流水不腐，戶樞不蠹。長期以來，干部能上不能下問題成為制約干部工作的一個難點，是干部隊伍建設的痼疾。這一問題造成干部隊伍規(guī)模偏大，部分單位超領導職數配備干部，“肥大癥”現(xiàn)象突出；一些不合格、不稱職的干部長期滯留，阻礙了干部隊伍健康發(fā)展。今年7月，中共中央辦公廳印發(fā)《推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），從制度上厘清干部“下”的界限、打通干部“下”的通道，標志著我們黨在解決領導干部能上不能下問題上邁出了實質性一步。

對干部能下作出剛性規(guī)定，補齊干部制度短板。改革開放以來，我們黨廢除事實上存在的領導干部職務終身制，建立完善領導干部退休、任期、交流、問責等制度，積極推進干部制度改革和能上能下問題的解決。但從總體上看，干部能下還存在制度短板，能上能下的雙向機制并沒有真正形成。用什么干部是導向，不用什么干部同樣是導向。只有兩個導向都明確清晰，干部隊伍方能始終處在活水循環(huán)狀態(tài)?！兑?guī)定》聚焦干部“下”的問題，明確了干部“下”的6種情況，包括到齡退休免職、任期屆滿離任、問責處理、不適宜擔任現(xiàn)職調整、健康原因調整和違紀違法免職等，在“讓無為者無位、不勝任者無位、違紀者無位”上劃出了“硬杠杠”?！兑?guī)定》還對干部“下”的原則、方式、程序、渠道等環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，打通干部“下”的通道，對于優(yōu)化政治生態(tài)、建設高素質干部隊伍具有重要指導意義。

明確不稱職干部的調整措施，破解干部能下的瓶頸制約。實現(xiàn)干部能下的難點，是把那些沒有大過、沒有違紀違法行為但在其位不謀其政、能力素質不適應的干部調整下來。由于受傳統(tǒng)觀念影響，“不到年齡不下、不犯錯誤不下”在一些地方成為慣例。實現(xiàn)干部能下，關鍵是讓那些不適宜擔任現(xiàn)職的干部“下”得合理合法、服眾服氣，能夠起到激勵干部隊伍建設的作用。這就要對干部調整制度作出科學設計。為此，《規(guī)定》按照從嚴的要求，重點對調整不適宜擔任現(xiàn)職的干部作出明確規(guī)定，梳理了干部“不適宜擔任現(xiàn)職”的10種具體表現(xiàn)。這些具體標準既有助于廣大干部樹立正確從政理念，也能讓不稱職干部“下”得有理有據?！兑?guī)定》還從守紀律講規(guī)矩的高度，提出對政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風上不實在的4類干部要堅決調整下去的要求，從制度上設定了干部廉潔從政的政治底線。

完善干部“下”的出路安排，保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。解決干部能下的問題，特別是調整不適宜擔任現(xiàn)職的干部，不是簡單“一下了之”，而應正確把握政策界限，做好后續(xù)工作。為此，《規(guī)定》提出調整不適宜擔任現(xiàn)職的干部，應根據其一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形，采取調離崗位、改任非領導職務、免職、降職等多種方式予以調整。對非個人原因不能勝任現(xiàn)職崗位的，應當予以妥善安排，使每一位“下”的干部都能適得其所；對調整下來的干部要給予關心幫助；加強思想工作，有針對性地加強日常教育管理，使被調整的干部卸下思想包袱；對調整決定不服的，可以申請復核和提出申訴?！兑?guī)定》還提出對“下”的干部也要實行動態(tài)管理，在組織調整期滿后，對德才表現(xiàn)和工作實績突出、因工作需要且經考察符合任職條件的，仍可以提拔任職，使這些干部還有機會上來，打通干部能上能下的通道。

建立健全工作責任制，保證干部能上能下制度落地生根。制度的生命力在于執(zhí)行。把干部能上能下制度落到實處，重點是增強黨管干部意識、落實領導機構在干部工作中的相關責任。因此，各級黨委應把推進領導干部能上能下作為全面從嚴治黨、從嚴管理干部的重要內容?！兑?guī)定》的落腳點是建立健全推進領導干部能上能下工作責任制，提出黨委（黨組）要承擔主體責任，黨委（黨組）書記是第一責任人，組織（人事）部門要承擔具體工作責任。在落實“兩個責任”的過程中，應切實做到“真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴”；從實際出發(fā)，制定落實細則，定期分析領導班子和干部隊伍情況，保證能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人導向和制度環(huán)境。

（作者為中共遼寧省委黨校副教授）