1980年政府工作報告

關(guān)于１９８０、１９８１年國民經(jīng)濟計劃安排的報告

——１９８０年８月３０日在第五屆全國人民代表大會第三次會議上

國務院副總理兼國家計劃委員會主任姚依林

各位代表：

我受國務院的委托，現(xiàn)在向大會提出關(guān)于１９８０、１９８１年國民經(jīng)濟計劃安排的報告，請予審議。

關(guān)于１９８０年國民經(jīng)濟計劃的安排，國務院委托國家計委副主任李人俊同志，于今年４月８日向人大常委會第十四次會議作了報告。１９８０年計劃正在順利執(zhí)行，預計工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值可以超額完成。這個報告已經(jīng)印發(fā)大會，請審議，我在這里不再說明了。鑒于過去年度計劃制定得比較晚，不利于各地區(qū)、各部門早日安排工作，國務院確定，今年提前制定１９８１年國民經(jīng)濟計劃，提請這次大會審議。經(jīng)大會批準后，再組織各地區(qū)、各部門編制各項具體計劃。

現(xiàn)在，我著重報告１９７９年以來貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高方針的情況和１９８１年國民經(jīng)濟計劃的安排。

一、國民經(jīng)濟在調(diào)整、改革、整頓、提高中取得了新的進展

第五屆全國人民代表大會第二次會議，號召全國各族人民在黨和政府的領(lǐng)導下，堅決實現(xiàn)工作著重點轉(zhuǎn)到現(xiàn)代化建設(shè)上來的偉大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，貫徹執(zhí)行國民經(jīng)濟調(diào)整、改革、整頓、提高的方針。經(jīng)過一年多來全國各族人民的緊張努力，團結(jié)奮斗，在調(diào)整國民經(jīng)濟的各項工作中取得了顯著的進展。

第一，重大的比例關(guān)系正在朝著協(xié)調(diào)的方向發(fā)展，國民經(jīng)濟持續(xù)增長。

農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的發(fā)展加快了，農(nóng)輕重的比例關(guān)系有所改善。黨的十一屆三中全會以來，由于在農(nóng)村落實了一系列政策，國家在資金和物資上加強了對農(nóng)業(yè)的支援，大幅度地提高了主要農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，減免了貧困社隊的糧食征購任務，大大激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了較快的發(fā)展。１９７９年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比１９７８年增長８．６％。糧食產(chǎn)量３３，２１２萬噸，比上年增加２，７３７萬噸，這是在１９７８年糧食豐收的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，１９７８、１９７９兩年共增產(chǎn)糧食４，９００多萬噸。兩年這樣大幅度的連續(xù)增產(chǎn)，是建國以來沒有過的。１９７９年油料產(chǎn)量６４４萬噸，比上年增加１２２萬噸；肉類產(chǎn)量１，０６２萬噸，比上年增加２０６萬噸。增產(chǎn)的幅度都很大。棉、麻、絲、茶等經(jīng)濟作物，也有不同程度的增產(chǎn)。多年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢的狀況開始有了變化。

由于采取了在原料、燃料和動力供應等方面優(yōu)先保證輕工業(yè)生產(chǎn)的措施，１９７９年輕工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長９．６％，今年上半年又比去年同期增長２４．２％，都超過了重工業(yè)的增長速度。輕工業(yè)主要產(chǎn)品，如棉紗、棉布、化纖、紙、合成洗滌劑、自行車、縫紉機、表等的產(chǎn)量，都有較大的增長，許多產(chǎn)品的質(zhì)量和花色品種有顯著改進。今年上半年，集體所有制工業(yè)產(chǎn)值比去年同期增長２３．６％。

在重工業(yè)方面，對長線產(chǎn)品的生產(chǎn)進行了控制，增產(chǎn)了一批適銷對路的產(chǎn)品，關(guān)停并轉(zhuǎn)了一批消耗高、質(zhì)量差、貨不對路、長期虧損的企業(yè)，在調(diào)整中繼續(xù)前進。１９７９年重工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長７．７％，今年上半年又比去年同期增長６％。煤炭、石油工業(yè)，由于調(diào)整采掘、采儲比例關(guān)系，生產(chǎn)增長速度減慢。電力工業(yè)，在發(fā)電量增長的同時，加強了管理，改變了多年嚴重低周波、低電壓運行的狀況。鋼鐵工業(yè)，１９７９年鋼產(chǎn)量比上年增加２７０萬噸，而能源消耗總量（按每公斤發(fā)熱量７，０００大卡的標準煤計算），比上年降低了１００萬噸。每噸鋼的綜合能耗，由上年的２．５１噸煤，降低到２．２８噸煤。機械工業(yè)，在調(diào)整服務方向、改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，做了許多工作，僅一機部系統(tǒng)就試制成功了重要的新產(chǎn)品９４５種，是近十年來新產(chǎn)品品種增加最多的一年?；瘜W工業(yè)、建材工業(yè)的許多重要產(chǎn)品，如化肥、塑料、水泥、平板玻璃等的產(chǎn)量都有較大的增長。國防工業(yè)在整頓提高軍品質(zhì)量方面取得了成績，同時在軍民結(jié)合方面有所前進，１９７９年生產(chǎn)的民用產(chǎn)品已占國防工業(yè)總產(chǎn)值的２０％左右。交通郵電、地質(zhì)勘探也取得了新的成績。

