三、采取有力措施，保證１９８０、１９８１年計(jì)劃的完成

為了順利實(shí)現(xiàn)１９８０、１９８１年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，需要從實(shí)際情況出發(fā)，采取切實(shí)有力的措施。農(nóng)業(yè)方面，各地方要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央確定的各項(xiàng)政策，大力提倡和推廣科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支援，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)地全面發(fā)展。對(duì)輕工業(yè)，各方面都要繼續(xù)重視，千方百計(jì)發(fā)展生產(chǎn)，使路子越走越寬。現(xiàn)在，我著重就能源的開發(fā)和節(jié)約、重工業(yè)的調(diào)整特別是機(jī)械工業(yè)的調(diào)整和改造、材料工業(yè)的加強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)管理體制的改革四個(gè)方面需要采取的主要措施，作如下說明。

第一，實(shí)行能源的開發(fā)和節(jié)約并重，近期要把節(jié)能放在優(yōu)先的地位，大力開展以節(jié)能為中心的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)改革，明年就要起步。

在能源的開發(fā)和增產(chǎn)方面，將采取以下措施：

煤炭工業(yè)，通過國(guó)家基本建設(shè)投資、銀行貸款和各種形式的聯(lián)合，爭(zhēng)取明年在建礦井規(guī)模達(dá)到１．２億噸，投產(chǎn)井新增生產(chǎn)能力達(dá)到１，０００萬(wàn)噸。同時(shí)，從明年起，適當(dāng)提高維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的費(fèi)用，以加強(qiáng)煤礦的挖潛改造。對(duì)煤礦職工的勞動(dòng)制度和勞動(dòng)保護(hù)，也要采取必要的改進(jìn)措施。

石油工業(yè)，在海上勘探方面，已與國(guó)外一些石油公司簽訂協(xié)議，對(duì)我國(guó)南海、南黃海４１萬(wàn)平方公里海域進(jìn)行了地球物理普查。在這個(gè)基礎(chǔ)上，將開始陸續(xù)招標(biāo)合作勘探和開發(fā)。同時(shí)，還同國(guó)外石油公司簽訂了合作勘探開發(fā)渤海、北部灣部分海域油氣的合同。在陸上石油勘探方面，除繼續(xù)進(jìn)行東部地區(qū)的勘探外，正在準(zhǔn)噶爾、柴達(dá)木、塔里木、陜甘寧、四川等陸上沉積盆地進(jìn)行勘探工作。

電力工業(yè)，通過國(guó)家基本建設(shè)投資、吸收一部分地方資金和增加一些銀行貨款，爭(zhēng)取明年新增發(fā)電裝機(jī)達(dá)到３００萬(wàn)千瓦以上。同時(shí)，加快幾個(gè)大型水電站的勘測(cè)設(shè)計(jì)等建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。

繼續(xù)加強(qiáng)核電、太陽(yáng)能以及其他新能源的研究、試驗(yàn)工作。

在能源的節(jié)約方面，準(zhǔn)備采取如下措施：

繼續(xù)加強(qiáng)能源管理。明年要對(duì)年綜合能耗５萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)，加強(qiáng)定額管理，搞好熱力平衡，并利用經(jīng)濟(jì)辦法，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步降低能源消耗。要做好這方面的工作，爭(zhēng)取明年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤７００萬(wàn)到８００萬(wàn)噸。

逐步改變工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。明年計(jì)劃輕工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重，由今年預(yù)計(jì)的４４％提高到４５％，即提高１％，可以少用標(biāo)準(zhǔn)煤６００萬(wàn)噸。生鐵和鋼產(chǎn)量的比例，明年計(jì)劃從今年預(yù)計(jì)的１．０３比１改為１比１，可以節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤２００萬(wàn)噸。各地區(qū)、各部門都要在改變工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，采取有效辦法，盡可能節(jié)約能源。

