二、中共十三大至十六大：以組織選拔為主，探索多元干部選拔路徑

（一）干部制度改革的內(nèi)容

在這一階段，干部制度改革的核心內(nèi)容是建立公務(wù)員制度和推進(jìn)干部選任制度改革。1987年，中共十三大明確提出了要以建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治為目標(biāo)，積極推進(jìn)政治體制改革，包括改革干部人事制度。強(qiáng)調(diào)進(jìn)行干部人事制度的改革就是要對(duì)“國(guó)家干部”進(jìn)行合理分解，改變集中統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀，建立科學(xué)的分類管理體制；改變用黨政干部的單一模式管理所有人員的現(xiàn)狀，形成各具特色的管理制度；改變?nèi)狈γ裰鞣ㄖ频默F(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)干部人事的依法管理和公開(kāi)監(jiān)督。這一階段干部人事制度改革的重點(diǎn)，是建立國(guó)家公務(wù)員制度。同時(shí)強(qiáng)調(diào)無(wú)論實(shí)行哪種管理制度，都要貫徹和體現(xiàn)注重實(shí)績(jī)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、民主監(jiān)督、公開(kāi)監(jiān)督的原則。此后，干部制度改革進(jìn)入擴(kuò)大探索階段。

1.在建立國(guó)家公務(wù)員制度方面

繼中共十三大提出“建立國(guó)家公務(wù)員制度”的要求后，中共十四大再次強(qiáng)調(diào)要盡快推行國(guó)家公務(wù)員制度。1993年3月，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議進(jìn)一步明確提出“在完成機(jī)構(gòu)改革的地區(qū)和部門，實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度”。同年4月，國(guó)務(wù)院第二次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，并從當(dāng)年10月1日開(kāi)始實(shí)施?！稌盒袟l例》對(duì)國(guó)家公務(wù)員的選拔、錄用及其考核、晉升、交流等都做出了明確規(guī)定。同時(shí)，中央決定黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體機(jī)關(guān)參照試行。到1997年年底，我國(guó)公務(wù)員制度入軌工作基本完成，標(biāo)志著中國(guó)特色公務(wù)員制度在全國(guó)范圍內(nèi)初步建立。

2.在推進(jìn)干部選任制度改革方面

中共十三大以后，在積極建立公務(wù)員制度的同時(shí)，建立科學(xué)的分類管理體制的改革也在逐步推進(jìn)。1994年9月，中共十四屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》，提出要加快黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等重要制度的改革，強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大民主，完善考核，推進(jìn)交流，加強(qiáng)監(jiān)督，逐步形成優(yōu)秀人才能夠脫穎而出、富有生機(jī)與活力的用人機(jī)制。1995年1月，中央發(fā)出《關(guān)于抓緊培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的通知》，強(qiáng)調(diào)大膽改革干部選拔任用制度，創(chuàng)造優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的環(huán)境和條件。同年2月，中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》對(duì)干部選拔、任用的原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序等都做出了具體規(guī)定，是干部選拔任用工作中第一個(gè)比較全面、系統(tǒng)的規(guī)范性文件，使黨政干部選拔任用工作開(kāi)始走上規(guī)范化制度化軌道。1997年，中共十五大要求進(jìn)一步加快干部制度改革步伐，擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督，使優(yōu)秀人才脫穎而出，尤其要在干部能上能下方面取得明顯進(jìn)展。1998年7月，中央組織部、國(guó)家人事部下發(fā)《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)推行競(jìng)爭(zhēng)上崗的意見(jiàn)》，對(duì)實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗，明確規(guī)定了具體的程序和方法。1999年3月，中共中央組織部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的通知》，就公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍、程序、環(huán)節(jié)等提出了具體要求，公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的工作力度因此加大。2000年3月，中共中央組織部印發(fā)《全國(guó)公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考試大綱（試行）》，首次以規(guī)則的形式對(duì)公選考試進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。2000年6月，中央辦公廳印發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》，要求通過(guò)不斷推進(jìn)和深化干部人事制度改革，到2010年要建立起一套與建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化相適應(yīng)的干部人事制度。2002年 7月，中央印發(fā)在實(shí)行了7年多之后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的基礎(chǔ)上修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。該《條例》貫徹了中央對(duì)干部選拔任用工作的新要求，吸收了干部人事制度改革的新成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作必須遵循的基本規(guī)章。

（二）干部選拔的路徑

在干部選拔的具體實(shí)踐中，圍繞建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍這一重要目標(biāo)，在堅(jiān)持以選任制和委任制為基本形式的組織選拔這一主要路徑的同時(shí)，積極探索多元化的各級(jí)各類干部選拔的具體路徑。

