三、采取有力措施，保證１９８０、１９８１年計劃的完成

為了順利實現(xiàn)１９８０、１９８１年國民經(jīng)濟計劃，需要從實際情況出發(fā)，采取切實有力的措施。農(nóng)業(yè)方面，各地方要認真貫徹執(zhí)行黨中央確定的各項政策，大力提倡和推廣科學技術，加強國家對農(nóng)業(yè)的支援，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)地全面發(fā)展。對輕工業(yè)，各方面都要繼續(xù)重視，千方百計發(fā)展生產(chǎn)，使路子越走越寬。現(xiàn)在，我著重就能源的開發(fā)和節(jié)約、重工業(yè)的調(diào)整特別是機械工業(yè)的調(diào)整和改造、材料工業(yè)的加強、經(jīng)濟管理體制的改革四個方面需要采取的主要措施，作如下說明。

第一，實行能源的開發(fā)和節(jié)約并重，近期要把節(jié)能放在優(yōu)先的地位，大力開展以節(jié)能為中心的技術改造和結構改革，明年就要起步。

在能源的開發(fā)和增產(chǎn)方面，將采取以下措施：

煤炭工業(yè)，通過國家基本建設投資、銀行貸款和各種形式的聯(lián)合，爭取明年在建礦井規(guī)模達到１．２億噸，投產(chǎn)井新增生產(chǎn)能力達到１，０００萬噸。同時，從明年起，適當提高維持簡單再生產(chǎn)的費用，以加強煤礦的挖潛改造。對煤礦職工的勞動制度和勞動保護，也要采取必要的改進措施。

石油工業(yè)，在海上勘探方面，已與國外一些石油公司簽訂協(xié)議，對我國南海、南黃海４１萬平方公里海域進行了地球物理普查。在這個基礎上，將開始陸續(xù)招標合作勘探和開發(fā)。同時，還同國外石油公司簽訂了合作勘探開發(fā)渤海、北部灣部分海域油氣的合同。在陸上石油勘探方面，除繼續(xù)進行東部地區(qū)的勘探外，正在準噶爾、柴達木、塔里木、陜甘寧、四川等陸上沉積盆地進行勘探工作。

電力工業(yè)，通過國家基本建設投資、吸收一部分地方資金和增加一些銀行貨款，爭取明年新增發(fā)電裝機達到３００萬千瓦以上。同時，加快幾個大型水電站的勘測設計等建設前期準備工作。

繼續(xù)加強核電、太陽能以及其他新能源的研究、試驗工作。

在能源的節(jié)約方面，準備采取如下措施：

繼續(xù)加強能源管理。明年要對年綜合能耗５萬噸標準煤以上的企業(yè)，加強定額管理，搞好熱力平衡，并利用經(jīng)濟辦法，促進企業(yè)進一步降低能源消耗。要做好這方面的工作，爭取明年節(jié)約標準煤７００萬到８００萬噸。

逐步改變工業(yè)結構和產(chǎn)品結構。明年計劃輕工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重，由今年預計的４４％提高到４５％，即提高１％，可以少用標準煤６００萬噸。生鐵和鋼產(chǎn)量的比例，明年計劃從今年預計的１．０３比１改為１比１，可以節(jié)約標準煤２００萬噸。各地區(qū)、各部門都要在改變工業(yè)結構和產(chǎn)品結構方面，采取有效辦法，盡可能節(jié)約能源。

大力開展以節(jié)能為中心的技術改造。這是今后一個長時期的節(jié)能途徑，也是向工業(yè)現(xiàn)代化前進的重大步驟。明年準備著手改造煤耗高的中低壓發(fā)電機組，開展集中供熱、熱電結合，逐步代替小鍋爐群，并在冶金、化工、建材、石油、交通等重點部門，安排一批見效快、效果好的其他節(jié)能措施。

逐步更新耗能高的動力機具。明年先從載重汽車試點，更新一批，封存一批，淘汰一批，以節(jié)約油料。

繼續(xù)搞好燒油改燒煤的工作。重點是改那些原來設計燒煤，以后改為燒油的電站和工業(yè)鍋爐。明年計劃改造燒油２５０萬噸的電站和工業(yè)鍋爐。

制訂法規(guī)，規(guī)定各種能耗標準以及有關的獎懲辦法。

第二，進一步調(diào)整重工業(yè)特別是機械工業(yè)結構，更好地適應國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。