大力開展以節(jié)能為中心的技術(shù)改造。這是今后一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的節(jié)能途徑，也是向工業(yè)現(xiàn)代化前進(jìn)的重大步驟。明年準(zhǔn)備著手改造煤耗高的中低壓發(fā)電機(jī)組，開展集中供熱、熱電結(jié)合，逐步代替小鍋爐群，并在冶金、化工、建材、石油、交通等重點(diǎn)部門，安排一批見效快、效果好的其他節(jié)能措施。

逐步更新耗能高的動(dòng)力機(jī)具。明年先從載重汽車試點(diǎn)，更新一批，封存一批，淘汰一批，以節(jié)約油料。

繼續(xù)搞好燒油改燒煤的工作。重點(diǎn)是改那些原來(lái)設(shè)計(jì)燒煤，以后改為燒油的電站和工業(yè)鍋爐。明年計(jì)劃改造燒油２５０萬(wàn)噸的電站和工業(yè)鍋爐。

制訂法規(guī)，規(guī)定各種能耗標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)的獎(jiǎng)懲辦法。

第二，進(jìn)一步調(diào)整重工業(yè)特別是機(jī)械工業(yè)結(jié)構(gòu)，更好地適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

現(xiàn)在的情況是：隨著積累和消費(fèi)比例關(guān)系的調(diào)整，基本建設(shè)規(guī)模受到控制，對(duì)一部分生產(chǎn)資料的需求減少；城鄉(xiāng)人民收入不斷提高，對(duì)生活資料的需求大幅度增長(zhǎng)?，F(xiàn)在的工業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)新的情況。一部分機(jī)械工業(yè)的生產(chǎn)能力閑起來(lái)了，一部分生活資料又供應(yīng)不足，影響著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。解決這個(gè)問題的關(guān)鍵，是要主動(dòng)地對(duì)重工業(yè)特別是機(jī)械工業(yè)的服務(wù)方向進(jìn)行較大的調(diào)整。

機(jī)械工業(yè)，包括電機(jī)工業(yè)和電子工業(yè)在內(nèi)，是為各部門提供技術(shù)裝備的，它在實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化過程中肩負(fù)著重大的任務(wù)。為了充分發(fā)揮我國(guó)機(jī)械工業(yè)的生產(chǎn)能力，提高機(jī)械工業(yè)的生產(chǎn)水平和技術(shù)水平，必須全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，逐步打破部門之間、地區(qū)之間的各種界限，按照專業(yè)化協(xié)作和標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化的原則，加速機(jī)械工業(yè)本身的調(diào)整和改造。要加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)引進(jìn)，逐步掌握世界上先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)，大力提高基礎(chǔ)件和基礎(chǔ)工藝的水平，努力試制和生產(chǎn)當(dāng)前急需的、效率高、質(zhì)量高、能耗低、成本低的新型機(jī)械、電子工業(yè)產(chǎn)品和光學(xué)儀器設(shè)備（包括激光），以裝備輕工業(yè)、重工業(yè)和其他各部門，并努力增加生活資料的生產(chǎn)。把集成電路和電子計(jì)算機(jī)，特別是中小型計(jì)算機(jī)和微處理機(jī)等新技術(shù)，逐步推廣應(yīng)用到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用品方面去。逐步使大規(guī)模集成電路轉(zhuǎn)入大批量生產(chǎn)。機(jī)械工業(yè)要積極提高成套供應(yīng)水平，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)工作。各行各業(yè)和全國(guó)人民都要關(guān)心我國(guó)的機(jī)械工業(yè)，積極選用我國(guó)自己制造的產(chǎn)品。要采取行政的和經(jīng)濟(jì)的辦法，促進(jìn)我國(guó)機(jī)械工業(yè)的發(fā)展，努力增加出口，減少進(jìn)口。

