按照規(guī)定程序，選拔出領(lǐng)導(dǎo)干部人選的制度。這一制度真正體現(xiàn)了公開、民主、科學(xué)、競爭、擇優(yōu)等特點(diǎn)。2002年7月，中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中，就專列了“公開選拔和競爭上崗”一章，明確指出，公開選拔、競爭上崗是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的方式之一，并提出干部選拔六條原則：黨管干部原則；任人唯賢原則、德才兼?zhèn)湓瓌t；群眾公認(rèn)、注重實(shí)績原則；公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則；民主集中制原則；依法辦事原則。至此，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的制度框架已基本形成。2004年上半年，中央又頒布了《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》和與之相配套的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔與競爭上崗考試大綱》?！稌盒幸?guī)定》既是對《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的重要補(bǔ)充，又是專門規(guī)范公開選拔工作的重要法規(guī)。由此，全國公開選拔工作進(jìn)入了一個(gè)全新的規(guī)范化提升階段。從全國公開選拔工作的實(shí)踐來看，這一階段明顯具有如下三個(gè)特點(diǎn)和趨向：

一是選拔方式更加多樣、程序方法更加科學(xué)規(guī)范。中共十六大以來，江蘇、湖南、廣東、吉林、貴州等地在公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部上大膽進(jìn)行改革創(chuàng)新，探索出了公推公選、公推直選、公推差選、差額直選、雙推一選、公推競崗等多種積極可行的選拔方式。另一方面，中央和各地方黨委、政府都出臺了一系列的法規(guī)、規(guī)章和制度，從公開職位表、公開報(bào)名、資格審查等各個(gè)具體環(huán)節(jié)都制定了一系列的規(guī)章制度，極大地豐富了公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度的內(nèi)涵，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對性和操作性。

二是選拔職位的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大、層級進(jìn)一步提高。公開選拔的職位從“村官”到機(jī)關(guān)干部，從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到黨政領(lǐng)導(dǎo)，從副職到正職，從部門領(lǐng)導(dǎo)到主要領(lǐng)導(dǎo)干部，范圍不斷擴(kuò)展、層級不斷提高。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作一開始只是公開選拔村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，后發(fā)展到公開選拔縣副職、正職，甚至廳局級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，職務(wù)層次不斷提高。2008年以來，北京、吉林、浙江、廣東、廣西等地加大干部人事制度改革力度，進(jìn)一步拓寬選人用人視野，面向國內(nèi)外公選副廳級干部，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。

三是選拔取向從“會考”向“能干”和“有德”推進(jìn)。以前各地公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，基本都采取先考試后考核的方式，考試有的是書面測試，有的是演講答辯，但無論哪種形式，必先淘汰不擅長考試和表達(dá)者；只要不會考、不會說，平時(shí)再能干、成績再突出的都要先行出局。鑒此，目前很多地方的公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作開始側(cè)重于“能干”而不單是“會考”，讓想干事者有機(jī)會、能干事者有舞臺。同樣，好的領(lǐng)導(dǎo)干部除了有較強(qiáng)的工作能力，還要有好的品行。特別是胡錦濤提出“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?rdquo;的選人用人標(biāo)準(zhǔn)之后，各地的公選工作更是從注重“會考”（即“考得好”）向側(cè)重于“能干”和“有德”轉(zhuǎn)變。

四是選拔監(jiān)督從單一層次監(jiān)督向多層次民主監(jiān)督推進(jìn)。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作一開始只接受黨內(nèi)與組織內(nèi)部的監(jiān)督，即便公開宣傳選拔條件、招考辦法，但群眾對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)不夠到位，缺乏一種民主效力。從目前公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)踐來看，公開選拔的考試命題、評卷、面試答辯、組織考察等環(huán)節(jié)大都有紀(jì)檢、監(jiān)察部門參加，確保了公開選拔工作的嚴(yán)肅性和公正性。在公開選拔過程中也自覺接受了新聞媒體、社會團(tuán)體和人民群眾的監(jiān)督，增強(qiáng)工作的透明度，監(jiān)督層次向多層次方向發(fā)展。

在此還應(yīng)特別提及的是：公開選拔的方式不僅在中央有關(guān)部門和地方各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部選拔中被普遍運(yùn)用，而且其中的某些程序和方法也運(yùn)用到了中央領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生上。中共十七大召開之前，在如何產(chǎn)生黨的十七屆中央政治局委員這個(gè)重大問題上，中央第一次作出了這樣的決定，采取民主推薦可新提名為中央政治局組成人員預(yù)備人選的方法。2007年6月25日下午3時(shí)，黨中央在北京召開有400余人參加的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部會議，就可新提名為中央政治局組成人員預(yù)備人選進(jìn)行民主推薦。這是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)一次具有重大意義的民主推薦會。胡錦濤親自主持會議，他指出，黨中央決定進(jìn)行這次民主推薦意義重大。這樣做，有利于選準(zhǔn)選好優(yōu)秀人才，有利于完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生機(jī)制，有利于推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)。經(jīng)過投票推薦，一些德才兼?zhèn)?、?shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部進(jìn)入選拔視野，使可新提名為中央政治局組成人員預(yù)備人選具有較好的基礎(chǔ)。正是根據(jù)民主推薦結(jié)果、組織考察情況、本人廉潔自律情況和班子結(jié)構(gòu)需要，提出了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人選建議名單。2007年10月22日，黨的第十七屆中央委員會召開第一次全體會議，選舉產(chǎn)生了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其中新進(jìn)人中央政治局的有9位同志。

自中共十一屆三中全會以來，在干部選拔路徑上，實(shí)現(xiàn)了從過去的“關(guān)門選拔”到“開門競選”的轉(zhuǎn)變，公開選拔的實(shí)踐，為推動干部制度的深層次改革邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。通過公開選拔，發(fā)現(xiàn)了一批人，使用了一批人，儲備了一批人，也教育了一批人。公開選拔制度的不斷完善和有序推進(jìn)，向廣大干部傳遞兩個(gè)重要信號：一是競爭出人才，二是競爭靠實(shí)力。公開選拔中民意分量的不斷加重，更是讓領(lǐng)導(dǎo)干部們上任后不敢懈怠。正如李源潮同志曾經(jīng)評價(jià)的那樣：公開選拔 “把黨管干部的原則、民主選擇的機(jī)制和公平競爭的方法有機(jī)結(jié)合起來，選出了人民信得過的干部。這是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方式的一次新突破，也是推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的生動實(shí)踐”。