三、采取有力措施，保證１９８０、１９８１年計劃的完成

為了順利實現１９８０、１９８１年國民經濟計劃，需要從實際情況出發(fā)，采取切實有力的措施。農業(yè)方面，各地方要認真貫徹執(zhí)行黨中央確定的各項政策，大力提倡和推廣科學技術，加強國家對農業(yè)的支援，保證農業(yè)生產持續(xù)地全面發(fā)展。對輕工業(yè)，各方面都要繼續(xù)重視，千方百計發(fā)展生產，使路子越走越寬?，F在，我著重就能源的開發(fā)和節(jié)約、重工業(yè)的調整特別是機械工業(yè)的調整和改造、材料工業(yè)的加強、經濟管理體制的改革四個方面需要采取的主要措施，作如下說明。

第一，實行能源的開發(fā)和節(jié)約并重，近期要把節(jié)能放在優(yōu)先的地位，大力開展以節(jié)能為中心的技術改造和結構改革，明年就要起步。

在能源的開發(fā)和增產方面，將采取以下措施：

煤炭工業(yè)，通過國家基本建設投資、銀行貸款和各種形式的聯合，爭取明年在建礦井規(guī)模達到１．２億噸，投產井新增生產能力達到１，０００萬噸。同時，從明年起，適當提高維持簡單再生產的費用，以加強煤礦的挖潛改造。對煤礦職工的勞動制度和勞動保護，也要采取必要的改進措施。

石油工業(yè)，在海上勘探方面，已與國外一些石油公司簽訂協議，對我國南海、南黃海４１萬平方公里海域進行了地球物理普查。在這個基礎上，將開始陸續(xù)招標合作勘探和開發(fā)。同時，還同國外石油公司簽訂了合作勘探開發(fā)渤海、北部灣部分海域油氣的合同。在陸上石油勘探方面，除繼續(xù)進行東部地區(qū)的勘探外，正在準噶爾、柴達木、塔里木、陜甘寧、四川等陸上沉積盆地進行勘探工作。

電力工業(yè)，通過國家基本建設投資、吸收一部分地方資金和增加一些銀行貨款，爭取明年新增發(fā)電裝機達到３００萬千瓦以上。同時，加快幾個大型水電站的勘測設計等建設前期準備工作。

繼續(xù)加強核電、太陽能以及其他新能源的研究、試驗工作。

在能源的節(jié)約方面，準備采取如下措施：

繼續(xù)加強能源管理。明年要對年綜合能耗５萬噸標準煤以上的企業(yè)，加強定額管理，搞好熱力平衡，并利用經濟辦法，促進企業(yè)進一步降低能源消耗。要做好這方面的工作，爭取明年節(jié)約標準煤７００萬到８００萬噸。

逐步改變工業(yè)結構和產品結構。明年計劃輕工業(yè)產值占工業(yè)總產值的比重，由今年預計的４４％提高到４５％，即提高１％，可以少用標準煤６００萬噸。生鐵和鋼產量的比例，明年計劃從今年預計的１．０３比１改為１比１，可以節(jié)約標準煤２００萬噸。各地區(qū)、各部門都要在改變工業(yè)結構和產品結構方面，采取有效辦法，盡可能節(jié)約能源。

大力開展以節(jié)能為中心的技術改造。這是今后一個長時期的節(jié)能途徑，也是向工業(yè)現代化前進的重大步驟。明年準備著手改造煤耗高的中低壓發(fā)電機組，開展集中供熱、熱電結合，逐步代替小鍋爐群，并在冶金、化工、建材、石油、交通等重點部門，安排一批見效快、效果好的其他節(jié)能措施。

