改革開放40年來，我軍法治建設(shè)在大轉(zhuǎn)折、大變革、大跨越的時(shí)代背景下，緊緊圍繞革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)以及履行黨和人民賦予的使命任務(wù)，堅(jiān)持在撥亂反正中前進(jìn)，在繼承創(chuàng)新中發(fā)展，在服務(wù)保證中落實(shí)，在迎接挑戰(zhàn)中加強(qiáng)，呈現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的鮮明時(shí)代特征，為確保軍隊(duì)建設(shè)正確方向、促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成提供了堅(jiān)強(qiáng)有力法治保障。

改革開放40年我軍法治建設(shè)的發(fā)展歷程

撥亂反正、恢復(fù)提高階段。從1977年12月軍委全體會(huì)議，到1990年6月《內(nèi)務(wù)條令》規(guī)定“堅(jiān)持從嚴(yán)治軍、依法治軍”，首次把依法治軍寫入軍事法規(guī)，表明依法治軍已經(jīng)成為黨中央和中央軍委領(lǐng)導(dǎo)國防和軍隊(duì)建設(shè)的指導(dǎo)思想之一，重新端正了我軍法治建設(shè)的思想路線和建設(shè)方向，使我軍法治建設(shè)重新走上健康發(fā)展的軌道。

繼承發(fā)展、改進(jìn)加強(qiáng)階段。從1991年明確提出“要堅(jiān)定不移地貫徹依法治軍的方針”到2002年黨的十六大明確提出健全軍事法規(guī)體系，著力探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下我軍法治建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律，特別是1997年3月國防法規(guī)定“中華人民共和國的武裝力量必須遵守憲法和法律，堅(jiān)持依法治軍”，在我國現(xiàn)行法律中首次提出依法治軍，使其上升為國家意志，具有中國特色的軍隊(duì)法治建設(shè)有了新發(fā)展。

規(guī)范推進(jìn)、發(fā)展完善階段。從2003年4月頒布《軍事法規(guī)軍事規(guī)章條例》到黨的十八大提出“要加大依法治軍、從嚴(yán)治軍力度，推動(dòng)正規(guī)化建設(shè)向更高水平發(fā)展”，軍事立法體制趨于健全完善，形成了反映現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民軍隊(duì)性質(zhì)和優(yōu)良傳統(tǒng)的軍事法規(guī)體系，為確保我軍“打得贏”“不變質(zhì)”發(fā)揮服務(wù)保證作用。

創(chuàng)新改革、乘勢發(fā)展階段。從2012年11月將“堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍”列為我軍建設(shè)十大基本經(jīng)驗(yàn)之一至今，習(xí)近平主席鮮明提出“依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基”，把依法治軍、從嚴(yán)治軍納入依法治國總體布局、體現(xiàn)為黨的意志，并在黨的十九大報(bào)告中把依法治軍作為“堅(jiān)持黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)”的重要內(nèi)容寫入中國特色社會(huì)主義基本方略。除此之外，經(jīng)習(xí)主席批準(zhǔn)，中央軍委先后印發(fā)《關(guān)于新形勢下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》《軍事立法工作條例》等一系列決定、規(guī)劃、意見、條例，全面闡發(fā)了治軍方式深刻變革的時(shí)代特征和本質(zhì)要求，標(biāo)志著我們黨對新時(shí)代建軍治軍規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、建設(shè)世界一流軍隊(duì)提供了強(qiáng)有力的法治保障。

改革開放40年我軍法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

始終堅(jiān)持維護(hù)軍魂這個(gè)根本原則，在聽黨指揮中增強(qiáng)法治建設(shè)的向心力。從國防法明確規(guī)定“中華人民共和國的武裝力量受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，到黨的十八屆四中全會(huì)決定明確提出“黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)是依法治軍的核心和根本要求”，改革開放以來，我軍法治建設(shè)始終把“堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)”這一根本命題作為邏輯起點(diǎn)，注重從法理上堅(jiān)決捍衛(wèi)黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，以法的強(qiáng)制力捍衛(wèi)軍魂不動(dòng)搖，確保我軍始終忠于黨、忠于祖國、忠于人民。

始終圍繞能打勝仗這個(gè)中心任務(wù)，在服務(wù)中心中增強(qiáng)法治建設(shè)的戰(zhàn)斗力。改革開放以來，我軍法治建設(shè)始終緊緊圍繞促進(jìn)部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)這個(gè)中心，把提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷加強(qiáng)和完善體制編制立法，逐步完善作戰(zhàn)條令，健全軍事管理法規(guī)，建立和完善軍事教育訓(xùn)練法規(guī)體系等等，有力提升了部隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)能力和水平，實(shí)現(xiàn)了用條令法規(guī)規(guī)范部隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練的終極價(jià)值追求。