現(xiàn)在的情況是：隨著積累和消費比例關系的調(diào)整，基本建設規(guī)模受到控制，對一部分生產(chǎn)資料的需求減少；城鄉(xiāng)人民收入不斷提高，對生活資料的需求大幅度增長。現(xiàn)在的工業(yè)結構不能適應新的情況。一部分機械工業(yè)的生產(chǎn)能力閑起來了，一部分生活資料又供應不足，影響著整個經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。解決這個問題的關鍵，是要主動地對重工業(yè)特別是機械工業(yè)的服務方向進行較大的調(diào)整。

機械工業(yè)，包括電機工業(yè)和電子工業(yè)在內(nèi)，是為各部門提供技術裝備的，它在實現(xiàn)四個現(xiàn)代化過程中肩負著重大的任務。為了充分發(fā)揮我國機械工業(yè)的生產(chǎn)能力，提高機械工業(yè)的生產(chǎn)水平和技術水平，必須全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，逐步打破部門之間、地區(qū)之間的各種界限，按照專業(yè)化協(xié)作和標準化、系列化、通用化的原則，加速機械工業(yè)本身的調(diào)整和改造。要加強科學研究和技術引進，逐步掌握世界上先進的生產(chǎn)技術和產(chǎn)品設計，大力提高基礎件和基礎工藝的水平，努力試制和生產(chǎn)當前急需的、效率高、質量高、能耗低、成本低的新型機械、電子工業(yè)產(chǎn)品和光學儀器設備（包括激光），以裝備輕工業(yè)、重工業(yè)和其他各部門，并努力增加生活資料的生產(chǎn)。把集成電路和電子計算機，特別是中小型計算機和微處理機等新技術，逐步推廣應用到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用品方面去。逐步使大規(guī)模集成電路轉入大批量生產(chǎn)。機械工業(yè)要積極提高成套供應水平，加強技術服務工作。各行各業(yè)和全國人民都要關心我國的機械工業(yè)，積極選用我國自己制造的產(chǎn)品。要采取行政的和經(jīng)濟的辦法，促進我國機械工業(yè)的發(fā)展，努力增加出口，減少進口。

機械工業(yè)要根據(jù)以節(jié)能為中心的技術改造的要求，大力發(fā)展省能的機電產(chǎn)品，加快耗能高的機電產(chǎn)品的更新?lián)Q代。特別是對工業(yè)鍋爐、內(nèi)燃機、汽車、風機、水泵、電動機等消耗能源大的動力機具，要按省能標準積極進行研究、設計和制造。

要有計劃地把重工業(yè)和國防工業(yè)的一部分生產(chǎn)能力和技術力量，轉移到生活資料生產(chǎn)和其他為國民經(jīng)濟所迫切需要的商品生產(chǎn)方面來。各地區(qū)、各部門要做好市場調(diào)查和市場預測，根據(jù)經(jīng)濟合理的原則，考慮工藝相近和原料供應的可能，作出具體安排，并認真組織實施。

第三，加強材料工業(yè)，擴大品種，提高質量，大力開展綜合利用。

材料是國民經(jīng)濟、國防建設和科學技術發(fā)展的重要物質基礎。它的品種、質量和產(chǎn)量的發(fā)展水平，是衡量我國經(jīng)濟和科學技術水平的一個重要標志。我國以節(jié)能為中心的技術改造，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科學技術的發(fā)展，國防的現(xiàn)代化，以及人民生活的逐步改善，將會對材料工業(yè)提出更多的、新的要求。因此，必須對材料工業(yè)的發(fā)展給予足夠的重視。

金屬材料的發(fā)展，必須根據(jù)社會需要，不斷擴大品種，提高質量，逐步提高合金鋼在鋼的生產(chǎn)中的比重。同時，要根據(jù)我國豐富的多金屬共生礦資源的特點，有計劃地進行綜合利用和綜合開發(fā)。利用共生礦富有的釩、鈦、鎳、鈷、稀土、鈮等資源，擴大我國鋼鐵和有色金屬的品種。