逐步更新耗能高的動力機具。明年先從載重汽車試點，更新一批，封存一批，淘汰一批，以節(jié)約油料。

繼續(xù)搞好燒油改燒煤的工作。重點是改那些原來設計燒煤，以后改為燒油的電站和工業(yè)鍋爐。明年計劃改造燒油２５０萬噸的電站和工業(yè)鍋爐。

制訂法規(guī)，規(guī)定各種能耗標準以及有關的獎懲辦法。

第二，進一步調整重工業(yè)特別是機械工業(yè)結構，更好地適應國民經濟發(fā)展的需要。

現在的情況是：隨著積累和消費比例關系的調整，基本建設規(guī)模受到控制，對一部分生產資料的需求減少；城鄉(xiāng)人民收入不斷提高，對生活資料的需求大幅度增長?，F在的工業(yè)結構不能適應新的情況。一部分機械工業(yè)的生產能力閑起來了，一部分生活資料又供應不足，影響著整個經濟的協調發(fā)展。解決這個問題的關鍵，是要主動地對重工業(yè)特別是機械工業(yè)的服務方向進行較大的調整。

機械工業(yè)，包括電機工業(yè)和電子工業(yè)在內，是為各部門提供技術裝備的，它在實現四個現代化過程中肩負著重大的任務。為了充分發(fā)揮我國機械工業(yè)的生產能力，提高機械工業(yè)的生產水平和技術水平，必須全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，逐步打破部門之間、地區(qū)之間的各種界限，按照專業(yè)化協作和標準化、系列化、通用化的原則，加速機械工業(yè)本身的調整和改造。要加強科學研究和技術引進，逐步掌握世界上先進的生產技術和產品設計，大力提高基礎件和基礎工藝的水平，努力試制和生產當前急需的、效率高、質量高、能耗低、成本低的新型機械、電子工業(yè)產品和光學儀器設備（包括激光），以裝備輕工業(yè)、重工業(yè)和其他各部門，并努力增加生活資料的生產。把集成電路和電子計算機，特別是中小型計算機和微處理機等新技術，逐步推廣應用到工農業(yè)生產和人民生活用品方面去。逐步使大規(guī)模集成電路轉入大批量生產。機械工業(yè)要積極提高成套供應水平，加強技術服務工作。各行各業(yè)和全國人民都要關心我國的機械工業(yè)，積極選用我國自己制造的產品。要采取行政的和經濟的辦法，促進我國機械工業(yè)的發(fā)展，努力增加出口，減少進口。

機械工業(yè)要根據以節(jié)能為中心的技術改造的要求，大力發(fā)展省能的機電產品，加快耗能高的機電產品的更新換代。特別是對工業(yè)鍋爐、內燃機、汽車、風機、水泵、電動機等消耗能源大的動力機具，要按省能標準積極進行研究、設計和制造。

要有計劃地把重工業(yè)和國防工業(yè)的一部分生產能力和技術力量，轉移到生活資料生產和其他為國民經濟所迫切需要的商品生產方面來。各地區(qū)、各部門要做好市場調查和市場預測，根據經濟合理的原則，考慮工藝相近和原料供應的可能，作出具體安排，并認真組織實施。

第三，加強材料工業(yè)，擴大品種，提高質量，大力開展綜合利用。

材料是國民經濟、國防建設和科學技術發(fā)展的重要物質基礎。它的品種、質量和產量的發(fā)展水平，是衡量我國經濟和科學技術水平的一個重要標志。我國以節(jié)能為中心的技術改造，工農業(yè)生產和科學技術的發(fā)展，國防的現代化，以及人民生活的逐步改善，將會對材料工業(yè)提出更多的、新的要求。因此，必須對材料工業(yè)的發(fā)展給予足夠的重視。

金屬材料的發(fā)展，必須根據社會需要，不斷擴大品種，提高質量，逐步提高合金鋼在鋼的生產中的比重。同時，要根據我國豐富的多金屬共生礦資源的特點，有計劃地進行綜合利用和綜合開發(fā)。利用共生礦富有的釩、鈦、鎳、鈷、稀土、鈮等資源，擴大我國鋼鐵和有色金屬的品種。

