關(guān)鍵詞：干部制度改革，干部選拔，公開選拔，重要路徑

干部選拔路徑，即干部選拔主體根據(jù)實(shí)際需要、按照干部標(biāo)準(zhǔn)選拔干部的途徑和方式。干部選拔路徑是干部制度的重要內(nèi)容，是干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在我國(guó)，由于中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，而且始終堅(jiān)持黨管干部的原則，從一定意義上可以說，我國(guó)的干部制度也就是中共的干部制度，我國(guó)的干部選拔路徑也就是中共的干部選拔路徑。中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)，為適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要，我國(guó)干部制度也進(jìn)行了多方面的改革，干部的選拔路徑已經(jīng)發(fā)生并將繼續(xù)發(fā)生著深刻的變化。

從30多年干部制度改革的歷史進(jìn)程和具體實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)干部選拔路徑的演變大體上經(jīng)歷了以下三大階段：

一、中共十一屆三中全會(huì)至十三大：?jiǎn)我桓刹窟x拔路徑——組織選拔

在這一階段，干部制度改革的核心內(nèi)容是廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制和實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的“四化”（革命化、年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化）。中共十一屆三中全會(huì)毅然拋棄了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤方針，明確作出把“全黨工作的著重點(diǎn)”“轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)”的指示，并實(shí)行改革開放的戰(zhàn)略決策。為了適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要，以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行干部制度的弊端和干部隊(duì)伍嚴(yán)重老化的實(shí)際，開啟了干部制度改革的序幕，以廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制和實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍“四化”為核心內(nèi)容，陸續(xù)建立了一系列與此相關(guān)的規(guī)章制度，如干部離退休制度、退居二線制度、干部交流制度、干部考核制度等。

在廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制方面，1982-1984年進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整中，約有90萬(wàn)名老干部退到二線、三線。到1986年年底，全國(guó)共有137 萬(wàn)名新中國(guó)成立前參加工作的老干部離休。在實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍“四化”方面，首先是加速各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的“四化”進(jìn)程。到1983年3月下旬，全國(guó)29個(gè)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子全部調(diào)整完畢；省屬部、委、廳、局及地市領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整也基本完成。調(diào)整后的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡由原來(lái)的62歲降到55歲，具有大專文化程度的由原來(lái)的20%提高到43%。新提拔的省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部204名，占新班子成員的44%，其中具有大專以上文化程度的145名，占71%。調(diào)整后的地、市和省屬部、委、廳、局領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡由原來(lái)的58歲降為50歲，具有大專文化程度的由原來(lái)的14%提高到44%。新提拔的地、市和省屬部、委、廳、局領(lǐng)導(dǎo)干部 4971名，占新班子成員的近1／2，其中有1／3的人年齡在45歲以下，2／3的人具有大專以上文化程度。到1984年9月，全國(guó)除西藏自治區(qū)外，調(diào)整縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作基本結(jié)束。調(diào)整后的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡在45歲左右，40歲以下的干部約占33%，具有大專文化程度的由原來(lái)的10.8%提高到 45%。新進(jìn)班子領(lǐng)導(dǎo)干部15000多名，占新班子總?cè)藬?shù)的53%，其中年齡在40歲以下的近47%。1984年，中央決定在1985年全國(guó)黨代表會(huì)議召開以前對(duì)中央和省一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子再進(jìn)行一次較大規(guī)模的調(diào)整。1985年9月，調(diào)整工作基本結(jié)束。中央和國(guó)務(wù)院部委新任命的正副部長(zhǎng)、主任以及直屬局局長(zhǎng)共 117名，其中新選拔近百名中青年干部。國(guó)務(wù)院系統(tǒng)81個(gè)部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，正職平均年齡比調(diào)整前的56.6歲下降了5歲，具有大專文化程度的比調(diào)整前增長(zhǎng) 27.5%，達(dá)到71%。據(jù)29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計(jì)，調(diào)整后的領(lǐng)導(dǎo)班子中平均年齡由57歲下降到53歲，55歲以下者占90%，具有大專文化程度的占80%。

從這一階段干部制度改革的實(shí)踐來(lái)看，其力度不可謂不大。然而，單就領(lǐng)導(dǎo)干部選拔路徑而言，與此前雖有所變化，但變化卻不大，基本上還是過去的單一干部選拔路徑——組織選拔，這種變化主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是在干部管理權(quán)限上，實(shí)行下管“一級(jí)”。干部管理權(quán)限與干部選拔是密切地聯(lián)系在一起的，管理的主體也就是選拔的主體。管理權(quán)限決定著由誰(shuí)來(lái)選拔或由誰(shuí)來(lái)組織選拔。雖然都是組織選拔，但由哪一級(jí)組織選拔，還是有很大區(qū)別的。過去，在干部管理權(quán)限上，原則上實(shí)行的是“下管兩級(jí)”的干部管理體制。 1983年7月，中央召開全國(guó)組織工作座談會(huì)，認(rèn)真研究討論干部管理體制問題。同年10月，中央組織部作出《關(guān)于改革干部管理體制若干問題的規(guī)定》，提出 “管少、管活、管好”和分級(jí)分類管理的原則。1984年7月，中央決定改革現(xiàn)行干部管理體制，適當(dāng)下放干部管理權(quán)限，確定了“下管一級(jí)”的干部管理體制。與此相適應(yīng)，在干部選拔（主體）權(quán)限上，也就由下選兩級(jí)變?yōu)橄逻x一級(jí)了。