要有計劃地安排鎢、鉬、錫、鋁、銅等有色金屬的綜合利用和提高質量的工作，逐步變原料出口為產(chǎn)品出口。

根據(jù)可能條件，積極發(fā)展塑料、合成纖維、合成橡膠三大化工合成材料，逐步提高它們在工業(yè)特別是輕工業(yè)原料中的比重。

新型建筑材料，對建筑行業(yè)實現(xiàn)快速施工，減輕建筑物自重，降低造價，利用工業(yè)廢渣，節(jié)約能源，有重要意義。對它的發(fā)展，要給予重點支持。

我國石墨、石棉、石膏、高嶺土等非金屬礦資源豐富，但勘察、開發(fā)和加工工藝落后，應采取措施，逐步改進和提高。

進一步發(fā)展新型材料。隨著四化建設的進展，各方面對新材料的數(shù)量、質量、品種和性能要求越來越多、越來越高，任務十分艱巨。必須把新材料的發(fā)展作為一項重要任務，在財力、物力、價格、稅收上給予必要的支持。

第四，在試點的基礎上，加快經(jīng)濟管理體制改革的進程，發(fā)揮優(yōu)勢，保護競爭，推動聯(lián)合，調(diào)動各方面的積極性。

在國營工業(yè)中全面推行擴大企業(yè)自主權。要使企業(yè)在國家計劃指導下，在人財物、產(chǎn)供銷等方面擁有比現(xiàn)在更大一些的自主權。企業(yè)在保證完成國家規(guī)定的供貨任務的條件下，可以根據(jù)市場需要，安排生產(chǎn)計劃，或承擔協(xié)作任務。除國家按計劃供應的物資以外，企業(yè)可以根據(jù)擇優(yōu)的原則，購買所需要的物資。企業(yè)之間簽訂的合同和協(xié)議，應當受到國家法律的保護。現(xiàn)行的各項規(guī)章制度，同擴大企業(yè)自主權不相適應的，要逐步進行改革。各企業(yè)、事業(yè)單位，要普遍成立職工代表大會或職工代表會議。職工代表大會或職工代表會議有權對本單位的重大問題進行討論，作出決定，有權向上級建議罷免本單位的不稱職的行政領導人員，并且可以逐步選舉適當范圍的領導人員。

積極組織各種形式的經(jīng)濟聯(lián)合。各地區(qū)、各部門、各企業(yè)要發(fā)揮自己的特點和長處，走聯(lián)合的道路，開展經(jīng)濟協(xié)作，互相補充，揚長避短，以最少的消耗取得最大的經(jīng)濟效果。組織聯(lián)合，應當按照平等、互利、兼顧各方面經(jīng)濟利益的原則，不要受行業(yè)、地區(qū)、所有制和隸屬關系的限制，但不能隨意改變聯(lián)合各方的所有制、隸屬關系和財務關系。聯(lián)合體內(nèi)的各企業(yè)，應當實行獨立核算，不能吃“大鍋飯”。聯(lián)合體超計劃生產(chǎn)的產(chǎn)品，可以自銷。聯(lián)合體應當由有關方面的代表組成聯(lián)合委員會，作為最高權力機構。

在國家計劃指導下廣泛地開展競爭。在堅持社會主義計劃經(jīng)濟的前提下，各企業(yè)之間互相競爭，有利于促進企業(yè)改善經(jīng)營管理，加強經(jīng)濟核算，改進產(chǎn)品質量，提高經(jīng)濟效果。開展競爭，就要打破地區(qū)封鎖和部門分割，反對壟斷，廣開商品流通渠道。任何以行政手段保護落后、封鎖市場、妨礙商品正常流通的作法，都是不對的，應當加以制止。在競爭中，要提倡社會主義協(xié)作精神，開展技術交流。對重要的新技術，要制定有償轉讓的辦法。

銀行實行獨立經(jīng)營。要在國家計劃指導下，充分發(fā)揮銀行在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。銀行要有步驟地擴大自主權，根據(jù)國家規(guī)定的信貸政策、貸款總額和使用方向，決定發(fā)放貸款，并對貸款的使用進行監(jiān)督。銀行要加強工作，充分利用利率的作用，擴大信貸資金來源，支持生產(chǎn)的發(fā)展，協(xié)助企業(yè)精打細算，節(jié)約資金使用，加速資金周轉。

