《綱要》的重大創(chuàng)新
人才綱要規(guī)劃編制工作,始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞著全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)和更好地實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,在很多方面都有重大創(chuàng)新。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),整個(gè)規(guī)劃綱要全篇,大約有120多處新提法。其中,個(gè)人認(rèn)為比較重要的應(yīng)該有以下十個(gè)方面:第一,提出了人才概念新定義,和03年的定義有所區(qū)別。第二,提出了人才發(fā)展新戰(zhàn)略,即什么樣的新戰(zhàn)略。第三,提出了人才發(fā)展新布局,即怎么布局。第四,提出人才發(fā)展新思路,即新在哪里。第五,提出了人才發(fā)展新目標(biāo),即怎么確定的。第六,提出了人才發(fā)展新方針。第七,提出了人才發(fā)展新要求。第八,提出了人才發(fā)展新視野。第九,提出了人才發(fā)展新政策。第十,提出了人才發(fā)展新工程。
下面我們把這“十個(gè)創(chuàng)新”做一點(diǎn)分析。首先是關(guān)于人才概念新定義,新定義新在什么地方?就是從兩句話(huà)的定義發(fā)展到現(xiàn)在四句話(huà),新就新在后面的兩句。定義上怎么說(shuō)的呢?綱要在序言中有四句表述:第一條,具有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)門(mén)技能;第二條能夠進(jìn)行創(chuàng)作性勞動(dòng)并做出貢獻(xiàn)。這兩條都是2003年人才工作會(huì)議提出來(lái)的。這一次呢?又增加了第三句,第四句。第三句是人才是人力資源能力素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。這就回答了人才資源和人力資源的關(guān)系問(wèn)題,即人才資源和人力資源不能把它分開(kāi),它是緊緊聯(lián)系在一起的,是互相涵蓋的。人才資源涵蓋在人力資源當(dāng)中,它是人力資源當(dāng)中能力素質(zhì)較高的那一部分精華。人才資源是通過(guò)人力資源轉(zhuǎn)化、提升過(guò)來(lái)的。第四句話(huà),人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。過(guò)去,中央領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)講過(guò),人才資源是第一資源,那是單獨(dú)在講人才資源,沒(méi)有講人才資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是個(gè)什么樣的關(guān)系,這一次把人才資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又緊緊扣在一起。前兩句講的是內(nèi)涵,后兩句講的是外延。所以我個(gè)人感覺(jué)這一次人才綱要提出來(lái)的人才新定義,相對(duì)來(lái)說(shuō),更全面,更科學(xué)了。
第二,人才發(fā)展新戰(zhàn)略。《綱要》提出了中國(guó)人才發(fā)展的新戰(zhàn)略是兩步走戰(zhàn)略。第一步到2020年,我們要進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列,我們的水平可能還不高,但是我們要爭(zhēng)取進(jìn)入。第二步到2050年,叫做建成世界人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。
第三,人才發(fā)展新布局。什么樣的新布局呢?就是優(yōu)先發(fā)展的新布局。這是最新的一個(gè)提法,《綱要》提出實(shí)現(xiàn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展必須確立人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局,充分發(fā)揮人才資源的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性作用,切實(shí)做到四個(gè)優(yōu)先,即人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才資本優(yōu)先積累、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。
第四,人才發(fā)展新思路。對(duì)于今后十年我們的人才發(fā)展,中央提出的新思路是什么呢?那就是高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)。既要抓重點(diǎn),又要帶一般。高端引領(lǐng),一定要緊緊抓住各領(lǐng)域、各方面的高端人才,用它來(lái)引領(lǐng),然后要整體開(kāi)發(fā)。
第五,人才發(fā)展新目標(biāo)。這個(gè)新目標(biāo)在《綱要》里面寫(xiě)得清清楚楚,六個(gè)方面的關(guān)鍵指標(biāo)。包括總量到2015年要實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)和到2020年要實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)、研發(fā)人員的比例、高技能人才占技能人才勞動(dòng)者的比例、主要?jiǎng)趧?dòng)人口接受高等教育的人數(shù)比例、人力資本投資占GDP的比重。
第六,人才發(fā)展24字方針。這是《綱要》中最重要的內(nèi)容,是指導(dǎo)我們今后十年全國(guó)人才發(fā)展的根本指導(dǎo)方針。今后十年,我們國(guó)家的人才工作就是要認(rèn)認(rèn)真真地把這24個(gè)字琢磨清楚,把它理解透徹,然后把它落實(shí)到我們的人才工作當(dāng)中去。
第七,人才發(fā)展新要求。這個(gè)新要求就是以用為本,創(chuàng)新機(jī)制。尤其是以用為本,這是中央首次提出,科學(xué)發(fā)展以人為本,人才發(fā)展以用為本。貫徹以用為本,這個(gè)人能不能用?怎么用才合適?怎么樣才能把他用好?怎么樣才能把他激活?
第八,人才發(fā)展新視野。中央提出了國(guó)際化的要求,我們正在建設(shè)世界城市,國(guó)際化的城市需要國(guó)際化的人才,國(guó)際化的人才首先是國(guó)際化的視野,包括世界眼光、全球意識(shí)。要立足中國(guó)看世界,要跳出中國(guó)看中國(guó)。
第九,提出了新政策,包括十大政策。
第十,提出了新工程,包括十二項(xiàng)工程。
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