要有計劃地安排鎢、鉬、錫、鋁、銅等有色金屬的綜合利用和提高質量的工作，逐步變原料出口為產品出口。

根據可能條件，積極發(fā)展塑料、合成纖維、合成橡膠三大化工合成材料，逐步提高它們在工業(yè)特別是輕工業(yè)原料中的比重。

新型建筑材料，對建筑行業(yè)實現快速施工，減輕建筑物自重，降低造價，利用工業(yè)廢渣，節(jié)約能源，有重要意義。對它的發(fā)展，要給予重點支持。

我國石墨、石棉、石膏、高嶺土等非金屬礦資源豐富，但勘察、開發(fā)和加工工藝落后，應采取措施，逐步改進和提高。

進一步發(fā)展新型材料。隨著四化建設的進展，各方面對新材料的數量、質量、品種和性能要求越來越多、越來越高，任務十分艱巨。必須把新材料的發(fā)展作為一項重要任務，在財力、物力、價格、稅收上給予必要的支持。

第四，在試點的基礎上，加快經濟管理體制改革的進程，發(fā)揮優(yōu)勢，保護競爭，推動聯合，調動各方面的積極性。

在國營工業(yè)中全面推行擴大企業(yè)自主權。要使企業(yè)在國家計劃指導下，在人財物、產供銷等方面擁有比現在更大一些的自主權。企業(yè)在保證完成國家規(guī)定的供貨任務的條件下，可以根據市場需要，安排生產計劃，或承擔協作任務。除國家按計劃供應的物資以外，企業(yè)可以根據擇優(yōu)的原則，購買所需要的物資。企業(yè)之間簽訂的合同和協議，應當受到國家法律的保護?，F行的各項規(guī)章制度，同擴大企業(yè)自主權不相適應的，要逐步進行改革。各企業(yè)、事業(yè)單位，要普遍成立職工代表大會或職工代表會議。職工代表大會或職工代表會議有權對本單位的重大問題進行討論，作出決定，有權向上級建議罷免本單位的不稱職的行政領導人員，并且可以逐步選舉適當范圍的領導人員。

積極組織各種形式的經濟聯合。各地區(qū)、各部門、各企業(yè)要發(fā)揮自己的特點和長處，走聯合的道路，開展經濟協作，互相補充，揚長避短，以最少的消耗取得最大的經濟效果。組織聯合，應當按照平等、互利、兼顧各方面經濟利益的原則，不要受行業(yè)、地區(qū)、所有制和隸屬關系的限制，但不能隨意改變聯合各方的所有制、隸屬關系和財務關系。聯合體內的各企業(yè)，應當實行獨立核算，不能吃“大鍋飯”。聯合體超計劃生產的產品，可以自銷。聯合體應當由有關方面的代表組成聯合委員會，作為最高權力機構。

在國家計劃指導下廣泛地開展競爭。在堅持社會主義計劃經濟的前提下，各企業(yè)之間互相競爭，有利于促進企業(yè)改善經營管理，加強經濟核算，改進產品質量，提高經濟效果。開展競爭，就要打破地區(qū)封鎖和部門分割，反對壟斷，廣開商品流通渠道。任何以行政手段保護落后、封鎖市場、妨礙商品正常流通的作法，都是不對的，應當加以制止。在競爭中，要提倡社會主義協作精神，開展技術交流。對重要的新技術，要制定有償轉讓的辦法。

銀行實行獨立經營。要在國家計劃指導下，充分發(fā)揮銀行在經濟發(fā)展中的作用。銀行要有步驟地擴大自主權，根據國家規(guī)定的信貸政策、貸款總額和使用方向，決定發(fā)放貸款，并對貸款的使用進行監(jiān)督。銀行要加強工作，充分利用利率的作用，擴大信貸資金來源，支持生產的發(fā)展，協助企業(yè)精打細算，節(jié)約資金使用，加速資金周轉。

