二、中共十三大至十六大：以組織選拔為主，探索多元干部選拔路徑

（一）干部制度改革的內(nèi)容

在這一階段，干部制度改革的核心內(nèi)容是建立公務員制度和推進干部選任制度改革。1987年，中共十三大明確提出了要以建設有中國特色的社會主義民主政治為目標，積極推進政治體制改革，包括改革干部人事制度。強調(diào)進行干部人事制度的改革就是要對“國家干部”進行合理分解，改變集中統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀，建立科學的分類管理體制；改變用黨政干部的單一模式管理所有人員的現(xiàn)狀，形成各具特色的管理制度；改變?nèi)狈γ裰鞣ㄖ频默F(xiàn)狀，實現(xiàn)干部人事的依法管理和公開監(jiān)督。這一階段干部人事制度改革的重點，是建立國家公務員制度。同時強調(diào)無論實行哪種管理制度，都要貫徹和體現(xiàn)注重實績、鼓勵競爭、民主監(jiān)督、公開監(jiān)督的原則。此后，干部制度改革進入擴大探索階段。

1.在建立國家公務員制度方面

繼中共十三大提出“建立國家公務員制度”的要求后，中共十四大再次強調(diào)要盡快推行國家公務員制度。1993年3月，八屆全國人大一次會議進一步明確提出“在完成機構改革的地區(qū)和部門，實行國家公務員制度”。同年4月，國務院第二次常務會議審議通過了《國家公務員暫行條例》，并從當年10月1日開始實施?！稌盒袟l例》對國家公務員的選拔、錄用及其考核、晉升、交流等都做出了明確規(guī)定。同時，中央決定黨的機關、人大機關、政協(xié)機關和人民團體機關參照試行。到1997年年底，我國公務員制度入軌工作基本完成，標志著中國特色公務員制度在全國范圍內(nèi)初步建立。

2.在推進干部選任制度改革方面

中共十三大以后，在積極建立公務員制度的同時，建立科學的分類管理體制的改革也在逐步推進。1994年9月，中共十四屆四中全會通過《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，提出要加快黨政領導干部選拔任用等重要制度的改革，強調(diào)要擴大民主，完善考核，推進交流，加強監(jiān)督，逐步形成優(yōu)秀人才能夠脫穎而出、富有生機與活力的用人機制。1995年1月，中央發(fā)出《關于抓緊培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的通知》，強調(diào)大膽改革干部選拔任用制度，創(chuàng)造優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的環(huán)境和條件。同年2月，中央印發(fā)的《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》對干部選拔、任用的原則、標準和程序等都做出了具體規(guī)定，是干部選拔任用工作中第一個比較全面、系統(tǒng)的規(guī)范性文件，使黨政干部選拔任用工作開始走上規(guī)范化制度化軌道。1997年，中共十五大要求進一步加快干部制度改革步伐，擴大民主、完善考核、推進交流、加強監(jiān)督，使優(yōu)秀人才脫穎而出，尤其要在干部能上能下方面取得明顯進展。1998年7月，中央組織部、國家人事部下發(fā)《關于黨政領導機關推行競爭上崗的意見》，對實施競爭上崗，明確規(guī)定了具體的程序和方法。1999年3月，中共中央組織部下發(fā)《關于進一步做好公開選拔領導干部工作的通知》，就公開選拔領導干部的范圍、程序、環(huán)節(jié)等提出了具體要求，公開選拔領導干部的工作力度因此加大。2000年3月，中共中央組織部印發(fā)《全國公開選拔黨政領導干部考試大綱（試行）》，首次以規(guī)則的形式對公選考試進行統(tǒng)一規(guī)范。2000年6月，中央辦公廳印發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》，要求通過不斷推進和深化干部人事制度改革，到2010年要建立起一套與建設有中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化相適應的干部人事制度。2002年 7月，中央印發(fā)在實行了7年多之后的《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》的基礎上修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》。該《條例》貫徹了中央對干部選拔任用工作的新要求，吸收了干部人事制度改革的新成果，是中國共產(chǎn)黨關于黨政領導干部選拔任用工作必須遵循的基本規(guī)章。

（二）干部選拔的路徑

在干部選拔的具體實踐中，圍繞建設高素質(zhì)干部隊伍這一重要目標，在堅持以選任制和委任制為基本形式的組織選拔這一主要路徑的同時，積極探索多元化的各級各類干部選拔的具體路徑。