1.繼續(xù)探索和推行聘任制

聘任制是指用人單位運(yùn)用合同（契約）形式聘用工作人員的一種任用制度。我國(guó)在干部制度改革中探索和實(shí)行的聘任制，分為選聘和招聘兩種。實(shí)行聘任制，既有利于保證合同期內(nèi)用人單位和受聘者個(gè)人的工作穩(wěn)定性，又能夠拓寬選拔渠道，有利于人員的合理流動(dòng)，從而有利于調(diào)整干部結(jié)構(gòu)，在制度上激勵(lì)干部奮發(fā)上進(jìn)，擴(kuò)大用人單位靈活的用人自主權(quán)；有利于促進(jìn)人才競(jìng)爭(zhēng)、人才流動(dòng)，有利于發(fā)揮干部技能，做到人盡其才，才盡其用。1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定部分職務(wù)實(shí)行聘任制。許多企、事業(yè)單位實(shí)行干部聘任制，打破了領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)、待遇和干部身份的終身制，提高了工作效率。無(wú)論是選聘和招聘，都有考任制相伴隨?！秶?guó)家公務(wù)員暫行條例》更是明確規(guī)定“國(guó)家行政機(jī)關(guān)錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員，采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)錄用”。

2.機(jī)關(guān)干部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗

在干部制度改革實(shí)踐中，逐漸形成了機(jī)關(guān)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗的選人用人新機(jī)制，為在干部選拔任用中貫徹公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，選拔德才兼?zhèn)涞母刹刻剿鞯搅艘粭l新途徑，成為機(jī)關(guān)選人用人的一種重要方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2000年4月底，全國(guó)29個(gè)省（區(qū)、市）實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗的機(jī)關(guān)單位有48700多個(gè)，其中省直機(jī)關(guān)900多個(gè)、地市機(jī)關(guān)7000多個(gè)、縣區(qū)機(jī)關(guān)22400多個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)18400多個(gè)；全國(guó)用于競(jìng)爭(zhēng)上崗的職位近35萬(wàn)個(gè)，其中省直機(jī)關(guān)9600多個(gè)、地市機(jī)關(guān)67400多個(gè)，縣區(qū)機(jī)關(guān)171000多個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)101000多個(gè)；各地實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗的縣處級(jí)和科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位 179000多個(gè)。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和公安部機(jī)關(guān)2000年上半年分別拿出262個(gè)（占國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行處級(jí)職務(wù)的80%）和105個(gè)處級(jí)職位進(jìn)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗。全國(guó)各地符合條件報(bào)名參加競(jìng)爭(zhēng)上崗的各級(jí)機(jī)關(guān)干部共80多萬(wàn)人，其中省直機(jī)關(guān)3.1萬(wàn)多人、地市機(jī)關(guān)17.8萬(wàn)多人、縣區(qū)機(jī)關(guān)37.8萬(wàn)多人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)20.9萬(wàn)多人。[31140通過(guò)推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，拓寬了選人視野，優(yōu)化了機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕干部脫穎而出，提高了機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

3.公開(kāi)選拔方式的探索

為適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)對(duì)干部和人才的需求，各地對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行了積極探索。例如，寧波、深圳、西安、廣州等地采用組織推薦與群眾推薦相結(jié)合、考試與考察相結(jié)合的方式公開(kāi)選拔處、科級(jí)干部。隨后，這種公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的方式逐漸推開(kāi)。例如，吉林省1988-1992年運(yùn)用“一推雙考”（即公開(kāi)推薦與考試考核相結(jié)合）的方式，先后4次公開(kāi)選拔33名副地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。1992年，中共中央組織部轉(zhuǎn)發(fā)了吉林省委組織部《關(guān)于采取“一推雙考”的方式公開(kāi)選拔副地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部情況的報(bào)告》，要求各地勇于探索，大膽試驗(yàn)，不斷改進(jìn)選拔干部的方法，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。此后，許多省、地（市）、縣（市、區(qū)）開(kāi)展了公開(kāi)選拔工作。1994年，黨的十四屆四中全會(huì)決定提出：“對(duì)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)真研究和總結(jié)，使其不斷完善。”1996年1月，中共中央組織部轉(zhuǎn)發(fā)了《吉林省公開(kāi)推薦與考試考核相結(jié)合選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的暫行辦法》，推進(jìn)了公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作在全國(guó)進(jìn)一步開(kāi)展。1998年12月，胡錦濤同志在全國(guó)省區(qū)市黨委組織部長(zhǎng)會(huì)議上提出：要逐步擴(kuò)大公開(kāi)選拔的范圍，增加群眾參與程度。今后，在黨政職能部門出現(xiàn)空缺，或新增職位，或機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整的時(shí)候，應(yīng)盡可能采用這種辦法選人。在2000年全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上，曾慶紅同志強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作，“要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確公開(kāi)選拔的職位和要求，逐步提高公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的人數(shù)占新提拔的同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的比例。要逐步規(guī)范和完善公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的程序和方法，加強(qiáng)考試組織、題庫(kù)建設(shè)等工作”。2000年以來(lái)，公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作得到進(jìn)一步深化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年以來(lái)（至2000 年7月），全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）都開(kāi)展了公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作，公開(kāi)選拔地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部700多人、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部7000多人、科級(jí)干部數(shù)萬(wàn)人。