逐步改革稅制。要根據這次人大會議通過的法律，開征中外合資企業(yè)的所得稅和個人所得稅，搞好涉外征稅工作。在機械、農機行業(yè)中試行增值稅，解決某些工業(yè)產品的重要征稅問題。還要修訂城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的所得稅法，適當調整它們的稅收負擔，以利于集體經濟的發(fā)展。從１９８１年開始，在國營企業(yè)中試行征收固定資金占用費，以促進國家資產的合理使用。對國營企業(yè)擴大進行由上繳利潤改為征收所得稅的試點，并相應開征收入調節(jié)稅和資源稅。對有償還能力的基本建設項目的投資，要實行改由銀行貸款的辦法。

實行國家計劃指導下的市場調節(jié)。國家計劃要搞好綜合平衡，有一部分指標是指令性的，下達到企業(yè)，必須執(zhí)行，這類指標將逐步減少。有一部分指標是指導性的和預測性的，國家通過經濟政策、經濟法令和經濟杠桿的作用，對企業(yè)的生產和發(fā)展方向進行引導，以發(fā)揮企業(yè)的主動性，這類指標將逐步增加。生產資料除了一部分重要的和短缺的物資實行計劃分配和由物資部門優(yōu)先訂購以外，其他都可以進入市場，自由流通。消費品除統(tǒng)購統(tǒng)銷、統(tǒng)購統(tǒng)配的商品外，要改包銷為計劃收購、訂購和選購。要減少流通環(huán)節(jié)，增加流通渠道。要打破行政部門和行政區(qū)劃的限制，按經濟區(qū)域合理組織生產資料和消費品的流通。各地區(qū)、各部門已經建立的流通形式，如物資交流會、批發(fā)市場、貿易中心、貿易貨棧、自銷門市部和展銷部等，要總結經驗，進一步辦好，促進工農業(yè)生產，服務人民生活。

繼續(xù)改革外貿管理體制。各地區(qū)、各部門的外貿經營權要進一步擴大，應切實加強經濟核算。有的大企業(yè)和聯合體，經過批準，明年可以開始試行直接經營對外貿易。要根據統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一對外和擴大各級外貿自主權的原則，制定必要的法令規(guī)章，實行進出口商品許可證制度，并加強外匯管理。

加強經濟立法和經濟司法。隨著經濟管理體制改革的逐步展開，越來越多地運用經濟辦法管理經濟，經濟立法和司法工作急需加強。必須認真研究總結國內外經濟建設方面的經驗教訓，按照黨的路線、方針、政策，逐步制定社會主義經濟管理和計劃管理的法規(guī)，大力培養(yǎng)法律人材。要加強經濟仲裁，建議加速建立和充實經濟法庭。

以上這些經濟改革措施，都是為了進一步促進國民經濟的調整，調動各方面的積極性，發(fā)揮經濟工作中的潛力，增加生產，厲行節(jié)約。這些改革措施，都還只是初步的。至于我國經濟管理體制的全面改革，還需要進一步調查研究，總結經驗，加強理論上的探討，吸取世界各國在有關方面可資借鑒的長處，經過一段時間的醞釀和準備后再展開。

各位代表！一年多來，我們認真執(zhí)行了調整、改革、整頓、提高的方針，國民經濟取得了重要進展。實踐證明，我國國民經濟是能夠在調整中穩(wěn)步前進的。我們深信，在黨中央的領導下，繼續(xù)貫徹執(zhí)行這個方針，進一步發(fā)揮廣大人民的聰明才智，認真解決前進中出現的新問題，我國的建設事業(yè)將繼續(xù)勝利前進。在本世紀末實現我國的社會主義現代化，是大有希望的。我們一定要解放思想，實事求是，同心同德，努力學習，奮發(fā)圖強，滿腔熱情地、扎扎實實地做好工作，為完成和超額完成１９８０、１９８１年國民經濟計劃而努力奮斗！