加拿大廉政建設(shè)的特色

（一）廉政建設(shè)理念：“幫助好人做正確的事”

“幫助好人做正確的事”是加拿大構(gòu)建職業(yè)道德制度框架的一個(gè)基本理念，這意味著廉政建設(shè)不是高高在上進(jìn)行道德律令的宣教，而是設(shè)身處地地關(guān)心公務(wù)人員的道德困境，尋找問(wèn)題之所在和解決途徑，具體地給予指引和幫助。

加拿大廉政建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是“成全人”，它假設(shè)每個(gè)人都是好人，都是愿意選擇善的，只是因?yàn)榄h(huán)境不健康不符合職業(yè)道德，才存在“道德的沉默”，因此，做出錯(cuò)誤的、不道德的選擇并非當(dāng)事人所愿。廉政建設(shè)的宗旨是盡其所能幫助這些好人獲得好的、健康的道德環(huán)境，獲得有益的、富有針對(duì)性的指引，以實(shí)現(xiàn)他們做正確的事、做好人的本來(lái)愿望。

相應(yīng)地，加拿大把廉政教育與領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)普遍結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)調(diào)硬約束與軟約束的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)提高領(lǐng)導(dǎo)者以身作則的影響力，進(jìn)而帶動(dòng)組織的整體效能。

（二）廉政建設(shè)體系：建立職業(yè)道德愿景及相應(yīng)治理體系

加拿大廉政建設(shè)，首先引導(dǎo)公務(wù)員建立職業(yè)道德愿景：希望機(jī)構(gòu)和人員在職業(yè)道德問(wèn)題上有充分的認(rèn)識(shí)，有能力進(jìn)行職業(yè)道德方面的反思，有能力從事符合職業(yè)道德的活動(dòng)。加拿大政府明確提出對(duì)公務(wù)員的預(yù)期和要求，尤其是2003年實(shí)施的《公共服務(wù)倫理價(jià)值與規(guī)范》明確提出了公共服務(wù)的民主、專業(yè)、道德和大眾四個(gè)倫理價(jià)值觀，成為每個(gè)公務(wù)員耳熟能詳、必須持守的價(jià)值準(zhǔn)則。

為引導(dǎo)各種組織和公務(wù)員在實(shí)現(xiàn)組織宗旨時(shí)體現(xiàn)價(jià)值基礎(chǔ)和社會(huì)責(zé)任，加拿大政府建立了基于價(jià)值觀念的治理模式。這種治理體系強(qiáng)調(diào)職業(yè)道德問(wèn)題的最初培訓(xùn)，要求在工作場(chǎng)合及時(shí)溝通與對(duì)話，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓膊少?gòu)制度和組織廉能指標(biāo)體系，以及加強(qiáng)對(duì)質(zhì)疑和檢舉的保護(hù)，來(lái)協(xié)助公務(wù)員處理好道德和倫理問(wèn)題，化解利益沖突。值得稱道的是，跟這套治理體系相配合，加拿大設(shè)計(jì)了分工精細(xì)的廉政建設(shè)機(jī)構(gòu)體系，各有明確的管轄范圍、監(jiān)督對(duì)象、處理程序和方法，當(dāng)公務(wù)員不清楚相關(guān)規(guī)定、不清楚在某一問(wèn)題上該如何行動(dòng)時(shí)，當(dāng)事人可以向特定部門進(jìn)行咨詢，這些部門有職業(yè)道德辦公室、人力資源管理辦公室、加拿大國(guó)庫(kù)委員會(huì)、廉政專員辦公室、利益沖突專員辦公室、政府采購(gòu)監(jiān)察專員辦公室等。

（三）廉政建設(shè)措施：做到以人為本、“應(yīng)盡關(guān)切”