逐步改革稅制。要根據(jù)這次人大會議通過的法律，開征中外合資企業(yè)的所得稅和個人所得稅，搞好涉外征稅工作。在機械、農(nóng)機行業(yè)中試行增值稅，解決某些工業(yè)產(chǎn)品的重要征稅問題。還要修訂城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的所得稅法，適當調(diào)整它們的稅收負擔，以利于集體經(jīng)濟的發(fā)展。從１９８１年開始，在國營企業(yè)中試行征收固定資金占用費，以促進國家資產(chǎn)的合理使用。對國營企業(yè)擴大進行由上繳利潤改為征收所得稅的試點，并相應開征收入調(diào)節(jié)稅和資源稅。對有償還能力的基本建設項目的投資，要實行改由銀行貸款的辦法。

實行國家計劃指導下的市場調(diào)節(jié)。國家計劃要搞好綜合平衡，有一部分指標是指令性的，下達到企業(yè)，必須執(zhí)行，這類指標將逐步減少。有一部分指標是指導性的和預測性的，國家通過經(jīng)濟政策、經(jīng)濟法令和經(jīng)濟杠桿的作用，對企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展方向進行引導，以發(fā)揮企業(yè)的主動性，這類指標將逐步增加。生產(chǎn)資料除了一部分重要的和短缺的物資實行計劃分配和由物資部門優(yōu)先訂購以外，其他都可以進入市場，自由流通。消費品除統(tǒng)購統(tǒng)銷、統(tǒng)購統(tǒng)配的商品外，要改包銷為計劃收購、訂購和選購。要減少流通環(huán)節(jié)，增加流通渠道。要打破行政部門和行政區(qū)劃的限制，按經(jīng)濟區(qū)域合理組織生產(chǎn)資料和消費品的流通。各地區(qū)、各部門已經(jīng)建立的流通形式，如物資交流會、批發(fā)市場、貿(mào)易中心、貿(mào)易貨棧、自銷門市部和展銷部等，要總結經(jīng)驗，進一步辦好，促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，服務人民生活。

繼續(xù)改革外貿(mào)管理體制。各地區(qū)、各部門的外貿(mào)經(jīng)營權要進一步擴大，應切實加強經(jīng)濟核算。有的大企業(yè)和聯(lián)合體，經(jīng)過批準，明年可以開始試行直接經(jīng)營對外貿(mào)易。要根據(jù)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一對外和擴大各級外貿(mào)自主權的原則，制定必要的法令規(guī)章，實行進出口商品許可證制度，并加強外匯管理。

加強經(jīng)濟立法和經(jīng)濟司法。隨著經(jīng)濟管理體制改革的逐步展開，越來越多地運用經(jīng)濟辦法管理經(jīng)濟，經(jīng)濟立法和司法工作急需加強。必須認真研究總結國內(nèi)外經(jīng)濟建設方面的經(jīng)驗教訓，按照黨的路線、方針、政策，逐步制定社會主義經(jīng)濟管理和計劃管理的法規(guī)，大力培養(yǎng)法律人材。要加強經(jīng)濟仲裁，建議加速建立和充實經(jīng)濟法庭。

以上這些經(jīng)濟改革措施，都是為了進一步促進國民經(jīng)濟的調(diào)整，調(diào)動各方面的積極性，發(fā)揮經(jīng)濟工作中的潛力，增加生產(chǎn)，厲行節(jié)約。這些改革措施，都還只是初步的。至于我國經(jīng)濟管理體制的全面改革，還需要進一步調(diào)查研究，總結經(jīng)驗，加強理論上的探討，吸取世界各國在有關方面可資借鑒的長處，經(jīng)過一段時間的醞釀和準備后再展開。

各位代表！一年多來，我們認真執(zhí)行了調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，國民經(jīng)濟取得了重要進展。實踐證明，我國國民經(jīng)濟是能夠在調(diào)整中穩(wěn)步前進的。我們深信，在黨中央的領導下，繼續(xù)貫徹執(zhí)行這個方針，進一步發(fā)揮廣大人民的聰明才智，認真解決前進中出現(xiàn)的新問題，我國的建設事業(yè)將繼續(xù)勝利前進。在本世紀末實現(xiàn)我國的社會主義現(xiàn)代化，是大有希望的。我們一定要解放思想，實事求是，同心同德，努力學習，奮發(fā)圖強，滿腔熱情地、扎扎實實地做好工作，為完成和超額完成１９８０、１９８１年國民經(jīng)濟計劃而努力奮斗！