機(jī)械工業(yè)要根據(jù)以節(jié)能為中心的技術(shù)改造的要求，大力發(fā)展省能的機(jī)電產(chǎn)品，加快耗能高的機(jī)電產(chǎn)品的更新?lián)Q代。特別是對(duì)工業(yè)鍋爐、內(nèi)燃機(jī)、汽車、風(fēng)機(jī)、水泵、電動(dòng)機(jī)等消耗能源大的動(dòng)力機(jī)具，要按省能標(biāo)準(zhǔn)積極進(jìn)行研究、設(shè)計(jì)和制造。

要有計(jì)劃地把重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)的一部分生產(chǎn)能力和技術(shù)力量，轉(zhuǎn)移到生活資料生產(chǎn)和其他為國(guó)民經(jīng)濟(jì)所迫切需要的商品生產(chǎn)方面來(lái)。各地區(qū)、各部門要做好市場(chǎng)調(diào)查和市場(chǎng)預(yù)測(cè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合理的原則，考慮工藝相近和原料供應(yīng)的可能，作出具體安排，并認(rèn)真組織實(shí)施。

第三，加強(qiáng)材料工業(yè)，擴(kuò)大品種，提高質(zhì)量，大力開展綜合利用。

材料是國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)防建設(shè)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。它的品種、質(zhì)量和產(chǎn)量的發(fā)展水平，是衡量我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)水平的一個(gè)重要標(biāo)志。我國(guó)以節(jié)能為中心的技術(shù)改造，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，國(guó)防的現(xiàn)代化，以及人民生活的逐步改善，將會(huì)對(duì)材料工業(yè)提出更多的、新的要求。因此，必須對(duì)材料工業(yè)的發(fā)展給予足夠的重視。

金屬材料的發(fā)展，必須根據(jù)社會(huì)需要，不斷擴(kuò)大品種，提高質(zhì)量，逐步提高合金鋼在鋼的生產(chǎn)中的比重。同時(shí)，要根據(jù)我國(guó)豐富的多金屬共生礦資源的特點(diǎn)，有計(jì)劃地進(jìn)行綜合利用和綜合開發(fā)。利用共生礦富有的釩、鈦、鎳、鈷、稀土、鈮等資源，擴(kuò)大我國(guó)鋼鐵和有色金屬的品種。

要有計(jì)劃地安排鎢、鉬、錫、鋁、銅等有色金屬的綜合利用和提高質(zhì)量的工作，逐步變?cè)铣隹跒楫a(chǎn)品出口。

根據(jù)可能條件，積極發(fā)展塑料、合成纖維、合成橡膠三大化工合成材料，逐步提高它們?cè)诠I(yè)特別是輕工業(yè)原料中的比重。

新型建筑材料，對(duì)建筑行業(yè)實(shí)現(xiàn)快速施工，減輕建筑物自重，降低造價(jià)，利用工業(yè)廢渣，節(jié)約能源，有重要意義。對(duì)它的發(fā)展，要給予重點(diǎn)支持。

我國(guó)石墨、石棉、石膏、高嶺土等非金屬礦資源豐富，但勘察、開發(fā)和加工工藝落后，應(yīng)采取措施，逐步改進(jìn)和提高。

進(jìn)一步發(fā)展新型材料。隨著四化建設(shè)的進(jìn)展，各方面對(duì)新材料的數(shù)量、質(zhì)量、品種和性能要求越來(lái)越多、越來(lái)越高，任務(wù)十分艱巨。必須把新材料的發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)，在財(cái)力、物力、價(jià)格、稅收上給予必要的支持。

第四，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快經(jīng)濟(jì)管理體制改革的進(jìn)程，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)聯(lián)合，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