積累和消費的比例關(guān)系有所改善。１９７９年國民收入比上年增長７％。國民收入中，用于積累的部分為１，１２０億元，用于消費的部分為２，２１１億元。積累率由１９７８年的３６．５％，降為３３．６％。根據(jù)１９８０年計劃，積累率可能進一步降到３０％左右。積累率的降低，主要是由于提高了城鄉(xiāng)人民消費基金，控制基本建設(shè)規(guī)模和節(jié)約流動資金。這對正確處理國家建設(shè)和人民生活的關(guān)系，促進國民經(jīng)濟有計劃按比例地發(fā)展，起了積極作用。

在縮短基本建設(shè)戰(zhàn)線、提高投資效果方面，取得初步成效。１９７９年國家預算內(nèi)和預算外的基本建設(shè)投資總額完成５００億元，停建、緩建了大中型項目２９５個。計劃建成投產(chǎn)大中型項目１１８個，實際建成１２８個，改變了多年來投產(chǎn)項目完不成計劃的狀況。１９８０年計劃基本建設(shè)投資總額控制在５００億元，進一步停建、緩建大中型項目２３８個。在基本建設(shè)投資總額中，提高了職工住宅、科學文教衛(wèi)生和城市建設(shè)等方面的投資比重。這個比重，１９７８年為１７．４％，１９７９年達到２７％，１９８０年將達到２９％。

第二，在經(jīng)濟上開始采取了一些新的政策，開始進行經(jīng)濟管理體制的某些改革，整個經(jīng)濟比較活了。

農(nóng)村在放寬政策、發(fā)揮優(yōu)勢方面，開辟了一些新的路子。根據(jù)黨中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定，各地區(qū)在尊重社隊自主權(quán)方面采取了一些措施，進一步落實按勞分配政策，實行了多種形式的生產(chǎn)責任制，發(fā)展多種經(jīng)營和家庭副業(yè)，開放集市貿(mào)易，使農(nóng)村經(jīng)濟大大活躍起來。根據(jù)因地制宜的原則，許多地區(qū)對農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局開始進行了調(diào)整。在增加糧食生產(chǎn)的同時，注意了林、牧、副、漁各業(yè)的發(fā)展。在種植業(yè)內(nèi)部，經(jīng)濟作物的播種面積１９７９、１９８０兩年都有增加。長期以來我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的不合理狀況開始有些變化。

工業(yè)在組織聯(lián)合、按需生產(chǎn)方面，有了良好的開端。各地在不改變所有制和隸屬關(guān)系的前提下，開始試行兼顧各方面經(jīng)濟利益的多種形式的聯(lián)合，有的成立專業(yè)化協(xié)作總廠，有的打破行業(yè)界限實行聯(lián)合投資，有的加工企業(yè)和原料產(chǎn)地實行跨地區(qū)聯(lián)合經(jīng)營，等等。通過聯(lián)合，發(fā)揮了潛力，創(chuàng)造了新的生產(chǎn)力，開辟了原料來源，提高了經(jīng)濟效果。許多地方和企業(yè)加強市場調(diào)查，開展各種形式的展銷、自銷、代銷等活動，促進了工商結(jié)合、產(chǎn)需銜接，使適銷對路的產(chǎn)品逐步增加。鋼鐵工業(yè)根據(jù)市場需要，增產(chǎn)小型材、線材、薄板、焊管等短線鋼材２００多萬噸。機械工業(yè)１９７９年計劃任務不足，實行按需生產(chǎn)，自找門路，打開了銷路，全年總產(chǎn)值比上年增長８．１％，出口額增長３０．８％。

