流水不腐，戶樞不蠹。長(zhǎng)期以來，干部能上不能下問題成為制約干部工作的一個(gè)難點(diǎn)，是干部隊(duì)伍建設(shè)的痼疾。這一問題造成干部隊(duì)伍規(guī)模偏大，部分單位超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部，“肥大癥”現(xiàn)象突出；一些不合格、不稱職的干部長(zhǎng)期滯留，阻礙了干部隊(duì)伍健康發(fā)展。今年7月，中共中央辦公廳印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），從制度上厘清干部“下”的界限、打通干部“下”的通道，標(biāo)志著我們黨在解決領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下問題上邁出了實(shí)質(zhì)性一步。

對(duì)干部能下作出剛性規(guī)定，補(bǔ)齊干部制度短板。改革開放以來，我們黨廢除事實(shí)上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部退休、任期、交流、問責(zé)等制度，積極推進(jìn)干部制度改革和能上能下問題的解決。但從總體上看，干部能下還存在制度短板，能上能下的雙向機(jī)制并沒有真正形成。用什么干部是導(dǎo)向，不用什么干部同樣是導(dǎo)向。只有兩個(gè)導(dǎo)向都明確清晰，干部隊(duì)伍方能始終處在活水循環(huán)狀態(tài)。《規(guī)定》聚焦干部“下”的問題，明確了干部“下”的6種情況，包括到齡退休免職、任期屆滿離任、問責(zé)處理、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)整、健康原因調(diào)整和違紀(jì)違法免職等，在“讓無為者無位、不勝任者無位、違紀(jì)者無位”上劃出了“硬杠杠”?！兑?guī)定》還對(duì)干部“下”的原則、方式、程序、渠道等環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，打通干部“下”的通道，對(duì)于優(yōu)化政治生態(tài)、建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍具有重要指導(dǎo)意義。

明確不稱職干部的調(diào)整措施，破解干部能下的瓶頸制約。實(shí)現(xiàn)干部能下的難點(diǎn)，是把那些沒有大過、沒有違紀(jì)違法行為但在其位不謀其政、能力素質(zhì)不適應(yīng)的干部調(diào)整下來。由于受傳統(tǒng)觀念影響，“不到年齡不下、不犯錯(cuò)誤不下”在一些地方成為慣例。實(shí)現(xiàn)干部能下，關(guān)鍵是讓那些不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部“下”得合理合法、服眾服氣，能夠起到激勵(lì)干部隊(duì)伍建設(shè)的作用。這就要對(duì)干部調(diào)整制度作出科學(xué)設(shè)計(jì)。為此，《規(guī)定》按照從嚴(yán)的要求，重點(diǎn)對(duì)調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部作出明確規(guī)定，梳理了干部“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職”的10種具體表現(xiàn)。這些具體標(biāo)準(zhǔn)既有助于廣大干部樹立正確從政理念，也能讓不稱職干部“下”得有理有據(jù)?！兑?guī)定》還從守紀(jì)律講規(guī)矩的高度，提出對(duì)政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的4類干部要堅(jiān)決調(diào)整下去的要求，從制度上設(shè)定了干部廉潔從政的政治底線。

完善干部“下”的出路安排，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。解決干部能下的問題，特別是調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部，不是簡(jiǎn)單“一下了之”，而應(yīng)正確把握政策界限，做好后續(xù)工作。為此，《規(guī)定》提出調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部，應(yīng)根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形，采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等多種方式予以調(diào)整。對(duì)非個(gè)人原因不能勝任現(xiàn)職崗位的，應(yīng)當(dāng)予以妥善安排，使每一位“下”的干部都能適得其所；對(duì)調(diào)整下來的干部要給予關(guān)心幫助；加強(qiáng)思想工作，有針對(duì)性地加強(qiáng)日常教育管理，使被調(diào)整的干部卸下思想包袱；對(duì)調(diào)整決定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)核和提出申訴?！兑?guī)定》還提出對(duì)“下”的干部也要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在組織調(diào)整期滿后，對(duì)德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)突出、因工作需要且經(jīng)考察符合任職條件的，仍可以提拔任職，使這些干部還有機(jī)會(huì)上來，打通干部能上能下的通道。

建立健全工作責(zé)任制，保證干部能上能下制度落地生根。制度的生命力在于執(zhí)行。把干部能上能下制度落到實(shí)處，重點(diǎn)是增強(qiáng)黨管干部意識(shí)、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在干部工作中的相關(guān)責(zé)任。因此，各級(jí)黨委應(yīng)把推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下作為全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的重要內(nèi)容?！兑?guī)定》的落腳點(diǎn)是建立健全推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作責(zé)任制，提出黨委（黨組）要承擔(dān)主體責(zé)任，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，組織（人事）部門要承擔(dān)具體工作責(zé)任。在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的過程中，應(yīng)切實(shí)做到“真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)”；從實(shí)際出發(fā)，制定落實(shí)細(xì)則，定期分析領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍情況，保證能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境。

（作者為中共遼寧省委黨校副教授）