在國(guó)營(yíng)工業(yè)中全面推行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。要使企業(yè)在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，在人財(cái)物、產(chǎn)供銷等方面擁有比現(xiàn)在更大一些的自主權(quán)。企業(yè)在保證完成國(guó)家規(guī)定的供貨任務(wù)的條件下，可以根據(jù)市場(chǎng)需要，安排生產(chǎn)計(jì)劃，或承擔(dān)協(xié)作任務(wù)。除國(guó)家按計(jì)劃供應(yīng)的物資以外，企業(yè)可以根據(jù)擇優(yōu)的原則，購(gòu)買所需要的物資。企業(yè)之間簽訂的合同和協(xié)議，應(yīng)當(dāng)受到國(guó)家法律的保護(hù)。現(xiàn)行的各項(xiàng)規(guī)章制度，同擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)不相適應(yīng)的，要逐步進(jìn)行改革。各企業(yè)、事業(yè)單位，要普遍成立職工代表大會(huì)或職工代表會(huì)議。職工代表大會(huì)或職工代表會(huì)議有權(quán)對(duì)本單位的重大問題進(jìn)行討論，作出決定，有權(quán)向上級(jí)建議罷免本單位的不稱職的行政領(lǐng)導(dǎo)人員，并且可以逐步選舉適當(dāng)范圍的領(lǐng)導(dǎo)人員。

積極組織各種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。各地區(qū)、各部門、各企業(yè)要發(fā)揮自己的特點(diǎn)和長(zhǎng)處，走聯(lián)合的道路，開展經(jīng)濟(jì)協(xié)作，互相補(bǔ)充，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以最少的消耗取得最大的經(jīng)濟(jì)效果。組織聯(lián)合，應(yīng)當(dāng)按照平等、互利、兼顧各方面經(jīng)濟(jì)利益的原則，不要受行業(yè)、地區(qū)、所有制和隸屬關(guān)系的限制，但不能隨意改變聯(lián)合各方的所有制、隸屬關(guān)系和財(cái)務(wù)關(guān)系。聯(lián)合體內(nèi)的各企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行獨(dú)立核算，不能吃“大鍋飯”。聯(lián)合體超計(jì)劃生產(chǎn)的產(chǎn)品，可以自銷。聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)由有關(guān)方面的代表組成聯(lián)合委員會(huì)，作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。

在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下廣泛地開展競(jìng)爭(zhēng)。在堅(jiān)持社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的前提下，各企業(yè)之間互相競(jìng)爭(zhēng)，有利于促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效果。開展競(jìng)爭(zhēng)，就要打破地區(qū)封鎖和部門分割，反對(duì)壟斷，廣開商品流通渠道。任何以行政手段保護(hù)落后、封鎖市場(chǎng)、妨礙商品正常流通的作法，都是不對(duì)的，應(yīng)當(dāng)加以制止。在競(jìng)爭(zhēng)中，要提倡社會(huì)主義協(xié)作精神，開展技術(shù)交流。對(duì)重要的新技術(shù)，要制定有償轉(zhuǎn)讓的辦法。

銀行實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。要在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，充分發(fā)揮銀行在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。銀行要有步驟地?cái)U(kuò)大自主權(quán)，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的信貸政策、貸款總額和使用方向，決定發(fā)放貸款，并對(duì)貸款的使用進(jìn)行監(jiān)督。銀行要加強(qiáng)工作，充分利用利率的作用，擴(kuò)大信貸資金來(lái)源，支持生產(chǎn)的發(fā)展，協(xié)助企業(yè)精打細(xì)算，節(jié)約資金使用，加速資金周轉(zhuǎn)。

逐步改革稅制。要根據(jù)這次人大會(huì)議通過的法律，開征中外合資企業(yè)的所得稅和個(gè)人所得稅，搞好涉外征稅工作。在機(jī)械、農(nóng)機(jī)行業(yè)中試行增值稅，解決某些工業(yè)產(chǎn)品的重要征稅問題。還要修訂城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的所得稅法，適當(dāng)調(diào)整它們的稅收負(fù)擔(dān)，以利于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從１９８１年開始，在國(guó)營(yíng)企業(yè)中試行征收固定資金占用費(fèi)，以促進(jìn)國(guó)家資產(chǎn)的合理使用。對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)行由上繳利潤(rùn)改為征收所得稅的試點(diǎn)，并相應(yīng)開征收入調(diào)節(jié)稅和資源稅。對(duì)有償還能力的基本建設(shè)項(xiàng)目的投資，要實(shí)行改由銀行貸款的辦法。