經(jīng)濟管理體制的改革，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)積極穩(wěn)重的方針進行了試點。實行擴大自主權(quán)試點的工業(yè)企業(yè)，到今年上半年有６，６００個左右，產(chǎn)值約占全國全民所有制工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的４５％左右。擴大企業(yè)自主權(quán)的試點，對于調(diào)動企業(yè)和廣大職工的積極性，增加經(jīng)營觀念、市場觀念、服務觀念和競爭觀念，改善經(jīng)營管理，發(fā)展生產(chǎn)，提高質(zhì)量，增加盈利，起了很大的推動作用。試點企業(yè)的產(chǎn)量、產(chǎn)值和上繳利潤的增長幅度，一般都超過試點前的水平，也高于尚未試點的同行業(yè)其他企業(yè)的水平。據(jù)四川省試點的８４個地方企業(yè)的統(tǒng)計，１９７９年比上年產(chǎn)值增長１４．９％，利潤增長３３％，上繳國家的利潤增長２４．２％。今年上海市紡織工業(yè)實行了全行業(yè)利潤留成的試點，上半年產(chǎn)值比去年同期增長１４．１％，上繳國家的利潤增長１６．３％，都高于全市總產(chǎn)值和上繳利潤的增長幅度。在農(nóng)村，在一百多個國營農(nóng)場和一些縣試辦了農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，情況一般也是好的。財政體制實行了中央和地方“劃分收支，分級包干”的管理辦法，調(diào)動了地方增收節(jié)支的積極性。外貿(mào)體制開始進行了一些改革的試驗，適當擴大了地方和一部分工業(yè)部門的進出口經(jīng)營權(quán)，實行了外匯留成辦法。所有這些改革的試點，都是為了體現(xiàn)計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，體現(xiàn)中央、地方、企業(yè)和勞動者個人利益統(tǒng)籌兼顧的原則，體現(xiàn)把勞動者的物質(zhì)利益同企業(yè)經(jīng)營的好壞密切聯(lián)系起來的原則，激發(fā)企業(yè)和勞動者改善經(jīng)營管理、增產(chǎn)節(jié)約的積極性和主動性。總的說來，這些試點的效果是好的。試點中發(fā)現(xiàn)了不少新的問題，有待于今后進一步解決。

第三，隨著國民經(jīng)濟比例關(guān)系的調(diào)整、經(jīng)濟管理體制改革和企業(yè)整頓的進展，各方面的經(jīng)濟效果提高了。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)中，瞎指揮和無效勞動有所減少，不計工本的情況開始有了改變。１９７９年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項費用占農(nóng)業(yè)總收入的比重有所下降。長期虧損的國營農(nóng)場，１９７９年有了盈利，由上年虧損９，０００萬元轉(zhuǎn)為盈利３億多元。在工業(yè)生產(chǎn)中，節(jié)約能源的工作開始取得成效。１９７９年在能源增長不到３％的情況下，工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長了８．５％。今年上半年，在能源增長較少的情況下，工業(yè)總產(chǎn)值比去年同期增長了１３．６％。全民所有制工業(yè)企業(yè)新增加的產(chǎn)值中，由于勞動生產(chǎn)率提高而增加的產(chǎn)值占６２％。每百元工業(yè)固定資產(chǎn)凈值提供的稅收利潤，１９７７年為３１．５元，１９７８年為３５．５元，１９７９年進一步提高到３６．３元。流動資金周轉(zhuǎn)加快，去年國營工商企業(yè)流動資金占用水平比上年減少６４億元，今年上半年又比去年同期減少１６０億元。基本建設(shè)１９７９年交付使用的固定資產(chǎn)占投資的比重，由上年的７４．３％提高到８３．７％。

第四，黨和政府盡了很大努力，增加城鄉(xiāng)人民收入，改善廣大群眾生活。

通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高主要農(nóng)產(chǎn)品收購價格，１９７９年農(nóng)民增加收入１０８億元。由于減免農(nóng)業(yè)和社隊企業(yè)稅收，減輕農(nóng)民負擔２０億元。１９７９年農(nóng)民從集體分得的收入，每人平均達到８３．４元，比１９７８年增加了９．４元，而１９６５年到１９７６年１１年中，農(nóng)民每人平均從集體分得的收入總共只增加了１０．５元。這些數(shù)字都沒有包括農(nóng)民家庭副業(yè)收入在內(nèi)。１９７９年全國在城鎮(zhèn)安置了９０３萬人就業(yè)，開始提升４０％職工的工資級別，調(diào)整了部分地區(qū)的工資類別，發(fā)給了職工副食品價格補貼，企業(yè)普遍實行了獎勵制度。１９７９年全民所有制職工全年工資總額（包括獎金在內(nèi)）比上年增加６０億元；職工的年平均工資達到７０５元，比上年增加６１元。１９７９年新建職工住宅６，２５６萬平方米，比上年增長６６％，這是建國以來新建職工住宅最多的一年。１９８０年上半年職工住宅施工面積７，３７１萬平方米，比去年同期又有所增長。