在處理對(duì)職業(yè)道德問(wèn)題揭露檢舉議題上，加拿大規(guī)定了一種循序漸進(jìn)的處理方式：當(dāng)有雇員發(fā)現(xiàn)上級(jí)或同事可能存在職業(yè)道德問(wèn)題時(shí)，他首先走內(nèi)部對(duì)話、咨詢和建議的渠道，先向“利益沖突辦公室”反映情況，再由該機(jī)構(gòu)跟對(duì)方談，避免了雇員直接面對(duì)對(duì)方的尷尬和不安全感；如果沒(méi)有效果，雇員再走內(nèi)部檢舉和投訴的渠道；如果還沒(méi)有效果，雇員再走向外部監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴甚至在媒體、網(wǎng)絡(luò)揭露的渠道。加拿大對(duì)監(jiān)督主體明確提出了兩條原則：采取懲罰性的方法之前先采用合作性的方法；在考慮外部處理方式之前先要窮盡內(nèi)部的方式。這種處理方式無(wú)論是對(duì)舉報(bào)人、對(duì)被舉報(bào)人還是對(duì)該組織都是一種以人為本、團(tuán)結(jié)和諧的做法，關(guān)口前移，重在事先預(yù)防而不是事后懲戒，做到了以解決問(wèn)題、幫助人為目的而不是處理人、懲罰人為目的。

另外，在離職后工作限制方面的法律同樣體現(xiàn)了以人為本。加拿大法律一方面普遍規(guī)定了公務(wù)人員離職后必須經(jīng)過(guò)一至兩年的“冷卻期”才可以在原先管理領(lǐng)域的私營(yíng)企業(yè)任職，另一方面又做了特定情況的處理規(guī)定：在特定情況下國(guó)家部門的副部長(zhǎng)可以決定免除該雇員的“冷卻期”，或者部門、當(dāng)事人、招聘企業(yè)三方坐下商談以找到一個(gè)不會(huì)引起利益沖突的解決方案，“特定情況”例如該雇員的技能只有在該政府部門工作多年才能具備，企業(yè)本身無(wú)法培養(yǎng)出來(lái)但又是非常需要的，此時(shí)如果這類雇員退休后無(wú)法在企業(yè)工作是社會(huì)人力資源的損失，因此這種處理方式不是簡(jiǎn)單地封堵，而是兼顧了公共利益和個(gè)人利益，做到了疏而不漏。

（四）廉政標(biāo)準(zhǔn)延伸：對(duì)經(jīng)濟(jì)部門的“3E”評(píng)估

在加拿大，目前職業(yè)道德規(guī)范的范圍已經(jīng)從公共部門擴(kuò)展到私營(yíng)部門，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求已經(jīng)從單一的經(jīng)濟(jì)效益擴(kuò)展為“3E”標(biāo)準(zhǔn)體系，即“經(jīng)濟(jì)效益（Economical）+環(huán)境效益（Environmental）+道德倫理（Ethical）”，每年各個(gè)企業(yè)向股東和社會(huì)公眾發(fā)布的年度報(bào)告都必須涵蓋這三個(gè)部分，“3E”標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)形成了社會(huì)公眾期待對(duì)經(jīng)濟(jì)部門在職業(yè)倫理上強(qiáng)有力的約束。

加拿大經(jīng)濟(jì)部門的“3E”標(biāo)準(zhǔn)體系也是經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展過(guò)程才確立起來(lái)的。早期加拿大企業(yè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)成本，上世紀(jì)七八十年代開(kāi)始使用產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，九十年代至今道德標(biāo)準(zhǔn)上升為最重要的要求，由此形成了起全面衡量作用的“3E”標(biāo)準(zhǔn)體系。“3E”標(biāo)準(zhǔn)體系要求社會(huì)企業(yè)不僅要有好的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出，還要有良好的環(huán)境保護(hù)記錄，必須實(shí)施環(huán)境友好型發(fā)展，尤其要具備良好的道德操守和表率作用，不能采取惡性競(jìng)爭(zhēng)及損害公眾利益手段來(lái)謀求發(fā)展，對(duì)股東、員工、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和社會(huì)公眾都是負(fù)責(zé)任的，只有這樣的企業(yè)才能在社會(huì)中站穩(wěn)腳跟，贏得永續(xù)發(fā)展，否則就會(huì)受到市場(chǎng)的懲罰、公眾的拋棄。