《綱要》的重大創(chuàng)新

人才綱要規(guī)劃編制工作，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞著全面建設小康社會宏偉目標和更好地實施人才強國戰(zhàn)略，在很多方面都有重大創(chuàng)新。據(jù)不完全統(tǒng)計，整個規(guī)劃綱要全篇，大約有120多處新提法。其中，個人認為比較重要的應該有以下十個方面：第一，提出了人才概念新定義，和03年的定義有所區(qū)別。第二，提出了人才發(fā)展新戰(zhàn)略，即什么樣的新戰(zhàn)略。第三，提出了人才發(fā)展新布局，即怎么布局。第四，提出人才發(fā)展新思路，即新在哪里。第五，提出了人才發(fā)展新目標，即怎么確定的。第六，提出了人才發(fā)展新方針。第七，提出了人才發(fā)展新要求。第八，提出了人才發(fā)展新視野。第九，提出了人才發(fā)展新政策。第十，提出了人才發(fā)展新工程。

下面我們把這“十個創(chuàng)新”做一點分析。首先是關于人才概念新定義，新定義新在什么地方？就是從兩句話的定義發(fā)展到現(xiàn)在四句話，新就新在后面的兩句。定義上怎么說的呢？綱要在序言中有四句表述：第一條，具有一定的專業(yè)知識和專門技能；第二條能夠進行創(chuàng)作性勞動并做出貢獻。這兩條都是2003年人才工作會議提出來的。這一次呢？又增加了第三句，第四句。第三句是人才是人力資源能力素質(zhì)較高的勞動者。這就回答了人才資源和人力資源的關系問題，即人才資源和人力資源不能把它分開，它是緊緊聯(lián)系在一起的，是互相涵蓋的。人才資源涵蓋在人力資源當中，它是人力資源當中能力素質(zhì)較高的那一部分精華。人才資源是通過人力資源轉(zhuǎn)化、提升過來的。第四句話，人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。過去，中央領導曾經(jīng)講過，人才資源是第一資源，那是單獨在講人才資源，沒有講人才資源和經(jīng)濟社會發(fā)展是個什么樣的關系，這一次把人才資源和經(jīng)濟社會發(fā)展又緊緊扣在一起。前兩句講的是內(nèi)涵，后兩句講的是外延。所以我個人感覺這一次人才綱要提出來的人才新定義，相對來說，更全面，更科學了。

第二，人才發(fā)展新戰(zhàn)略?！毒V要》提出了中國人才發(fā)展的新戰(zhàn)略是兩步走戰(zhàn)略。第一步到2020年，我們要進入世界人才強國行列，我們的水平可能還不高，但是我們要爭取進入。第二步到2050年，叫做建成世界人才強國戰(zhàn)略。

第三，人才發(fā)展新布局。什么樣的新布局呢？就是優(yōu)先發(fā)展的新布局。這是最新的一個提法，《綱要》提出實現(xiàn)中國可持續(xù)發(fā)展必須確立人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮人才資源的基礎性、戰(zhàn)略性和決定性作用，切實做到四個優(yōu)先，即人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才資本優(yōu)先積累、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。

第四，人才發(fā)展新思路。對于今后十年我們的人才發(fā)展，中央提出的新思路是什么呢？那就是高端引領、整體開發(fā)。既要抓重點，又要帶一般。高端引領，一定要緊緊抓住各領域、各方面的高端人才，用它來引領，然后要整體開發(fā)。

第五，人才發(fā)展新目標。這個新目標在《綱要》里面寫得清清楚楚，六個方面的關鍵指標。包括總量到2015年要實現(xiàn)的指標和到2020年要實現(xiàn)的指標、研發(fā)人員的比例、高技能人才占技能人才勞動者的比例、主要勞動人口接受高等教育的人數(shù)比例、人力資本投資占GDP的比重。

第六，人才發(fā)展24字方針。這是《綱要》中最重要的內(nèi)容，是指導我們今后十年全國人才發(fā)展的根本指導方針。今后十年，我們國家的人才工作就是要認認真真地把這24個字琢磨清楚，把它理解透徹，然后把它落實到我們的人才工作當中去。

第七，人才發(fā)展新要求。這個新要求就是以用為本，創(chuàng)新機制。尤其是以用為本，這是中央首次提出，科學發(fā)展以人為本，人才發(fā)展以用為本。貫徹以用為本，這個人能不能用？怎么用才合適？怎么樣才能把他用好？怎么樣才能把他激活？

第八，人才發(fā)展新視野。中央提出了國際化的要求，我們正在建設世界城市，國際化的城市需要國際化的人才，國際化的人才首先是國際化的視野，包括世界眼光、全球意識。要立足中國看世界，要跳出中國看中國。

第九，提出了新政策，包括十大政策。

第十，提出了新工程，包括十二項工程。