《綱要》的重大創(chuàng)新
人才綱要規(guī)劃編制工作,始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞著全面建設小康社會宏偉目標和更好地實施人才強國戰(zhàn)略,在很多方面都有重大創(chuàng)新。據(jù)不完全統(tǒng)計,整個規(guī)劃綱要全篇,大約有120多處新提法。其中,個人認為比較重要的應該有以下十個方面:第一,提出了人才概念新定義,和03年的定義有所區(qū)別。第二,提出了人才發(fā)展新戰(zhàn)略,即什么樣的新戰(zhàn)略。第三,提出了人才發(fā)展新布局,即怎么布局。第四,提出人才發(fā)展新思路,即新在哪里。第五,提出了人才發(fā)展新目標,即怎么確定的。第六,提出了人才發(fā)展新方針。第七,提出了人才發(fā)展新要求。第八,提出了人才發(fā)展新視野。第九,提出了人才發(fā)展新政策。第十,提出了人才發(fā)展新工程。
下面我們把這“十個創(chuàng)新”做一點分析。首先是關于人才概念新定義,新定義新在什么地方?就是從兩句話的定義發(fā)展到現(xiàn)在四句話,新就新在后面的兩句。定義上怎么說的呢?綱要在序言中有四句表述:第一條,具有一定的專業(yè)知識和專門技能;第二條能夠進行創(chuàng)作性勞動并做出貢獻。這兩條都是2003年人才工作會議提出來的。這一次呢?又增加了第三句,第四句。第三句是人才是人力資源能力素質(zhì)較高的勞動者。這就回答了人才資源和人力資源的關系問題,即人才資源和人力資源不能把它分開,它是緊緊聯(lián)系在一起的,是互相涵蓋的。人才資源涵蓋在人力資源當中,它是人力資源當中能力素質(zhì)較高的那一部分精華。人才資源是通過人力資源轉(zhuǎn)化、提升過來的。第四句話,人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。過去,中央領導曾經(jīng)講過,人才資源是第一資源,那是單獨在講人才資源,沒有講人才資源和經(jīng)濟社會發(fā)展是個什么樣的關系,這一次把人才資源和經(jīng)濟社會發(fā)展又緊緊扣在一起。前兩句講的是內(nèi)涵,后兩句講的是外延。所以我個人感覺這一次人才綱要提出來的人才新定義,相對來說,更全面,更科學了。
第二,人才發(fā)展新戰(zhàn)略?!毒V要》提出了中國人才發(fā)展的新戰(zhàn)略是兩步走戰(zhàn)略。第一步到2020年,我們要進入世界人才強國行列,我們的水平可能還不高,但是我們要爭取進入。第二步到2050年,叫做建成世界人才強國戰(zhàn)略。
第三,人才發(fā)展新布局。什么樣的新布局呢?就是優(yōu)先發(fā)展的新布局。這是最新的一個提法,《綱要》提出實現(xiàn)中國可持續(xù)發(fā)展必須確立人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局,充分發(fā)揮人才資源的基礎性、戰(zhàn)略性和決定性作用,切實做到四個優(yōu)先,即人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才資本優(yōu)先積累、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。
第四,人才發(fā)展新思路。對于今后十年我們的人才發(fā)展,中央提出的新思路是什么呢?那就是高端引領、整體開發(fā)。既要抓重點,又要帶一般。高端引領,一定要緊緊抓住各領域、各方面的高端人才,用它來引領,然后要整體開發(fā)。
第五,人才發(fā)展新目標。這個新目標在《綱要》里面寫得清清楚楚,六個方面的關鍵指標。包括總量到2015年要實現(xiàn)的指標和到2020年要實現(xiàn)的指標、研發(fā)人員的比例、高技能人才占技能人才勞動者的比例、主要勞動人口接受高等教育的人數(shù)比例、人力資本投資占GDP的比重。
第六,人才發(fā)展24字方針。這是《綱要》中最重要的內(nèi)容,是指導我們今后十年全國人才發(fā)展的根本指導方針。今后十年,我們國家的人才工作就是要認認真真地把這24個字琢磨清楚,把它理解透徹,然后把它落實到我們的人才工作當中去。
第七,人才發(fā)展新要求。這個新要求就是以用為本,創(chuàng)新機制。尤其是以用為本,這是中央首次提出,科學發(fā)展以人為本,人才發(fā)展以用為本。貫徹以用為本,這個人能不能用?怎么用才合適?怎么樣才能把他用好?怎么樣才能把他激活?
第八,人才發(fā)展新視野。中央提出了國際化的要求,我們正在建設世界城市,國際化的城市需要國際化的人才,國際化的人才首先是國際化的視野,包括世界眼光、全球意識。要立足中國看世界,要跳出中國看中國。
第九,提出了新政策,包括十大政策。
第十,提出了新工程,包括十二項工程。
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