二是在干部選拔標(biāo)準(zhǔn)上，突出強(qiáng)調(diào)“四化”。干部選拔標(biāo)準(zhǔn)問題是一選拔什么樣的干部的問題。改革開放前，在干部選拔標(biāo)準(zhǔn)問題上，雖然也講“德才兼?zhèn)?rdquo;、“又紅又專”，但在對(duì)“德才”和“紅專”標(biāo)準(zhǔn)的具體把握上，突出強(qiáng)調(diào)的是“德”和“紅”，而在對(duì)“德”和“紅”的具體理解上，又突出強(qiáng)調(diào)了“階級(jí)斗爭(zhēng)”的內(nèi)容。中共十一屆三中全會(huì)后，鄧小平同志深刻地認(rèn)識(shí)到：“政治路線確立了，要由人來(lái)具體地貫徹執(zhí)行。由什么樣的人來(lái)執(zhí)行，是由贊成黨的政治路線的人，還是由不贊成的人，或者是由持中間態(tài)度的人來(lái)執(zhí)行，結(jié)果不一樣。”培養(yǎng)造就高素質(zhì)的黨的干部隊(duì)伍，必須首先解決好干部的選拔任用問題。而干部選拔任用的前提和關(guān)鍵是確定選拔任用標(biāo)準(zhǔn)。“選干部，標(biāo)準(zhǔn)有好多條，主要是兩條，一條是擁護(hù)三中全會(huì)的政治路線和思想路線，一條是講黨性，不搞派性。”在此基礎(chǔ)上，鄧小平進(jìn)一步提出了“四化”要求，這既是干部隊(duì)伍建設(shè)的基本方針，也是選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)。

三是在干部選拔方式上，開始進(jìn)行“探索”。選舉制和委任制，是干部選拔任用的兩種基本路徑和基本方式。前者適用于代表大會(huì)制和委員會(huì)制的政務(wù)類干部的選拔，后者適用于職能部門業(yè)務(wù)類干部的選拔。而在改革開放以前，無(wú)論是選舉還是委任的領(lǐng)導(dǎo)干部，都是由各級(jí)黨組織進(jìn)行選拔的，選舉在一定意義上只是一種形式。中共十一屆三中全會(huì)以后，在繼續(xù)實(shí)行選舉制和委任制的同時(shí)，也開始對(duì)干部選拔方式進(jìn)行了一些新的探索，其中包括從1980年開始，一些地方先后采取了民主推薦、公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的做法。

1980年，重慶市公用局根據(jù)市出租汽車公司領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要，征得市建委領(lǐng)導(dǎo)口頭同意，在市委組織部、市人事局的支持和幫助下，公開登報(bào)在重慶市內(nèi)全民所有制職工中招聘經(jīng)理、副經(jīng)理和技術(shù)業(yè)務(wù)干部。經(jīng)過嚴(yán)格的業(yè)務(wù)考核和政治審查，從報(bào)考的216名人員中確定錄用11人。1980年年底開始，天津新港船廠試行由職工代表推薦領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選代行副廠長(zhǎng)、副科長(zhǎng)職權(quán)的做法，讓群眾推薦了部分領(lǐng)導(dǎo)干部的后備人選。1981年，上海高橋石油化工公司在上海市委和市政府領(lǐng)導(dǎo)下，采用民主投票推薦領(lǐng)導(dǎo)干部的辦法，產(chǎn)生了公司的領(lǐng)導(dǎo)班子（在推薦的基礎(chǔ)上由市委審查批準(zhǔn)，正式任命）。

1982年，在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革過程中，中央提出選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子“要打破神秘化和手工業(yè)方式，堅(jiān)決地、大膽地放手走群眾路線”。在中央這一精神的指引下，民主推薦干部的做法進(jìn)一步推開。一些地方根據(jù)中央的精神和形勢(shì)的需要，開始采取群眾推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議、差額選舉等辦法選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)上述選拔干部方法的嘗試，1984年8月8日喬石同志在一次講話中給予了肯定，認(rèn)為這是“逐步打破過去那種神秘化和手工業(yè)方式”選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的做法，創(chuàng)造了“走群眾路線的好方法”。隨著1982年機(jī)構(gòu)改革過程中民主推選方式的廣為運(yùn)用，1984年，中共陜西省委把民主推薦領(lǐng)導(dǎo)干部的做法進(jìn)一步引入省委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。1985年，浙江省寧波市委組織部和市政府人事局進(jìn)行干部制度改革試點(diǎn)，請(qǐng)全市人民推薦市計(jì)委主任、市物價(jià)局長(zhǎng)、市林業(yè)局長(zhǎng)等人選。

為更好地指導(dǎo)各地各部門通過民主的方式選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，1986年1月28日，中共中央發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知》，要求各地各部門在選拔黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)要遵循以下程序：民主推薦，廣泛聽取意見，提出選拔對(duì)象；組織人事部門考察，黨委集體討論決定后按干部管理權(quán)限上報(bào)；上級(jí)組織部門進(jìn)一步考察，然后提請(qǐng)黨委討論審批。選拔任用各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)先在本人所在單位干部和群眾中進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)，或民主推薦，或者由上級(jí)派人下去廣泛聽取群眾意見。推薦人選，應(yīng)在充分醞釀的基礎(chǔ)上，放手讓群眾提名；群眾推薦，一般宜采取無(wú)記名投票方式。這就為民主推薦和選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的工作進(jìn)一步指明了方向。