第五，商品購銷兩旺，城鄉(xiāng)零售市場活躍，對外貿(mào)易有較大發(fā)展。

１９７９年商業(yè)部門收購商品總額１，９９２億元，比上年增長１４．５％；今年上半年，收購商品總額又比去年同期增長１７．９％。由于多數(shù)職工和農(nóng)民的收入有所提高，社會購買力大幅度增長，１９７９年社會商品零售總額１，７５３億元，比上年增加２２５億元，增長１４．７％，這是多年來增加最快的一年。今年上半年，社會商品零售總額又比去年同期增長１８．５％。去年以來，城鄉(xiāng)居民主要消費品的消費水平都有提高。長期供不應求的豬肉已經(jīng)敞開供應。針棉織品、自行車、縫紉機、收音機、手表、電視機、錄音機等的銷售量，也有較多增加。

１９７９年進出口貿(mào)易總額比上年增長２８％，１９８０年上半年又比去年同期增長２０．２％。旅游、僑匯、港口服務等非貿(mào)易外匯收入，也有較快的增長。

第六，科學、文教、衛(wèi)生等事業(yè)有了新的發(fā)展。

１９７９年國家已批準的發(fā)明１０３項，全國取得的重大科學技術(shù)成果３，０００多項。在雜交水稻和沼氣的大面積推廣應用、農(nóng)業(yè)自然資源的調(diào)查和區(qū)域規(guī)劃等方面，都作出了新的成績。工業(yè)部門試制成功上千種重要的新產(chǎn)品，攀枝花、包頭和金川三大共生礦的綜合利用，在科學研究方面取得了可喜的進展。國防科研方面，運載火箭、核武器、人造衛(wèi)星等研制工作取得了新的進展。今年上半年，完成了向太平洋海域發(fā)射運載火箭的全程飛行試驗，標志著我國科學技術(shù)達到了一個新的水平。社會科學領(lǐng)域思想很活躍，在社會主義經(jīng)濟理論和實踐的研究方面，提出了許多有益的見解。

１９７９年大專學校在校學生１０２萬人，達到歷史最高水平。中等專業(yè)學校在校學生１２０萬人，普通中學在校學生５，９０５萬人。各種形式的成人高教育在校學生達到８６萬人。文化、藝術(shù)、廣播、電視、新聞、出版、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)都取得了新的成績。計劃生育取得了進展，１９７９年人口自然增長率由上年的１．２％下降到１．１７％。

今年國民經(jīng)濟計劃的執(zhí)行情況是比較好的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由于不少地區(qū)自然災害嚴重，夏糧減產(chǎn)一成以上。現(xiàn)在正是大秋作物的生長季節(jié)，如果不再發(fā)生嚴重的自然災害，預計秋糧產(chǎn)量有可能接近去年水平。棉花、糖料的產(chǎn)量預計可以超過去年水平。油料、肉類、水產(chǎn)品的產(chǎn)量預計可以完成計劃。工業(yè)生產(chǎn)，原煤、原油、發(fā)電量、鋼、水泥、化肥、棉紗、化纖、紙、糖、自行車、電視機等主要產(chǎn)品的產(chǎn)量，預計都可以完成或超額完成全年計劃。全年工業(yè)總產(chǎn)值計劃比上年增長６％，預計可以超過。

一年多來，黨和政府在經(jīng)濟方面采取的一系列方針政策，實踐證明是正確的，廣大群眾是擁護的，經(jīng)濟調(diào)整工作進展順利，群眾對取得的成績是滿意的。但是，我們前進的道路上還存在不少問題。大多數(shù)農(nóng)民、工人的生活有了改善，但一些經(jīng)濟長期發(fā)展緩慢的邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，以及受災地區(qū)的人民生活還很困難；一部分沒有獎金收入或者獎金很少的科研、教學、醫(yī)務和機關(guān)工作人員的收入增加不多，或者沒有增加，有的實際生活水平還有所下降。城鄉(xiāng)居民的購買力提高以后，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變要有一個過程，有些商品還供不應求。長期積累下來的職工住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、城市公用事業(yè)和環(huán)境保護等問題，還要多年努力逐步解決?；窘ㄔO(shè)戰(zhàn)線總的說來仍然過長，有些該壓縮的大項目壓縮下不去，有些該增加的，例如能源、交通、建筑材料和科學教育，由于財力不足，又難以滿足要求。在調(diào)整過程中，一部分重工業(yè)企業(yè)，特別是機械工業(yè)開工不足，一部分生產(chǎn)資料積壓的情況相當嚴重，財政還有赤字。國民經(jīng)濟的調(diào)整是一項極其復雜艱巨的任務，在調(diào)整過程中必然會出現(xiàn)一些矛盾和困難。只要我們認真執(zhí)行黨中央、國務院的各項方針政策，努力工作，增產(chǎn)節(jié)約，這些問題是可以逐步得到解決的。