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中共中央、國務(wù)院2010年4月1日，印發(fā)了《國家中長期人才規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）并向全社會發(fā)布?！毒V要》是我國第一個中長期人才規(guī)劃，是今后一個時期全國人才工作的指導(dǎo)性文件。制定和實施人才規(guī)劃綱要，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更好地實施人才強國戰(zhàn)略的重大舉措，是在激烈的國際競爭中贏得主動的戰(zhàn)略選擇，對于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)具有重大意義。    

圍繞著《綱要》，我想主要介紹這樣幾個問題：一是《綱要》的突出特點，二是主要內(nèi)容，三是重大創(chuàng)新，四是指導(dǎo)方針，五是基本走勢，六是幾點建議。

綱要的突出特點

《綱要》大致有三個背景，四個特點，四個第一。編制《國家中長期人才規(guī)劃綱要》是黨在“十七大”以后中央抓的第一件大事，是經(jīng)錦濤同志親自確定的，總體背景就是四個字：人才強國。這個規(guī)劃的編制初衷就是為了加快人才強國建設(shè)步伐，推進(jìn)人才強國建設(shè)進(jìn)程。具體來講，有三個方面的背景，叫做三個 “為了適應(yīng)”。一是為了適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。我國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有兩個重要的目標(biāo)，第一個目標(biāo)是到2020年要全面建成小康社會，另一個目標(biāo)是到2050年，要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。這兩個重要目標(biāo)，能不能如期實現(xiàn)，人才問題，人才工作具有非常重要的作用，都需要我們做好人才儲備，提供人才保證。二是為了適應(yīng)日益激烈的國際人才競爭的需要。二十一世紀(jì)是人才世紀(jì)，國力的競爭已經(jīng)由物力資源轉(zhuǎn)向人才資源。我國必須加快人才戰(zhàn)略儲備，努力形成國際比較優(yōu)勢，這樣才能掌握國際人才競爭的主動權(quán)。三是為了鞏固黨的執(zhí)政地位。發(fā)展中國特色社會主義制度，需要更好地為黨育才，為黨聚才，為黨用才，把更多優(yōu)秀的人才集聚到執(zhí)政黨的周圍。

《綱要》的四大特征。有這樣幾個特點，第一個特點是高層高度重視。錦濤、家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視綱要的編制工作，多次聽取匯報并明確給予指示，錦濤、家寶同志關(guān)于《綱要》編制工作的指示很多，講了不止一次。概括起來，主要是三個方面的精神，一是要認(rèn)真總結(jié)吸取我國人才培養(yǎng)的寶貴經(jīng)驗?！毒V要》的編制工作首先要總結(jié)我們自己的經(jīng)驗。二是要借鑒國外人才培養(yǎng)的有益做法，要向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，要借鑒國外的一些成功經(jīng)驗。三是人才工作要與教育工作相結(jié)合。這些大致是錦濤、家寶同志關(guān)于《綱要》編制工作的多次指示的基本精神。中央高層前后四次開會討論《綱要》，國務(wù)院常務(wù)會議一次，政治局全體會議兩次，政治局常委會議一次，所以《綱要》經(jīng)過中央高層四次會議討論，這是第一個角度——高度重視。

第二個特點是調(diào)查研究深入。為了編制好這個《綱要》，中央組織部牽頭，組織了十幾個相關(guān)部委，抽調(diào)了一百多位各領(lǐng)域的專家，不僅僅是我們組織人事系統(tǒng)的，還包括經(jīng)濟(jì)等其他方面的。開展了40多個專題調(diào)研，形成了一千多萬字的研究成果，投入了一千多萬元的資金，調(diào)研、起草、論證整整兩年，這是有史以來第一次。2008年的2月8日開始啟動，到2010年的2月份基本定稿。

第三個特點是論證周密充分。起草小組召開各類會議100多場次，聽取了中央人才工作協(xié)調(diào)小組各成員單位的意見，聽取了數(shù)百位專家和領(lǐng)導(dǎo)的意見，征求意見稿形成以后，又通過組織程序聽取了各省、市、自治區(qū)、各部委以及部分高?？蒲性核⒅醒肫髽I(yè)的意見，察納雅言，匯集了全黨全社會的智慧。

第四個特點是影響廣泛、深刻。整個調(diào)研起草過程就是統(tǒng)一認(rèn)識，解放思想的過程，4月1日向黨內(nèi)印發(fā)，6月6日向社會發(fā)布，在黨內(nèi)外、在國內(nèi)外都產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。

我把這個《綱要》總結(jié)成“四個第一”。分別是：第一次編制中國人才發(fā)展規(guī)劃綱要。我們過去出臺過綱要、出臺過規(guī)劃，更多的都是叫人才隊伍建設(shè)綱要，這次中央最后定名改成發(fā)展。這不是簡單的一個名詞的調(diào)整，發(fā)展它的含義比隊伍建設(shè)就更廣泛，它的意義更寬泛。第一次編制中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要。我們之前沒搞過中長期的，過去通常都是五年的、七年的。第一次以一級決策頒布人才發(fā)展規(guī)劃綱要。這一次的綱要的發(fā)布，不是以中辦和國辦的名義發(fā)布的，而是以中共中央和國務(wù)院的名義向全社會發(fā)布，這叫一級決策。中央的決策大致分三個層級，三個級別，一級決策就是中共中央、國務(wù)院的文件叫一級決策，二級決策就是中辦和國辦的文件，三級決策就是中央各部門的文件，所以我們以往人才規(guī)劃的發(fā)布都是以中辦和國辦，兩個辦公廳的名義向全國印發(fā)，這一次采取一級決策，以中共中央、國務(wù)院名義印發(fā)，這就證明我們中央最高層對人才問題的重視程度。第一次提出了人才發(fā)展規(guī)劃綱要與相關(guān)規(guī)劃配套實施。我們從橫斷面上看，有幾個重要的綱要，一個是科技綱要，一個是教育綱要，一個是人才綱要。在過去，基本上都是相對獨立的，各談各的，科技談科技的，教育談教育的，我們?nèi)瞬耪勅瞬诺?，這次中央非常明確，一定要把這三個綱要結(jié)合起來，要相互促進(jìn)。中央要求三大戰(zhàn)略相互促進(jìn)，三大規(guī)劃相互銜接，兩個綱要相互配套。中央層面的戰(zhàn)略包括科教興國、人才強國，可持續(xù)發(fā)展三大戰(zhàn)略，是并行關(guān)系。中央層面的三大規(guī)劃，那就是教育規(guī)劃、科技規(guī)劃、人才規(guī)劃，這是兄弟關(guān)系。中央今年又先后印發(fā)了兩個綱要。一個叫《干部人事制度改革綱要》，另一個叫做《中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，這兩個《綱要》要相互配套，是姊妹關(guān)系，特別是我們組織人事部門的同志一定要把這兩個《綱要》結(jié)合起來，更多地去研究。