實(shí)行國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下的市場(chǎng)調(diào)節(jié)。國(guó)家計(jì)劃要搞好綜合平衡，有一部分指標(biāo)是指令性的，下達(dá)到企業(yè)，必須執(zhí)行，這類指標(biāo)將逐步減少。有一部分指標(biāo)是指導(dǎo)性的和預(yù)測(cè)性的，國(guó)家通過經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法令和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展方向進(jìn)行引導(dǎo)，以發(fā)揮企業(yè)的主動(dòng)性，這類指標(biāo)將逐步增加。生產(chǎn)資料除了一部分重要的和短缺的物資實(shí)行計(jì)劃分配和由物資部門優(yōu)先訂購(gòu)以外，其他都可以進(jìn)入市場(chǎng)，自由流通。消費(fèi)品除統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)配的商品外，要改包銷為計(jì)劃收購(gòu)、訂購(gòu)和選購(gòu)。要減少流通環(huán)節(jié)，增加流通渠道。要打破行政部門和行政區(qū)劃的限制，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域合理組織生產(chǎn)資料和消費(fèi)品的流通。各地區(qū)、各部門已經(jīng)建立的流通形式，如物資交流會(huì)、批發(fā)市場(chǎng)、貿(mào)易中心、貿(mào)易貨棧、自銷門市部和展銷部等，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步辦好，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，服務(wù)人民生活。

繼續(xù)改革外貿(mào)管理體制。各地區(qū)、各部門的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)要進(jìn)一步擴(kuò)大，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算。有的大企業(yè)和聯(lián)合體，經(jīng)過批準(zhǔn)，明年可以開始試行直接經(jīng)營(yíng)對(duì)外貿(mào)易。要根據(jù)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一對(duì)外和擴(kuò)大各級(jí)外貿(mào)自主權(quán)的原則，制定必要的法令規(guī)章，實(shí)行進(jìn)出口商品許可證制度，并加強(qiáng)外匯管理。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)司法。隨著經(jīng)濟(jì)管理體制改革的逐步展開，越來(lái)越多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)辦法管理經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)立法和司法工作急需加強(qiáng)。必須認(rèn)真研究總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按照黨的路線、方針、政策，逐步制定社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)管理和計(jì)劃管理的法規(guī)，大力培養(yǎng)法律人材。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)仲裁，建議加速建立和充實(shí)經(jīng)濟(jì)法庭。

以上這些經(jīng)濟(jì)改革措施，都是為了進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)工作中的潛力，增加生產(chǎn)，厲行節(jié)約。這些改革措施，都還只是初步的。至于我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制的全面改革，還需要進(jìn)一步調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)理論上的探討，吸取世界各國(guó)在有關(guān)方面可資借鑒的長(zhǎng)處，經(jīng)過一段時(shí)間的醞釀和準(zhǔn)備后再展開。

各位代表！一年多來(lái)，我們認(rèn)真執(zhí)行了調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得了重要進(jìn)展。實(shí)踐證明，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)是能夠在調(diào)整中穩(wěn)步前進(jìn)的。我們深信，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)貫徹執(zhí)行這個(gè)方針，進(jìn)一步發(fā)揮廣大人民的聰明才智，認(rèn)真解決前進(jìn)中出現(xiàn)的新問題，我國(guó)的建設(shè)事業(yè)將繼續(xù)勝利前進(jìn)。在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，是大有希望的。我們一定要解放思想，實(shí)事求是，同心同德，努力學(xué)習(xí)，奮發(fā)圖強(qiáng)，滿腔熱情地、扎扎實(shí)實(shí)地做好工作，為完成和超額完成１９８０、１９８１年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃而努力奮斗！