始終突出以人為本這個(gè)核心理念，在凝心聚力中增強(qiáng)法治建設(shè)的執(zhí)行力。自1986年起全軍普法教育深入開展以來，通過參與解決涉法問題、開展法治教育、提供法律咨詢援助等，使法為官兵所掌握、遵循和運(yùn)用，引導(dǎo)廣大官兵把法治內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng)，外化為行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)，從思想理念、體制機(jī)制、方式方法上轉(zhuǎn)變治軍方式，法治思維與法治方式日益深入人心。

始終緊跟時(shí)代腳步這個(gè)前進(jìn)方向，在探索實(shí)踐中增強(qiáng)法治建設(shè)的生命力。從憲法確立國防和武裝力量建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，到國防法明確“根據(jù)憲法和法律，制定軍事法規(guī)”，再到“把依法治軍、從嚴(yán)治軍納入依法治國總體布局”，我軍法治建設(shè)始終與國家法治建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、同步推進(jìn)，在破解國防和軍隊(duì)建設(shè)難題中不斷推動(dòng)軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)向更高水平發(fā)展。

新時(shí)代推動(dòng)我軍法治建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的思考

必須緊緊扭住黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)核心和根本要求。深入推進(jìn)依法治軍，走中國特色軍事法治道路，必須扭住黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)核心和根本要求，從法理上堅(jiān)決捍衛(wèi)黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，把“三個(gè)維護(hù)”寫入軍事法規(guī)，不斷健全軍委主席負(fù)責(zé)制，從憲法、法律、軍事法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)層面不斷完善黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的一整套制度體系，確保人民軍隊(duì)永遠(yuǎn)忠于黨。

必須始終堅(jiān)持立法和改革銜接協(xié)調(diào)一體推進(jìn)。隨著軍隊(duì)改革向縱深推進(jìn)，“改革陣痛”和“震蕩效應(yīng)”不可避免，會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題。這些問題，有的需要從制度方面去完善，有的需要從體制層面去解決。對此，要著眼于新體制運(yùn)行對法規(guī)制度建設(shè)提出的新需求，抓緊制定完善各方面法規(guī)制度，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)要求的組織模式、制度安排和運(yùn)作方式，確保依法行政、依法管理、依法治訓(xùn)、依法管裝、依法保障、依法帶兵。

必須充分發(fā)揮法治在權(quán)力運(yùn)行中的制約和監(jiān)督作用。深入推進(jìn)依法治軍的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)對象就是官和權(quán)。但在權(quán)力制約和監(jiān)督方面，我們的制度設(shè)計(jì)和制度落實(shí)還存在問題。這就要探索建立權(quán)責(zé)清單制度，進(jìn)一步厘清各級(jí)黨委、領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)、部門職責(zé)權(quán)限，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化軍事法治監(jiān)督，形成依靠法治保障和運(yùn)行的新常態(tài)，切實(shí)做到依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，確保權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。

必須不斷強(qiáng)化全軍官兵的法治信仰和法治思維?，F(xiàn)實(shí)生活中，有單純依靠行政命令的做法，有只靠習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)開展工作的現(xiàn)象，有突擊式、運(yùn)動(dòng)式抓工作的弊病，這些問題折射出來的是法治思維的缺失、法治能力的不足。因此，要在治軍理念上來一場頭腦風(fēng)暴和思維革命，把法治教育訓(xùn)練納入部隊(duì)教育訓(xùn)練體系，納入軍事院校教學(xué)計(jì)劃；探索建立宣傳教育統(tǒng)籌機(jī)制，確保法治宣傳教育在規(guī)范化、制度化軌道上進(jìn)行；廣泛開展送法下基層、以案釋法等活動(dòng)，維護(hù)官兵合法權(quán)益，培塑軍事法治文化，形成濃厚的法治氛圍。

必須堅(jiān)決捍衛(wèi)黨紀(jì)國法軍規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。按照法治要求實(shí)現(xiàn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在于法規(guī)制度的執(zhí)行和實(shí)施環(huán)節(jié)。要把明確執(zhí)法主體的職權(quán)邊界和執(zhí)法責(zé)任作為保證法規(guī)制度執(zhí)行的基本前提，把強(qiáng)化按程序辦事意識(shí)和健全執(zhí)法程序作為保證法規(guī)制度執(zhí)行的可靠保證，把嚴(yán)格責(zé)任追究作為保證軍事法規(guī)制度執(zhí)行的重要手段，不留“暗門”、不開“天窗”，切實(shí)形成獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的導(dǎo)向，維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

必須著力健全我軍法治工作的體制機(jī)制。我軍法治專門機(jī)構(gòu)在一定程度上存在體制機(jī)制不順、力量薄弱、職能不完備、法律服務(wù)保障力量分散等問題，嚴(yán)重制約了職能作用發(fā)揮，要求我們必須從軍事立法、軍事執(zhí)法、軍事司法、軍事守法以及軍事法治宣傳教育、軍事法治監(jiān)督等方面，完善工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)權(quán)限，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)考核評估，推動(dòng)形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職的良好局面。