1.繼續(xù)探索和推行聘任制

聘任制是指用人單位運用合同（契約）形式聘用工作人員的一種任用制度。我國在干部制度改革中探索和實行的聘任制，分為選聘和招聘兩種。實行聘任制，既有利于保證合同期內(nèi)用人單位和受聘者個人的工作穩(wěn)定性，又能夠拓寬選拔渠道，有利于人員的合理流動，從而有利于調(diào)整干部結構，在制度上激勵干部奮發(fā)上進，擴大用人單位靈活的用人自主權；有利于促進人才競爭、人才流動，有利于發(fā)揮干部技能，做到人盡其才，才盡其用。1993年《國家公務員暫行條例》規(guī)定部分職務實行聘任制。許多企、事業(yè)單位實行干部聘任制，打破了領導人員職務、待遇和干部身份的終身制，提高了工作效率。無論是選聘和招聘，都有考任制相伴隨?！秶夜珓諉T暫行條例》更是明確規(guī)定“國家行政機關錄用擔任主任科員以下非領導職務的國家公務員，采用公開考試、嚴格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉藴蕮駜?yōu)錄用”。

2.機關干部實行競爭上崗

在干部制度改革實踐中，逐漸形成了機關干部競爭上崗的選人用人新機制，為在干部選拔任用中貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，選拔德才兼?zhèn)涞母刹刻剿鞯搅艘粭l新途徑，成為機關選人用人的一種重要方式。據(jù)統(tǒng)計，截至2000年4月底，全國29個?。▍^(qū)、市）實行競爭上崗的機關單位有48700多個，其中省直機關900多個、地市機關7000多個、縣區(qū)機關22400多個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關18400多個；全國用于競爭上崗的職位近35萬個，其中省直機關9600多個、地市機關67400多個，縣區(qū)機關171000多個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關101000多個；各地實行競爭上崗的縣處級和科級領導職位 179000多個。國家開發(fā)銀行和公安部機關2000年上半年分別拿出262個（占國家開發(fā)銀行處級職務的80%）和105個處級職位進行了競爭上崗。全國各地符合條件報名參加競爭上崗的各級機關干部共80多萬人，其中省直機關3.1萬多人、地市機關17.8萬多人、縣區(qū)機關37.8萬多人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關20.9萬多人。[31140通過推行競爭上崗，拓寬了選人視野，優(yōu)化了機關干部隊伍，一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕干部脫穎而出，提高了機關干部隊伍的整體素質(zhì)。

3.公開選拔方式的探索

為適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)對干部和人才的需求，各地對干部選拔任用工作進行了積極探索。例如，寧波、深圳、西安、廣州等地采用組織推薦與群眾推薦相結合、考試與考察相結合的方式公開選拔處、科級干部。隨后，這種公開選拔領導干部的方式逐漸推開。例如，吉林省1988-1992年運用“一推雙考”（即公開推薦與考試考核相結合）的方式，先后4次公開選拔33名副地廳級領導干部。1992年，中共中央組織部轉(zhuǎn)發(fā)了吉林省委組織部《關于采取“一推雙考”的方式公開選拔副地廳級領導干部情況的報告》，要求各地勇于探索，大膽試驗，不斷改進選拔干部的方法，為經(jīng)濟建設和改革開放提供堅強的組織保證。此后，許多省、地（市）、縣（市、區(qū)）開展了公開選拔工作。1994年，黨的十四屆四中全會決定提出：“對公開選拔領導干部，要認真研究和總結，使其不斷完善。”1996年1月，中共中央組織部轉(zhuǎn)發(fā)了《吉林省公開推薦與考試考核相結合選拔領導干部的暫行辦法》，推進了公開選拔領導干部工作在全國進一步開展。1998年12月，胡錦濤同志在全國省區(qū)市黨委組織部長會議上提出：要逐步擴大公開選拔的范圍，增加群眾參與程度。今后，在黨政職能部門出現(xiàn)空缺，或新增職位，或機構和人員調(diào)整的時候，應盡可能采用這種辦法選人。在2000年全國組織部長會議上，曾慶紅同志強調(diào)，要大力推進公開選拔領導干部工作，“要在總結經(jīng)驗的基礎上，進一步明確公開選拔的職位和要求，逐步提高公開選拔領導干部的人數(shù)占新提拔的同級領導干部總數(shù)的比例。要逐步規(guī)范和完善公開選拔領導干部的程序和方法，加強考試組織、題庫建設等工作”。2000年以來，公開選拔領導干部工作得到進一步深化。據(jù)統(tǒng)計，1995年以來（至2000 年7月），全國31個?。▍^(qū)、市）都開展了公開選拔領導干部工作，公開選拔地廳級領導干部700多人、縣處級領導干部7000多人、科級干部數(shù)萬人。